宁波市预防职务犯罪条例
浙江省人大常委会
宁波市预防职务犯罪条例
（2005年1月13日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范预防职务犯罪工作，保证国家机关和国家工作人员依法履行职责，推进廉政建设,根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第三条 本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪以及利用职权实施的其他犯罪。
第四条 预防职务犯罪贯彻标本兼治、综合治理的方针，实行教育、制度、监督相结合，采取内部预防、专门预防、社会预防等方法。预防的重点对象是担任领导职务的国家工作人员和职务犯罪易发的部门、行业、岗位的国家工作人员。
第五条 预防职务犯罪实行国家机关、国有企事业单位、人民团体各负其责，检察、行政监察、审计机关监督和指导，社会各界共同参与的工作机制。
第六条 预防职务犯罪工作实行领导责任制，由单位主要负责人负主要领导责任，其他负责人根据分工负直接领导责任。
第二章 预防职责
第七条 国家机关、国有企事业单位、人民团体在预防职务犯罪工作中履行下列职责:
（一）对工作人员进行道德、纪律和法制教育；
（二）对本单位容易发生的职务犯罪的原因、特点和规律进行调查研究，提出预防措施；
（三）建立健全人、财、物等内部监督管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节加强监督和制约；
（四）严格执行领导干部选拔任用和国家工作人员考试录用的规定以及有关责任追究制度；
（五）严格执行预算内和预算外资金、行政事业性收费及罚没款收入等各项财经管理制度，加强单位内部审计；
（六）对下级单位的预防职务犯罪工作进行监督、检查和指导；
（七）接受检察、行政监察、审计机关对预防职务犯罪工作的监督和指导，如实提供有关情况和资料；
（八）查处违法违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，及时报告或依法移送司法机关处理；
（九）履行预防职务犯罪的其他职责。
第八条 检察机关在预防职务犯罪中应当做好以下工作:
（一）对本行政区域内职务犯罪的原因、特点和规律进行调查研究，会同有关部门提出预防措施；
（二）对本行政区域内国家机关、国有企事业单位、人民团体的预防职务犯罪工作进行监督和指导，并通报预防职务犯罪工作情况；
（三）在职务犯罪易发的部门和行业与有关单位共同开展专项预防活动；
（四）提出预防职务犯罪检察建议；
（五）开展预防职务犯罪的宣传、教育、咨询活动；
（六）总结推广预防职务犯罪工作的经验，提出表彰先进典型的建议，组织交流预防职务犯罪工作的信息；
（七）其他应当做好的工作。
第九条 行政监察机关根据法律、法规的规定，在其职责范围内，做好预防职务犯罪工作。
行政监察机关应当对行政机关遵守和执行与预防职务犯罪有关的法律、法规、规章和人民政府的决定、命令的情况进行检查，制定和完善有关职务犯罪的预防措施，纠正监察对象在预防职务犯罪工作中存在的问题，监督和指导有关单位建立制度、落实措施。
第十条 审计机关根据法律、法规的规定，在其职责范围内，对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
审计机关应当对国家重大建设项目预决算、国债资金及其他资金、基金收支情况以及国有企事业单位财务收支进行审计监督，建立国家建设项目必审制度，并实行单位负责人任期经济责任审计制度。
第十一条 司法行政、文化、新闻出版、广播电视等部门应当根据各自职责，开展形式多样的预防职务犯罪宣传教育活动。
第十二条 人事部门应当对国家工作人员在录用、晋升和任职培训时进行预防职务犯罪教育。
第三章 预防措施
第十三条 国家机关、国有企事业单位、人民团体应当配备专职或兼职的预防职务犯罪工作人员，必要时可以建立预防职务犯罪机构或者预防职务犯罪工作协调、指导组织。
第十四条 国家机关、国有企事业单位、人民团体应当根据法定职责，制定预防职务犯罪的制度和工作计划，并保证开展工作的条件。
第十五条 国家机关、国有企事业单位、人民团体应当制定并严格执行议事规则，规范决策程序，实行重大事项集体讨论、决策跟踪反馈和决策失误责任追究制度。
国家机关、国有企事业单位、人民团体应当制定并严格执行重大事项报告、经济责任审计、重要岗位工作人员定期轮换等制度。
第十六条 国家机关、国有企事业单位、人民团体应当把预防职务犯罪工作列入工作计划和廉政建设责任制的内容，实行年度考核。
