最高人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的复函
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最高人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的复函
最高人民法院
最高人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的复函
1991年10月19日，最高人民法院
上海市高级人民法院：
你院（91）沪高经核字第11号《关于是否可直接判令保证单位履行债务的请示》收悉。经研究，答复如下：
保证合同虽具有相对的独立性，但它终究从属于主合同，主合同的效力决定保证合同的效力。本案第一被告新疆乌鲁木齐市金字塔工贸公司系艾克拉木·穆罕默德个人开办的私营独资企业，现已倒闭，艾克拉木也被公安机关收容审查，与原告上海马陆棉纺织厂签订购销合同的行为是否构成经济犯罪尚未确定，从属于该购销合同的保证合同的效力、性质及保证人应承担的责任也就无法确认。且，为了有利于打击犯罪，本案的受诉法院应中止对全案的审理，将有关的犯罪嫌疑材料移送乌鲁木齐市公安局查处，不必急于将棉纺厂诉保证人中国人民建设银行乌鲁木齐沙依巴克区办事处承担保证责任一节先行审理。受诉法院中止对本案的审理，并不表示解除保证人应承担的民事责任。
附：上海市高级人民法院关于是否可直接判令保证单位履行债务的请示 （91）沪高经核字第11号
最高人民法院：
我市中级人民法院受理的上海马陆棉纺织厂诉新疆乌鲁木齐市金字塔工贸总公司（以下称“金字塔公司”）和中国人民建设银行乌鲁木齐沙依巴克区办事处（以下简称“沙区办事处”）购销棉花合同纠纷一案，原告和“金字塔公司”于1989年9月4日签订合同，向其购买棉花270吨，并先后预付货款人民币87万元，其中58万元由“沙区办事处”下属“炉院街分理处”进行担保。该分理处承诺，进帐款项，专款专用；供方在10月25日前不能如期发货，银行负责将58万元原款和17400元违约金一并退回需方。经查，“金字塔公司”系艾克拉木·穆罕默德个人开办的私营独资企业，自开办以来，进行投机诈骗等违法经营活动，被工商行政管理机关依法查处，艾克拉木等有关人员因诈骗、投机倒把等经济问题，被新疆维吾尔自治区公安厅收容审查，“金字塔公司”随之实际倒闭。原告为向该公司追回购买棉花的预付款人民币87万元，遂提起诉讼。审理中，乌鲁木齐市公安局于1991年6月3日正式通知本市中级人民法院，“金字塔公司”艾克拉木等特大经济诈骗一案，乌鲁木齐市公、检、法和工商已成立联合专案组侦查，要求该院根据“先刑事后民事”的办案原则和二高一部的有关规定，暂停审理，有关材料移送专案组，民事部分待刑事案件审结后依法作出处理。
我院认为：保证制度的建立，其目的就是为了保护债权人的利益。“沙区办事处”下属“炉院街分理处”为原告预付款58万元的保证单位，且对保证责任作出了具体约定。故无论“金字塔公司”艾克拉木等是否构成经济诈骗犯罪，作为该公司的保证单位，“沙区办事处”仍应承担相应的保证责任。有关对艾克拉木等经济犯罪的查处，不应影响原告诉保证单位就保证责任一案的审理。鉴于“金字塔公司”已实际倒闭，原告根据《中华人民共和国民法通则》第八十九条第（一）项之规定，直接要求保证单位承担保证责任一节，可予支持。至于本案涉及的经济犯罪部分，根据有关规定移送乌鲁木齐市公安局。
以上请示意见当否，请从速批示。
1991年7月22日
鹰潭市市对乡镇奖励政策实施办法(暂行)
江西省鹰潭市人民政府
鹰府发(2004)38号
鹰潭市人民政府关于印发《鹰潭市市对乡镇奖励政策实施办法(暂行)》的通知
各县（市、区）人民政府，市龙虎山景区管委会，市工业园区管委会，市政府有关部门：
《鹰潭市市对乡镇奖励政策实施办法（暂行）》已经市政府第十九次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00四年十二月二十八日
鹰潭市市对乡镇奖励政策实施办法(暂行)
第一章 总则
第一条 为了进一步调动全市乡镇生财、聚财、用财的积极性，鼓励乡镇加快发展，不断壮大财政实力，参照《江西省省对市县奖励政策实施办法》，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法的适用对象为全市各乡镇。
第三条 对上年经济发展快、税收收入增幅高、实现了“三个确保”和收支平衡的乡镇，市财政给予奖励。
“三个确保”具体为:确保行政事业单位国家标准工资按月足额及时发放；确保机构正常运转；确保维护社会稳定支出需要。
第四条 2004年市财政安排30万元资金，用于对有关乡镇进行奖励。以后每年市财政根据财力的增长逐步增加奖金规模。
