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江苏省南京市人民政府办公厅


关于转发《南京市档案馆接收档案范围实施细则》的通知
南京市人民政府办公厅



第一条 为了加强档案管理工作，完好地保存和有效地利用党和国家的档案财富，根据《档案法》、《档案法实施办法》和《各级国家档案馆收集档案范围的规定》的精神，结合我市具体情况，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动，直接形成的对国家、社会具有现实使用价值和历史研究价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 南京市档案馆（以下称本馆）是综合性国家档案馆，是市委、市人民政府直属的集中保存、管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用全市的重要档案。
第四条 本馆接收档案的指导思想是：把属于本馆接收范围内的一切对国家和社会具有保存价值的各种门类、各种载体的档案完整齐全地接收进馆，逐步建立起内容丰富、结构合理、具有南京地方特色的馆藏体系。
第五条 本市各机关、党派、社会团体、企事业单位和公民都有提供有关档案的义务。
第六条 本馆接收中华人民共和国成立以后的档案范围：
1、中共南京市委员会及其工作部门、市顾问委员会、市纪律检查委员会、市人民代表大会及常务委员会、市人民法院、市人民检查院、市人民政府及其工作部门、市政协、市总工会、共青团、妇联等机关团体以及市一级的临时机构和市直属单位形成的具有永久、长期保存价值的满十
年的档案。个别单位的专业档案需要继续在原单位保管的，经本馆同意，可以推迟移交，但不得超过四十年。
经协商同意，可以接收或代存市各民主党派机构形成的档案。
2、市委、市人民政府及其各部门派出单位形成的具有永久、长期保存价值的满10年的档案（一般作为派出单位全宗的组成部分）。
3、市人民政府各工作部门所属的下列单位形成的档案：
（1）独立分管某一方面工作或从事某项事业的行政管理机关形成的具有永久、长期保存价值的满20年的档案。
（2）有全市影响的或有代表性的事业单位形成的具有永久、长期保存价值的满30年的档案。
（3）历史悠久，知名度较高或对全市经济有重大影响的企业单位形成的具有永久、长期保存价值的满40年的党政工团档案和传统产品、名优产品档案。
4、属于本市和上级主管部门双重领导的单位形成的反映南京地方某项事业或建设活动，反映南京地方经济、科学、技术、文化水平以及南京党政领导活动情况的档案。
5、市属撤销单位的档案。
6、收集或代存集体所有制单位和典型个体户、专业户形成的具有保存价值的档案。
第七条 本馆收集中华人民共和国成立前档案的范围：
1、南京市的革命历史档案；
2、南京市旧政权机关、社会组织形成的全部档案；
3、在南京的企事业单位形成的全部档案；
4、反映南京情况的历代文献资料。
第八条 本馆接收或征集同南京有关的下列人物的手迹、手稿、信札、日记、声像、谱牒等档案材料：
1、著名的民主人士、爱国将领；
2、全国劳动模范、战斗英雄和知名烈士；
3、世界冠军或全国创造发明一等奖获得者；
4、著名的作家、画家、书法家、音乐家、艺术家、特级教师、教授、研究员、高级工程师、高级建筑设计师、高级农艺师、医师、厨师等。
第九条 本馆接收或征集同南京有关的有助于了解档案内容及其立档单位历史的下列各种资料：
1、史书、志书、家谱、族谱、传记以及历代诗文、碑刻拓片；
2、圣旨、诏书、布告、契约、验方；
3、书刊、报纸，各单位编印的文件汇编、年鉴、大事记、沿革年表、通讯录、职员录、回忆录等。
第十条 本馆征集散存在社会上的具有保存价值的档案资料，并视其情况给予损赠者适当奖励。
第十一条 本馆根据上述接收档案的范围，编制被接收单位名册。
第十二条 本实施细则，由南京市档案馆负责解释。
第十三条 本实施细则自市人民政府批准之日起施行。凡过去有关规定与本实施细则相抵触的，一律按本实施细则执行。



