深圳市会计师事务所体制改革实施办法
广东省深圳市人民政府
深圳市会计师事务所体制改革实施办法
深圳市人民政府
市政府二届六十次常务会议讨论通过
为改革我市会计师事务所现行体制，建立与社会主义市场经济相适应，与国际惯例相衔接的注册会计师行业新体制，根据《深圳经济特区注册会计师管理条例》（以下简称《条例》）的规定，结合我市实际情况，制定本实施办法。
一、改制的基本目标
根据《条例》的规定，将现有全民所有制会计师事务所改为由注册会计师发起设立的合伙或具有法人资格的会计师事务所，使注册会计师真正独立、客观、公正执业。
二、改制的基本原则
（一）严格按照《条例》的要求进行改制，改制后事务所与原挂靠单位在人、财、物等方面彻底脱钩，原挂靠单位不得以任何方式持有或变相持有事务所的股份。
（二）兼顾国家、集体和个人利益，既要考虑注册会计师行业倚重智力劳动的特点，又要防止国有资产流失。
（三）正确处理改制、稳定和发展的关系，通过改制促进会计师事务所联合，上规模、上水平。
三、改制的组织形式
会计师事务所改制的组织形式为合伙会计师事务所和具有法人资格的会计师事务所。改制的两种形式，由会计师事务所自行选择。
合伙会计师事务所，由发起人共同出资设立、共同经营，对合伙债务承担无限连带责任。
具有法人资格的会计师事务所，由发起人共同出资设立，事务所以其全部资产对其债务承担责任。
合伙会计师事务所和具有法人资格会计师事务所的设立条件，依照《条例》第三章的具体规定执行。
四、改制的工作程序
（一）申请改制。由会计师事务所向深圳市社会审计体制改革领导小组办公室（以下简称市改制办）提出改制申请，并抄报深圳市注册会计师协会（以下简称市注协）。申请改制应提交下列材料：
1、申请报告；
2、事务所人、财、物等基本情况（含财务报表）；
3、挂靠单位同意改制的书面意见。
（二）制定改制方案。改制申请经市改制办批准后，事务所应制定改制方案。改制方案主要包括以下内容：
1、改制前事务所清产核资及资产处理办法；
2、改制前事务所从业人员、业务档案、法律责任等处理办法；
3、改制后事务所的组织形式；
4、改制后事务所发起人的组成及其出资情况；
5、改制后事务所组织结构。
（三）改制的审批和验收。事务所改制方案经市改制办审批后实施。改制完成后由市改制办负责验收。
改制报批应提交下列材料：
1、事务所改制方案；
2、事务所清产核资报告（附财务报表）；
3、事务所资产处理协议；
4、改制后事务所合伙协议或章程；
5、改制后事务所发起人及其他主要人员的简历和执业资格、执业年限等有关证明材料；
6、改制后事务所内部管理制度；
7、审批单位要求的其他材料。
（四）事务所重新注册。改制经验收后，原事务所即与挂靠单位脱钩。改制后事务所应向市注协申请重新注册，并领取市财政局颁发的《执业许可证》后方可执业，原事务所同时注销。申请重新注册应提交下列材料：
1、市改制办批准事务所改制方案及验收的文件；
2、办公场地证明；
3、发起人出资证明。
五、改制的组织实施
（一）改制的组织领导。改制工作在市社会审计体制改革领导小组领导下，有计划、有步骤地进行，市改制办、市注协要根据本办法组织好改制工作，市财政局、审计局、体改办、人事局、劳动局、住宅局、地税局、国资办等有关部门应大力支持。
（二）改制的时间。凡在深圳市设立的全民所有制会计师事务所（包括中央各部委及其他省、市、地区在深圳市设立的会计师事务所），必须按照深圳市社会审计体制改革领导小组的统一部署，根据《条例》和本办法的要求，在1997年12月31日前完成改制工作。逾期未改的，
取消其执业资格。
（三）改制中挂靠单位的作用。改制过程中，挂靠单位要积极支持事务所的改制工作，落实清产核资和资产处理，对事务所的人、财、物进行妥善处置。同时，要注意保持事务所的稳定，不影响其业务开展。
六、改制的有关具体规定
（一）关于资产处理办法。根据国有资产管理的有关规定及国家财政部颁布的会计师事务所财务管理办法，事务所的资产处理应先清产核资，然后再分类进行处理。
1、清产核资。以事务所改制申请批准日的上月末为清产核资基准日，由挂靠单位和市财政局、市审计局、市注协等部门派人组成清产核资工作小组，对事务所进行清产核资，以确定原事务所的资产、负债和所有者权益。清产核资基准日至完成改制成立新事务所期间发生的收入和费用
另行结算，损益均由原挂靠单位负责。
2、资产分类处理。净资产，包括挂靠单位投入的实收资本和事业发展基金等全部属挂靠单位所有。事务所在设立时实收资本由个人或其他单位垫支的，由挂靠单位按当时的银行利率归还本息。为稳定注册会计师队伍，支持注册会计师事务的发展，挂靠单位可根据需要将其所属资产优
惠租借给事务所使用。对规模较小、净资产额不大的事务所，挂靠单位也可一次性收回其所属资产。
列入长期负债中的“风险基金”，留给改制后的事务所或由挂靠单位收回，具体由事务所和挂靠单位商定；“职工住房基金”，按市政府房改政策的规定使用；“后续教育基金”，用于改制后事务所员工的职业培训，并由市注协负责监督使用。
列入短期负债中的“职工福利基金”和“职工奖励基金”按深圳市有关规定使用，包括用于为员工购买各项社会保险。
事务所应根据上述资产处理办法，结合实际情况，提出具体的资产处理方案，经挂靠单位同意，市改制办批准后施行，任何单位和个人不得擅自对原事务所的资产进行处理。改制期间挂靠单位应加强对事务所财产的管理，保证国有资产的安全，防止流失。
（二）关于事务所的合并和规模发展。为促进事务所上规模、上水平，适应社会主义市场经济发展的需要，在改制过程中实行以下几项措施：
1、提倡和鼓励多家事务所合并和重组，特别是对挂靠同一单位的多家事务所应予合并或重组。不允许将一家事务所分立为两家以上的事务所。
2、通过改制，组建几家力量强、信誉好、有实力、执业水平较高的法人控股集团式会计师事务所。
3、对实行联合并达到从业人员八十人以上、资产总额五百万元以上的事务所，在深圳入户指标、用工指标和因工作需要出国、赴港澳等方面，有关部门应予以照顾。
4、在改制过程中，各有关部门要大力支持和积极配合，做好事务所的合并和重组工作，促进事务所逐步向规模化、集团化发展。
