关于印发《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》的通知
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法》已经市政府第29次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年七月十六日
镇江市食品安全事故处置和责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为强化食品安全责任，有效防范控制食品安全事故，妥善处置重大食品安全突发事故，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）等法律、法规和其他有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 落实“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营单位为第一责任人”的食品安全责任体系。
（一）市人民政府按照属地管理、分段管理、分级负责的原则，组织协调全市食品安全工作。
（二）各辖市（区）人民政府（含镇江新区管委会，下同）将食品安全工作纳入年度目标、财政预算和责任考核体系，实行地方行政首长负责制，建立健全本地区食品安全组织协调机制，落实监管部门责任，构建从“农田到餐桌”的全程监管体系。
（三）食品安全监管部门应当按照《食品安全法》等法律、法规、规章赋予的职能，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，在各自职责范围内，完善制度，明确责任，强化措施，确保食品安全。在发生食品安全事故后按照法定职责开展应急处理工作并按要求上报，积极配合对事故的调查处理和对有关责任人员的行政责任追究。
（四）从事食品安全监管、检验、企业认证工作的机构和人员，依法承担相应的行政责任和其他法律责任。
（五）食品生产经营者作为食品安全第一责任人，依照食品安全法律、法规和标准从事生产经营活动，强化内部管理，建立食品安全管理制度和有关操作规程，落实食品安全措施，及时消除制售食品的安全隐患与风险，履行法定义务。
（六）各类学校、建筑施工单位和业主单位应加强对所开办食堂的食品安全管理工作，经常性开展食品安全教育和宣传工作，增强食堂管理者和员工的食品安全意识，规范管理和操作过程，防范食品安全事故的发生。
第三条食品安全事故调查处理，应当边报告、边调查、边处置，尽快查明事故原因，最大限度地减轻事故危害后果。并坚持政府统一领导、部门分工负责、有关单位共同参与的工作机制，遵循预防为主、实事求是、依法科学、及时准确、综合治理的原则。
第四条 实行食品安全事故责任追究制度。各级政府、食品安全监管部门及其工作人员，在食品安全事故中存在失职、渎职或者负有领导责任和直接责任的，依法追究其行政责任及其他法律责任。
第五条 任何单位和个人均有权向当地人民政府或者食品安全监管部门举报食品安全违法行为，有权向上级人民政府或者监察部门举报当地人民政府或政府有关部门不履行食品安全监督管理职责或者不按规定履行职责的情况。接到举报的人民政府或监察部门，必须立即组织对食品安全违法行为进行查处，或对不履行、不按规定履行食品安全监督管理职责的情况进行调查处理，及时防范食品安全事故发生。
第二章 事故分级
第六条 按照食品安全事故的性质、危害程度、涉及范围和发生场所，结合本市实际，将食品安全事故划分为四级：
（一）特别重大食品安全事故（Ⅰ级）
1.造成伤害人数100人以上且影响范围跨2个以上辖市区的；
2.造成3例及3例以上死亡的；
3.源头在本市，在全国造成不良影响的食品安全事故。
（二）重大食品安全事故（Ⅱ级）
1.造成伤害人数100人及100人以上的，学校50人及50人以上的；
2.造成3例以下死亡的；
3.源头在我市，在全省造成不良影响的食品安全事故。
（三）较大食品安全事故（Ⅲ级）
1.造成伤害人数30人及30人以上100人以下的；
2.出现危重病例的；
3.源头在辖市（区），在本市造成不良影响的食品安全事故。
（四）一般食品安全事故（Ⅳ级）
1.造成伤害人数30人以下，未出现危重病例的；
2.源头在辖市（区），在当地造成不良影响的食品安全事故。
上述分级标准中所列各项为并列关系，符合其中一项即可认定相应类别和级别。
国家对食品安全事故划分等级有规定的，从其规定。
第三章 职责分工
第七条 食品安全监管部门应当在本级食品安全委员会办公室（以下简称食安办）的组织协调下，分工负责监管职责范围内食品安全事故的调查处理，依法采取控制措施、查处违法行为，提出职责范围内的调查报告和处理意见。各监管部门的职责是：
（一）卫生部门：负责食品安全事故查处工作的组织协调、信息通报和公布；负责开展应急救援工作，积极进行医疗救治；组织疾病预防控制部门对食品安全事故现场进行卫生处理，采取卫生检验鉴定，指导事故单位进行消毒，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