1991年6月24日
百姓谈“人民法官为人民”主题实践活动

陈勇


　　人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动的意义是不言而喻的。而平民百姓看重的是成效。因为，平民百姓能否受益完全取决于成效。那么怎样的实践活动平民百姓能满意那？通过笔者与左邻右舍的平民百姓交流，他（她）们认为：
　　首先要切实重视基层法院存在的问题。
　　基层法院执法不公、滥用职权、以权谋私、权钱交易、恃强凌弱、欺软怕硬、官官相护、恶意久拖不决、关系案人情案屡禁不止、门难进脸难看、服务态度差等情况时常发生。
　　第一，基层人民法院的司法服务、司法程序和判决能相对公正，仍然是无权无势平民百姓当事人的奢望!部分法官（尤其是个别基层法官）因“外界”干扰或利益驱使，是胆大妄为不惜铤而走险屡屡作出不公正的判决，甚至是枉法判决。这不仅严重败坏了人民法院和法官的形象；也严重损害了当事人的合法权益和切身利益。甚至给社会造成了一些不安定因素。
　　第二，上诉、发回重审等不规范，有时已成为“儿戏”。中院部分法官因未得到好处，或多一事不如少一事等，发回了之。一次不行两次，两次不行还有三次吗! 不为当事人着想，根本也不主持正义。一审法院仍然是我行我素，形成了一二审两家法院踢皮球。深受其害的是无权无势的当事人。
　　第三，现在基层法院的办公设施豪华了，但当事人见法官的难度却加大了。法官不想见你，你真没辙，保安这道关你过不去。所谓平民法官仅仅是作秀。法院大厅明镜高悬的“公正、高效、为民”等口号仅仅是摆设。
　　第四，久拖不决。一个官司即使有理，利用各个环节、各种理由拖着。什么鉴定呀、取证呀等等，拖死你。
　　第五，民事庭审有时像审犯人，极不尊重当事人。有时，根本不让当事人说话。
　　第六，忽悠、欺骗、吓唬当事人。
　　第七，该立的案不立。
　　第八，想方设法刁难当事人。
　　第九，出言不逊，“爱上哪告上哪告”已是口头禅。
　　第十，吃、拿、卡、要等陋习是根深蒂固。
　　第十一，既不释明，也不答疑。一句话“不服可以上诉”，根本不考虑当事人的感受。
　　第十二，暗示索贿，甚至明要。
　　第十三，互相利用、相互包庇、官官相护。
　　第十四，法官与律师狼狈为奸。
　　第十五，落实和追究责任制度根本不到位。大事化小、小事化了。
　　第十六，弄虚作假、欺上瞒下、搞花架子。
　　第十七，部分德才兼备的法官因不肯随波逐流、出卖灵魂、行贿受贿、公正不阿等得不到重用。
　　第十八，问题法官，尤其是问题领导法官得不到应有的惩处等。
　　重庆市高级人民法院钱锋院长一针见血地指出“结党营私、朋比成奸、编织小圈子的官场病态，时至今日仍未彻底清除。法院内的小圈子身份比较特殊。法院的院、庭长既有政务管理权限和审判管理职责，又有作为法官的具体审判职权，普通法官也具有一定范围内的独立审判权。一旦形成利益均沾的小圈子，就会产生巨大的可操作空间。程序的掩盖会使得灰色交易产生枉法裁判。法官及合议庭办案、院庭长监督指导审判均有相应程序，但如果这个程序被小圈子利用就会使枉法裁判披上合法外衣，就可以把灰色交易“洗白”。
　　河南省高级人民法院院长张立勇明确指出“确有个别法官办案过程中贪赃枉法、徇私舞弊，损害了法院的公信力。”
　　例如：辽宁省鞍山市景云的案例就非常典型。因交通肇事人不履行应尽的法律责任和义务，景云于2005年10月19日向鞍山市铁东区人民法院提起诉讼。就这么一件极为普通的民事小案，已经是两次发回重审，历时四年有余，至今尚未得到公正的判决。其原因是由于副院长白雪峰徇私枉法、滥用职权从中作梗和通过职务影响力造成的。据了解，白雪峰不仅权倾铁东法院，甚至能左右市中院。景云四处投诉，当地无人敢管。
　　由此可见，坚决查处违纪违法案件、清除害群之马、纯洁法官队伍、提高法官素质等是实践活动重中之重。
　　其次，要弘扬正气。
　　树立正面典型。坚决重用公正廉洁、执法为民的法官。让有理有据的老百姓敢打官司、能打赢官司，切实维护社会公平正义。衷心祈祷，通过实践活动使百姓梦想成真!