（三）关于事务所的人事管理。改制后合伙会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会等关系，由市人才服务中心统一管理；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由市人才服务中心向有关部门申报办理。改制后具有法人资格会计师事务所员工的人事档案、党、团、工会
等关系，由事务所自己管理，市人才服务中心予以指导；事务所员工的入户指标、用工指标、职称评定等，由事务所直接向有关部门申报办理。
改制后合伙和具有法人资格会计师事务所的员工因工作需要出国、赴港澳的，分别由市人才服务中心和事务所自己审核后报市外办办理。
（四）关于事务所的名称。改制后的事务所，可以保持原有名称，也可以发起人的姓氏连缀命名或取用其他名称，但禁止使用国名、地名或部门称谓作为事务所的名称，如“中国”、“深圳市”、“××部门”等。
（五）关于事务所的法律责任。改制前事务所的法律责任，属于注册会计师的，由注册会计师个人承担；属于原事务所的，如风险基金由挂靠单位收回则由挂靠单位承担，风险基金留事务所则由改制后的事务所承担，但挂靠单位或改制后的事务所只以改制前事务所注册资本及风险基金
额为限承担责任赔偿。
（六）关于事务所的发起人和召集人。事务所改制的发起人由符合规定条件的注册会计师按自愿原则，在平等协商的基础上组成。改制召集人由原事务所主要负责人担任，如其不符合发起人条件，可由其他符合规定条件的注册会计师担任。
（七）党政机关、企事业单位和社会团体在职人员一律不准在事务所兼职、挂职，原由党政机关、企事业单位和社会团体派到事务所工作的，必须按照有关规定及本人志愿，决定去留。所有事务所必须与挂靠单位彻底脱钩，对拒不办理脱钩手续的，一经发现要追究责任。
（八）改制过程中必须保持队伍的稳定，事务所不得无故解聘员工，挂靠单位不能无故辞退和更换事务所负责人，确因工作需要更换的，必须符合《条例》规定的发起人条件。
（九）改制时间暂不审批设立新的会计师事务所。
（十）改制前具有上市公司审计业务资格或资产评估资格的事务所，改制后符合相应条件的，可继续保留上述资格。
（十一）禁止境外会计师事务所通过改制收购或变相收购在深圳市设立的会计师事务所。
（十二）在改制过程中，事务所要按照《条例》的要求，建立和健全各项规章制度，保证从业人员依法执业。
1997年4月20日
娱乐场所管理办法
文化部
中华人民共和国文化部令
第 55 号
《娱乐场所管理办法》已于2013年1月25日经文化部部务会议审议通过，现予发布，自2013年3月11日起施行。
部 长 蔡 武
2013年2月4日
娱乐场所管理办法
第一条 为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。
第二条 《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。
其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。
第三条 国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。
第四条 县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。
第五条 娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。
第六条 娱乐场所不得设立在下列地点：
（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；
（二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；
（三）居民住宅区；
（四）教育法规定的中小学校周围；
（五）依照《医疗机构管理条例》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；
（六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；
（七）车站、机场等人群密集的场所；
（八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；
（九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《危险化学品安全管理条例》的有关规定。
娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。
第七条 设立娱乐场所，应当符合以下条件：
（一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；
（二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米（农村地区除外），游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；
（三）符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；
（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
第八条 省级人民政府文化主管部门负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准；结合本地区实际，制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准，但不得低于本办法第七条第（二）项规定的标准。
省级人民政府文化主管部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划，并向社会公布。
第九条 设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营娱乐场所，应当向所在地省级人民政府文化主管部门提出申请，省级人民政府文化主管部门可以委托所在地县级以上文化主管部门进行实地检查。
第十条 申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。