单位负责人进行年度述职时，应当把预防职务犯罪工作列为一项重要内容，接受考核和评议。
第十七条 各级人民政府及其职能部门应当实行政务公开，接受社会监督；除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，政务信息都应当公开。
行政执法应当严格依照法定权限和程序进行。
各级人民政府及其职能部门进行社会、经济等重大决策，应当同时制定预防职务犯罪措施。
第十八条 公安、检察、审判、司法行政机关实施侦查、检察、审判、监管改造等职能，应当严格遵循法定权限和程序，实行警务、检务、审务公开，接受社会监督，并建立错案责任追究制。
第十九条 国有企业、经营性事业单位应当实行重大事务公开，接受职工监督，并建立投资、资产处置、资金运作、物资采购、产品销售及其他重要经营活动决策和执行的监督制约机制。国有企事业单位的行政主管部门不得向企事业单位谋取利益。
具有管理公共事务职能的企事业单位，应当依照法定的授权或委托从事相关活动，实行公共事务公开，接受社会监督，其行政主管部门不得利用上述企事业单位谋取利益。
第二十条 有限自然资源开发利用、公共资源配置和直接关系公共利益的特定行业的市场准入等行政许可，以及公共投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易，应当依法通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争的方式作出决定，并建立监督制约与检查机制。
检察机关应当会同有关行政主管部门建立贿赂行为记录档案。在公共投资建设项目、经营性土地使用权出让、政府采购、国有资产产权交易等招标活动中，招标单位可以向有关机关查询贿赂行为记录档案，并在招标文件中设定投标人在投标之日前三年内不得有贿赂行为记录的条件。
第二十一条 国家工作人员应当遵守法律、法规和其他有关廉政的规定，自觉接受监督，积极参与开展预防职务犯罪工作。
国家工作人员应当依照规定实行个人重大事项报告制度和述职述廉制度。
国家工作人员明知其他国家工作人员有职务犯罪行为的，应当向检察机关或者其他有关国家机关举报。
第四章 监督保障
第二十二条 审判、检察、行政监察、审计机关在履行职责中，发现有关单位存在可能引发职务犯罪的问题，应当书面提出纠正问题的司法建议、检察建议、监察建议、审计建议，并抄送其上级或主管部门，司法建议、监察建议、审计建议还应当抄送同级检察机关。
收到审判、检察、行政监察、审计机关有关预防职务犯罪的建议的单位，应当认真整改，其上级或主管部门应当督促整改。整改情况应当在三十日内书面反馈给提出建议的机关。
第二十三条 检察、行政监察、审计机关对预防职务犯罪工作的开展情况进行监督，可以检查、通报有关单位预防职务犯罪工作情况；对不履行或不正确履行预防职务犯罪职责的单位或个人，可以向其上级主管部门或者其他有权机关提出处分建议，有权机关应当在三十日内将处理情况向提出处分建议的机关反馈。
第二十四条 任何单位或个人有权对国家机关、国有企事业单位、人民团体存在的制度不健全、管理混乱等可能引发职务犯罪的问题，提出整改意见和建议，有关单位应当在收到意见和建议之日起三十日内作出处理并予以答复。
意见、建议被采纳并取得显著成效的，应当对有关人员给予奖励。
第二十五条 新闻媒体对各单位的预防职务犯罪工作进行舆论监督，有关单位应当支持和配合，自觉接受监督。
第二十六条 任何单位和个人有权对国家工作人员的职务犯罪行为进行控告和举报。受理控告和举报的单位对控告和举报应当依照规定及时处理，并将处理情况反馈给控告人、举报人。
受理控告和举报的单位应当为控告人、举报人保密，并对举报有功者予以奖励。
任何单位和个人不得对控告人、举报人打击报复。
第五章 法律责任
第二十七条 国家机关、国有企事业单位、人民团体及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其上级主管部门或其他有权机关责令改正，给予通报批评，并对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任:
（一）不履行或不正确履行预防职务犯罪工作职责，或者因其他玩忽职守行为致使本单位发生职务犯罪案件的；
（二）拒不接受有关监督机关提出的预防职务犯罪建议的；
（三）对控告人、举报人进行打击报复的；
（四）明知其他国家工作人员有职务犯罪行为而不举报的；
（五）阻挠监督机关依法开展预防职务犯罪工作的；
（六）其他妨害预防职务犯罪工作的行为。