（二）农业部门：负责发生在食用农产品种植养殖环节和其它涉及农产品种植养殖环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（三）质监部门：负责发生在食品生产、加工环节和其它涉及食品生产环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（四）工商部门：负责发生在食品流通环节和其它涉及食品流通环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（五）食品药品监管部门：负责发生在餐饮消费环节和其他涉及餐饮服务的食品安全事故的具体调查处理。
（六）农业和商务主管部门：按照同级政府确定的职能分工，负责发生在生猪屠宰环节和其他涉及生猪屠宰环节食品安全事故的具体调查处理。
（七）进出口检验检疫部门：负责发生在食品进出口环节和其它涉及食品进出口环节问题的食品安全事故的具体调查处理。
（八）其他食品安全监管部门：负责对发生在各自职责范围内的食品安全事故的具体调查处理。
各食品安全监管部门在调查处理食品安全事故的过程中，应当依法采取临时控制措施、依据鉴定结果对污染食品或者可疑食品进行处理。
第八条 监察部门根据需要可全程参加食品安全事故调查处理，依法开展行政监察工作，对食品安全事故涉及的食品安全监管部门、有关认证机构及其工作人员的失职、渎职行为进行调查，依法追究相关责任人的责任。对事故调查处理中，各有关部门及其工作人员履行职责的情况，依法进行行政监察。
第九条 县级以上公安机关负责加强事故发生地区的治安管理，维护社会治安秩序，及时立案侦查涉嫌犯罪的案件。
第十条 有关行业主管部门，根据职责协助、配合卫生行政部门和其他食品安全监管部门开展事故调查处理，提出有关处理意见和建议。
第十一条 辖市、区人民政府和各食品安全监管部门对本地区存在的重大食品安全违法行为，超出其管辖范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上一级人民政府或者上一级食品安全监管部门报告。上一级政府或上一级有管辖权的食品安全监管部门接到报告后，应当立即组织查处，防范食品安全事故的发生。
第四章 调查处理
第十二条 市食安办应当会同市有关部门建立、健全食品安全事故报告制度。食物安全事故报告分为初次报告、阶段报告和总结报告，各辖市（区）人民政府、市食品安全监管部门应当根据不同阶段报告的具体要求，按照规定的时限和程序进行报告。
第十三条 较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级），由辖市、区人民政府及食品安全监管部门按照法定职责分工调查处理，查处情况报市食安办；重大及特别重大食品安全事故（Ⅱ级和Ⅰ级）由市卫生部门会同本级政府其他相关食品安全监管部门调查处理，调查处理情况应向市人民政府报告，并按有关规定将调查处理情况报上级行政主管部门。
第十四条 市卫生部门在接到重大以及特别重大食品安全事故报告后，应当按照规定向本级人民政府和上级卫生部门报告，并立即会同本级政府农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等食品安全监管相关部门和监察、公安机关以及有关行业主管部门组成事故调查处理组，对事故进行调查处理，并采取下列措施：
（一）开展应急救援工作，对因食品安全事故导致人身伤害的人员，卫生行政部门应当立即组织救治。
（二）封存可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；封存被污染的食品用工具及用具，并责令发生事故的单位进行清洗消毒。
（三）发布消费警示，告知消费者停止购买或者食用不安全食品。
（四）对事故现场进行控制和卫生处理。
（五）对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依照《食品安全法》的规定予以召回、停止经营并监督销毁。
（六）制定调查工作方案，组织有关部门和单位按照职责分工，对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。
（七）根据流行病学调查及相关检测、诊断和鉴定结果判定导致事故发生的原因，提出事故防范和整改措施并进行落实。
（八）判定事故单位的责任，对负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员是否存在失职、渎职情况进行调查。
（九）做好信息发布工作，依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。
（十）完成食品安全事故责任调查处理报告，报市人民政府决定后，由有关部门依法进行处理和责任追究。
（十一）法律、法规规定的其他必要措施。
第五章 责任追究
第十五条 各级人民政府及政府有关部门主要负责人是本地区、本部门食品安全监管的第一责任人，对食品安全责任全面负责。食品生产经营单位法定代表人是本单位食品安全责任制的第一责任人，对食品安全责任全面负责。各级人民政府及政府有关部门、分管食品安全工作的负责人和分管其他业务的负责人按照职责分工对食品安全工作负直接管理责任。
第十六条 直接向消费者提供最终产品的单位和个人，应建立健全保障食品安全的相关制度，对所销售食品的质量安全承担第一责任。最终产品存在质量安全问题，或者造成消费者人身、财产和其他损害，消费者能够提供所购产品销售发票或购物凭证的，直接向消费者提供该产品的单位和个人应该依法先行承担赔偿责任。