第二章 奖励资金的计算
第五条 凡当年实现了“三个确保”及财政收支平衡、地方税收增幅超过市财政核定该乡镇前3年地方税收平均增幅的乡镇，取得参加奖励评选的入围资格。
第六条 在入围的乡镇中，按照当年地方税收调整增幅的高低取前8名，评出一等奖1名，奖金6万元；二等奖3名，奖金各4万元；三等奖4名，奖金各3万元。
第七条 考虑各乡镇地方税收收入基数的差异，对各乡镇的地方税收增幅进行适当调整，按调整后的税收增幅进行比较排名。地方税收调整增幅=地方税收实际增幅*调整系数; 调整系数=各乡镇当年地方税收收入数/全市乡镇地方税收收入平均数。
第八条 如果当年没有符合入围资格的乡镇，或者奖励资金当年用不完的，其奖励资金留在下一年度。
第九条 乡镇前3年地方税收平均增幅核定后3年不变。
地方税收（即地方所得部分）包括:增值税、营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、车船使用和牌照税、资源税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税和契税。
第三章 奖励资金的审核拨付
第十条 每年度结束,在做好账务核对工作的基础上，各县 (市、区)财政局向市财政报送本地区的财政收入国库决算报表和分乡镇财政收入明细表；同时向市财政报送本地区(含所属乡镇)当年“三个确保”落实情况和财政收支平衡情况的书面材料。
第十一条 市财政按照本办法有关规定,对符合奖励条件的乡镇进行审核,提出奖励方案,报市政府审批。
第十二条 市政府批准奖励方案后,市财政在批复县(市、区)财政决算时,将奖励资金下达给获奖乡镇。
第三章 奖励资金的监督管理
第十三条 奖励资金由当地乡镇政府统筹安排使用,并可适当拿出部分奖励个人，但不得超过50%。
第十四条 各地要加强资金管理,不得安排用于违反廉政规定和财经纪律的开支项目。
第十五条 各地要本着实事求是的原则,加强税收征管,严格依法治税,严禁”寅吃卯粮”、收“过头税”。对采取“买税”“空转”等弄虚作假行为,虚报数字冒领奖金的,市财政将扣回全部奖金，停止其评奖资格3年。
第十六条 各县(市、区)可在市财政奖励的基础上,筹集一定资金对乡镇进行奖励,具体办法自行制定,并报市财政局备案。
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自2004年1月1日起试行。
关于XX县土地开发中心贷款审查的几点意见
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)
本宗贷款的资料相当齐全，但是对贷款风险控制最关键的工程款支付凭证等资料却存在明显的虚假嫌疑：
1、联社人员曾两次亲耳听到该中心人员讲，工程到目前仍然拖欠工程款400多万元，该中心所提供的资料与其人员所属明显不符！
2、房屋只有在竣工验收、进行建筑质量评定之后才能办理所有权证件，而本宗贷款抵押物并未进行竣工验收和质量评定，直接办理所有权证件不符合法律规格，其是否有效有待考虑！
3、企业之间往来应当开具正规发票，未开具正规发票的，将面临巨额的罚款，因此使用收款收据作为付款凭证明显不合情理，该中心提供的收款收据不能作为正式付款凭证使用！
4、该中心提供的收款收据中：（1）建筑承包合同签订日期为2002年8月8日，其中一张2002年4月22日的收款收据明显与合同时间不符；（2）2003年4月6日的10万元的收款收据中，收款单位与建筑工程施工合同承包方不符，据该中心人员称，系承包方的旧印章，根据规定，企业改变名称必须报经工商部门批准，在缴回就印章后方能刻制新印章，此解释与法，况且2003年的收据使用旧印章而2002年的收据使用新印章与情理不符；（3）收据中其中110万元写明系付“新世纪广场工程款”，60万元写明系付“新世纪广场商品楼工程款”，二者应有区别，并非170万元全部用于商品楼的工程款。（4）根据建筑合同规定，在房屋竣工验收前，该中心只需支付70％的款项即147万余元，在全国工程承包中普遍拖欠工程款的大背景下，超过合同约定提前支付23万余元工程款是明显不正常的。（5）在经初步审查言明收款收据存在问题不符合要求的情况下，该中心马上提供出一张170万元的收款收据，更换收款收据如此迅速又如此随意，且未能作出合理解释，不能不让人心生疑虑！
5、该中心提供的资产负债表表明截至2003年7月底，该中心282.9万元的资产中，其中282.6万元属于“其他应收款”，只有不到3000元的货币资金，资金流动性极差，不具备按期还本付息的能力！
6、在县财政不投入资金的情况下，根据该中心提供的资产负债表，在又未增加借款等现金负债的情况下，支付170万元的现金明显与资产负债表不符！