第二十八条 依照本条例从事监督、检查和指导预防职务犯罪工作的国家机关及其工作人员，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，由其上级主管部门或者其他有权机关对单位负责人和直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 其他依照法律、法规授权或者依法受委托从事公务的组织和单位开展预防职务犯罪工作，参照本条例执行。
第三十条 村民委员会、社区居民委员会等基层组织协助人民政府从事行政管理工作的，应当参照本条例落实相应的预防职务犯罪措施。
第三十一条 本条例自2005年3月1日起施行。
关于印发《湖州市托儿所管理试行办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于印发《湖州市托儿所管理试行办法》的通知
湖政发[1997]118号
《湖州市托儿所管理试行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
湖州市人民政府
一九九七年八月十五日
湖州市托儿所管理试行办法
第一章 总 则
第一条 为加强托儿所科学管理，提高保教质量，根据《城市托儿所工作条例》、《三岁前小儿教养大纲》、《浙江省托儿所、幼儿园卫生保健工作管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内招收三周岁以下婴幼儿，对其进行保育和教养的各类托儿所。
第三条 托儿所的主要任务是实行以保为主、保教并重的方针，对婴幼儿实施科学合理的教养和体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展。保障婴幼儿健康是托儿所的首要任务。
第四条 县级以上妇女联合会是辖区托儿所工作的主管部门，具体负责本办法的实施。卫生、城建、公安、物价、财税等部门应在职责范围内配合做好有关工作。
第五条 托儿所必须端正办所指导思想，认真贯彻实施国家有关法律、法规和方针政策。任何单位和个人不得以营利为目的举办托儿所。
第二章 托儿所的开办条件
第六条 托儿所的所址必须设置在安全区内。严禁在污染区和危险区内设置托儿所。
第七条 托儿所的房舍必须安全、卫生、通风、明亮、干燥。
第八条 托儿所应设置生活室（婴儿班）、卧室、活动室、幼儿厨房、厕所，并根据规模，设置保健室、隔离室、工作人员办公室等。现有托儿所一般要求人均室外活动场地面积１—４m２左右，人均建筑面积３m2左右。新建托儿所按照国家有关《托儿所、幼儿园建筑设计规范》标准执行。
所应根据婴幼儿的特点，创设绿化、美化、儿童化的环境。
第九条 托儿所应配有符合安全、卫生要求，适合婴幼儿年龄的床、桌、椅、喂餐桌、便椅、盥洗设备。婴幼儿家俱、用具要坚固、平坦、圆角，易于洗刷消毒，保证安全和卫生。
第十条 托儿所要有足够的为促进婴幼儿身心发展所必需的安全、卫生的玩具、教具和发展各种动作的运动器械。教养员每人配备一套统一教材及教学用的录音带、挂图、卡片、计算器等必备教具。
第十一条 托儿所的保教人员应当符合下列条件：
１、热爱本职工作，品行端正，作风正派，责任心强。
２、具有一定的文化水平、业务知识和技能。教养员应具有高中毕业（包括幼师职高毕业，下同）程度，或持有幼儿园教材教法合格证，托儿教育上岗合格证；保育员应具有初中毕业程度，并经当地妇幼保健机构培训，持有上岗合格证。
３、身体健康。经县（区）级以上妇幼保健机构体检，取得健康证。
第十二条 托儿所所长除符合第十一条要求外，还应具备一定的组织管理、文字及口头表达能力和托幼教育实际工作经验。
第十三条 托儿所医务人员除符合第十一条第１、３项外，应取得卫生行政部门资格认可，或具备高中毕业学历，受过婴幼儿护理、卫生保健职业培训，持有上岗证。
第十四条 托儿所要有必备的办所资金，经费由开办者负责筹措，并应根据托儿所发展需要给予一定的投入。
第十五条 托儿所的房舍属租赁，应根据省、市房屋租赁有关规定，依法办理相应手续。
第三章 托儿所的审批程序
第十六条 实行托儿所登记注册制度。未经登记注册，任何单位和个人不得开办托儿所（班，下同）。
第十七条 托儿所的开办由市、县妇联负责登记注册。
新开办的托儿所，对照开办条件，准备就绪后，由开办单位或个人向所在乡镇、街道妇联提出书面申请，经乡镇、街道妇联和卫生院（所）审查（应实地查看）并签署意见后上报市、县妇联、卫生局，经市、县妇联审核批准，取得《托儿所开办许可证》后，到同级卫生部门办理《卫生许可证》、物价部门办理《收费许可证》和财政部门监制的收费票据后，方可开办。