第十一条 申请设立娱乐场所，应当提交以下文件：
（一）设立申请书；
（二）企业名称预先核准通知书或者营业执照；
（三）组织机构和章程；
（四）投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明；
（五）房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；
（六）经营场所地理位置图；
（七）场所内部结构平面图，歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺设备数量及位置；
（八）消防、环境保护部门的批准文件；
申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。
第十二条 文化主管部门受理申请后，应当对设立场所的位置、周边环境、面积等进行实地检查。符合条件的，应当在设立场所、文化主管部门办公场所显著位置向社会公示10日，并依法组织听证。
第十三条 文化主管部门应当对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容核查。
第十四条 文化主管部门应当根据听证和文化产品内容核查结果作出行政许可决定。予以批准的，核发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。
第十五条 娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。
第十六条 歌舞娱乐场所新增、变更歌曲点播系统，游艺娱乐场所新增、变更游戏游艺设备的，应当报原发证机关核查。
第十七条 娱乐经营许可证有效期2年。娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证。原发证机关应当在有效期届满前按照设立条件做出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。
第十八条 娱乐经营许可证有效期届满未延续的，由原发证机关向社会公告注销娱乐经营许可证，并函告公安机关、工商行政管理部门。
第十九条 娱乐场所法定代表人或者主要负责人是维护本场所经营秩序的第一责任人。
第二十条 歌舞娱乐场所经营应当符合以下规定：
（一）播放、表演的节目不得含有《条例》第十三条禁止内容；
（二）不得将场所使用的歌曲点播系统连接至境外曲库；
（三）不得擅自变更场所使用的歌曲点播系统。
第二十一条 游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：
（一）不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备；
（二）进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案；
（三）不得擅自变更游戏游艺设备；
（四）实行游戏、游艺分区经营，并有明显的分区标志；
（五）除国家法定节假日外，禁止未成年人进入游戏区。
第二十二条 娱乐场所不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。
娱乐场所招用外国人从事演出活动的，应当符合《营业性演出管理条例》及《营业性演出管理条例实施细则》的规定。
第二十三条 娱乐场所应当建立文化产品内容自审和巡查制度，确定专人负责管理在场所内提供的文化产品和服务。巡查情况应当记入营业日志。
消费者利用娱乐场所从事违法违规活动的，娱乐场所应当制止，制止无效的应当及时报告文化主管部门或者公安机关。
第二十四条 娱乐场所应当在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志应当注明“12318”文化市场举报电话。
第二十五条 娱乐场所应当配合文化主管部门的日常检查和技术监管措施。
第二十六条 文化主管部门应当建立娱乐场所信用管理档案，记录被文化主管部门、公安机关、工商行政管理部门实施处罚的情况以及娱乐场所法定代表人、主要负责人、投资人等信息。
第二十七条 文化主管部门应当定期组织文化主管部门工作人员、娱乐场所第一责任人和内容管理专职人员进行政策法规培训。
第二十八条 违反《条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、文化主管部门依照《条例》第四十条予以处罚。
第二十九条 歌舞娱乐场所违反本办法第二十条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚；违反本办法第二十条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。
第三十条 游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚；违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第五十条予以处罚；违反本办法第二十一条第（五）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚。
第三十一条 娱乐场所违反本办法第二十二条第一款规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 娱乐场所违反本办法第二十三条规定对违法违规行为未及时采取措施制止并依法报告的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十九条予以处罚。
第三十三条 娱乐场所违反本办法第二十四条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，予以警告。
第三十四条 娱乐场所违反本办法第二十五条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门予以警告，并处5000元以上1万元以下罚款。
第三十五条 本办法自2013年3月11日起施行。