第十七条 食品安全监管部门对于有下列情形之一，造成食品安全事故的，按照各自职责分工在实施行政处罚时，应当依照《食品安全法》的规定，在规定的幅度内从重处罚；其中，对国有企事业单位的负有责任的主管人员和直接责任人员，按照事权和责任划分，由有关部门根据情节轻重，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
（一）用非食品原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品。
（二）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；进货时未查验许可证和相关证明文件的。
（三）生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品。
（四）事故单位在发生食品安全事故后未进行处置、报告的，或者毁灭有关证据的及造成严重后果的。
（五）未经许可从事食品生产经营活动造成食品安全事故的。
第十八条 对发生Ⅰ级食品安全事故的食品生产经营单位和工作人员，由有关主管部门按照《食品安全法》的规定，根据情节轻重，依法单处或并处下列行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（二）违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处三万元以上五万元以下罚款。
（三）货值金额一万元以上的，存在《食品安全法》第八十五条所列违法情形之一的，并处货值金额八倍以上十倍以下罚款；存在《食品安全法》第八十六条所列违法情形之一的，并处货值金额三倍以上五倍以下罚款。
（四）吊销许可证。
（五）被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者在五年内聘用直接负责的主管人员从事食品生产经营管理工作的，由原发证机关吊销许可证。
第十九条 对发生Ⅱ级食品安全事故的食品生产经营单位和工作人员，由有关主管部门按照《食品安全法》的规定，根据情节轻重，依法单处或并处下列行政处罚；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任：
（一）没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品。
（二）违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处一万元以上五万元以下罚款。
（三）货值金额一万元以上的，存在《食品安全法》第八十五条所列违法情形之一的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；存在《食品安全法》第八十六条所列违法情形之一的，并处货值金额二倍以上五倍以下罚款。
（四）责令停产停业，直至吊销许可证。
（五）停产停业进行整改之后，由食品安全监管部门视整改情况决定是否准予恢复生产经营活动。
（六）被吊销许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起五年内不得从事食品生产经营管理工作。食品生产经营者在五年内聘用直接负责的主管人员从事食品生产经营管理工作的，由原发证机关吊销许可证。
第二十条 辖市、区人民政府、食品安全监管部门，应当履行职责而未履行，其管辖区域发生重大及特别重大食品安全事故造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察部门或者任免机关根据情节轻重，依法给予记大过或者降级的处分；造成严重后果的，给予撤职或者开除的处分；其主要负责人应当引咎辞职。发生食品安全事故后，谎报、瞒报事故情况或者干扰事故的调查处理，造成不良后果的，依法给予行政处分。
第六章 附 则
第二十一条 对食品安全事故调查处理，国务院有关部门另有具体规定的，从其规定。
第二十二条 本办法自2011年9月1日起施行。
长春市人民政府驻外办事处管理暂行规定
吉林省长春市人民政府
长春市人民政府驻外办事处管理暂行规定
长春市人民政府
第一章 总 则
第一条 为加强市人民政府驻外办事处的管理，使驻外办事处的工作科学化、规范化和制度化，特制定本规定。
第二条 凡市人民政府驻外办事处（以下简称驻外办事处）的设立和管理，均适用本规定。
第三条 驻外办事处要坚持党的基本路线，勇于开拓，团结进取，求实高效，勤政廉洁，充分发挥“窗口”作用，为振兴长春经济服务。
第二章 驻外办事处的设立、职责及其管理
第四条 设立驻外办事处一律由市人民政府决定，并由市机构编制委员会正式行文。 驻外办事处的建制、内部机构设置、人员编制、领导干部职数由市机构编制委员会核批。
第五条 驻外办事处是市人民政府派出的综合性办事机构，是市人民政府派往驻地的正式代表机构。
第六条 驻外办事处的职责： （一）负责经济技术协作和引进工作。 （二）负责信息收集、整理、分析和传递工作。 （三）负责开展内外贸易和物资协作。 （四）负责组织、协调和参与我市同驻地经济区及外商项目的洽谈、产品展销等活动，交依法维护我市的合法权益。 （?