第十八条 对已开办而未履行登记手续的托儿所，由主办单位或个人按本办法要求限期补办手续。对不符合办所条件的限期改进，超过限期仍不符合办所要求，责令其停办。
第十九条 托儿所的变更（包括开办者、名称、地址的变更，下同）或停办，由主办者按开办程序办理变更或停办手续，经批准后方可更改或注销。
第四章 托儿所的设置、招生及编班
第二十条 托儿所适龄的幼儿一般为１８个月至３周岁，亦可收１７个月之前的婴幼儿。 托儿所可分全日制、半日制、季节制和寄宿制，可分别设置，亦可混合设置。
第二十一条 托儿所每年秋季招生。平时如有缺额，可随时补招。
托儿所对烈士子女、特殊困难家庭子女等入所应予照顾。
第二十二条 婴幼儿在入托前，须按照卫生部门制定的卫生保健制度进行体格检查，持健康体检合格证方可入托。
第二十三条 托儿所应按年龄特点分班，托小班为十八个月之前，托中班为十八个月至二十七个月，托大班为二十八个月至三周岁的儿童。小班每班以十五名儿童为宜，中班每班以二十名儿童为宜，大班每班以二十五至三十名儿童为宜。规模较小的托儿所，可将年龄将近的婴幼儿编为混合班，分组教养。
第二十四条 婴幼儿与保教人员之比可为：
１、哺乳室、托儿所乳儿班、小班全托为７∶１，日托为８∶１；
２、托儿所中班全托为１０∶１，日托为１２∶１；
３、托儿所大班全托为１２∶１，日托为１５∶１；
与行政、医务、工勤人员的总比例，全托为２０∶１，日托为２５∶１；
混合托儿所可参照上述比例编班。
第五章 托儿所教养工作
第二十五条 托儿所应按卫生部门制定的《３岁前小儿教养大纲》和省编统一教材要求和内容制定教养计划，组织教养活动。
第二十六条 托儿所应当使用全国通用的普通话。
第二十七条 托儿所应当以游戏为主要活动。
第二十八条 托儿所应制订合理的婴幼儿一日生活作息制度。
婴幼儿户外活动时间在正常情况下每天不少于２小时。
第二十九条 严禁体罚和变相体罚婴幼儿。
第六章 托儿所工作人员职责
第三十条 托儿所按照规模大小设所长、副所长、教养员、保育员、医务人员、炊事员和其他工作人员。
第三十一条 托儿所实行所长负责制，按规定要求组织开展托儿所工作，重大事项由所长召集全体教职工商议，所长对托儿所负全面责任。主要职责是：
１、贯彻执行国家有关法律、法规、方针政策和上级主管部门的有关规定，并接受妇联和卫生部门的业务指导。
２、负责全所卫生保健、教养、安全保卫等领导工作，建立并组织执行各项规章制度。
３、负责聘任、调配工作人员，组织全所职工的政治、业务学习，关心并逐步改善职工的生活和工作条件，维护职工的合法权益。
４、组织和指导家长工作。
第三十二条 托儿所教养员对本班工作全面负责，其主要职责是：
１、制定教养工作计划，并组织实施。
２、指导并配合保育员管理本班婴幼儿生活，做好卫生保健等工作。
３、加强业务学习，开展婴幼儿教育研究活动。
４、定期向所长汇报工作，自觉接受检查和指导。
第三十三条 托儿所保育员的主要职责是：
１、严格执行托儿所安全、卫生保健制度，负责本班的清洁卫生工作和婴幼儿的护理工作。
２、在教养员指导下，管理婴幼儿的生活，配合教养员组织教育活动。
３、妥善保管婴幼儿衣物和本班的设备用具。
第三十四条 托儿所医务人员主要是：
１、协助所长组织实施有关卫生保健方面的法规、规章和制度，并监督执行。
２、做好计划免疫和疾病防治等工作。发生问题应及时采取措施并报告所长，重大问题还应同时向上级主管部门报告。
３、做好婴幼儿卫生保健等常识的宣传工作。
４、妥善管理医疗器械、消毒用具和药品。
第七章 托儿所行政工作
第三十五条 托儿所必须做好婴幼儿生理和心理卫生保健工作。严格执行《湖州市托儿所、幼儿园卫生保健工作管理办法》以及其他有关卫生保健制度，加强卫生保健管理工作。
１、托儿所应建立卫生保健制度，为每位婴幼儿建立健康档案。１００名以上托儿所应配有专职和兼职医务保健人员，工作人员每年体检一次。
２、托儿所的膳食要有专人负责营养，食谱要上墙公布。工作人员和婴幼儿伙食必须严格分。
第三十六条 托儿所应重视安全保卫工作，确保婴幼儿在所内的安全。
第三十七条 托儿所应加强财务管理。
１、托儿所收费应严格执行物价、财税等部门制定的有关收费项目、标准和管理办法。建立经费预算和使用审核制度，严格执行有关财务制度，自觉接受上级有关部门的监督检查。
２、合理使用各项经费，任何单位和个人不得克扣、挪用托儿所经费。
３、婴幼儿的伙食经费必须单独立帐，保证全部用于婴幼儿膳食，每月向家长公布帐目。
第八章 附 则
第三十八条 本办法由市妇联负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