澹└涸鸺忧课沂杏胫兄被馗鞑棵偶白さ亓斓蓟氐牧怠Ｐ沂芯煤透飨钌缁崾乱档姆⒄骨榭觥? （六）负责为我市领导和县级以上机关工作人员到驻地的接待服务工作。 （七）负责对所属企、事业单位的管理工作。 （八）负责我市在驻地其他各类办事机构及企事业单位工作?
那榭龌阕堋⑿鞣窈图喽焦芾怼? （九）负责承办市领导交办的其他事项。
第七条 驻外办事处隶属于市政府，由市政府主管副市长负责驻外办事处的领导工作。
第八条 市政府设立驻外办事处联络机构，负责对市政府驻外办事处的设置、调整和统一规划提出意见；了解和掌握驻外办事处的工作开展情况；帮助驻地办事处协调关系，处理日常事务性工作；依照主管副市长要求，督促检查驻外办事处自身建设和工作任务落实情况，开展调查研究?
烀褴貌文薄?
第九条 驻外办事处主送市政府领导的请示、报告等，按市政府行文程序办理。关系全局性的重大问题，由主管副市长决定，或由市长办公会议、市政府常务会议讨论决定。
第十条 驻外办事处实行主任负责制，主任负责全面工作，副主任协助主任工作。
第十一条 驻外办事处实行主任办公会或办事处处务会制度，办公会（处务会）由主任、副主任和各处（科）主要负责人参加。
第十二条 市政府每年召开一次驻外办事处工作会议，总结工作，交流经验，研究问题，落实任务。
第十三条 驻外办事处应按要求及时向市政府驻外办事处联络机构报送委度工作情况、半年工作情况、年度工作总结和下年工作安排。
第十四条 市政府召开全市性的重要会议应通知驻外办事处负责人参加。
第十五条 市政府各有关部门，应积极支持驻外办事处的工作，并与驻外办事处建立联系制度，互通情况，密切配合，共同为振兴长春经济服务。
第三章 驻外办事处人事、组织管理
第十六条 驻外办事处应依照人事管理制度加强人事及其档案管理，使人事管理工作制度化和规范化。
第十七条 驻外办事处主任、副主任、处长、副处长由市委组织部管理。非领导职务的确定，按干部管理权限办理。一般干部的调入、调出，应由驻外办事处提出意见，到市人事局办理正式手续。
第十八条 驻外办事处要坚持党管干部的原则。干部任免应广泛听取群众意见，经组织考核后由党组会（没有成立党组的由主任办公会）讨论，再按干部管理权限，履行干部任免审批手续。
第十九条 驻外办事处主任、副主任实行任期制，一般为三至五年，工作需要可以连任。
第二十条 驻外办事处处级以下（含处级）干部，原则上实行轮换制，三年轮换一次，特殊情况可不受年限限制。轮换回来的干部按干部管理权限分别由市委组织部和市人事局安排工作。
第二十一条 驻外办事处配备的干部一般应具备大专以上学历，在国家机关或事业单位工作三年以上，身体健康，年富力强，政治素质好且具有独立工作能力。原则上不得从企业调干部。
第二十二条 市政府各有关部门依照市委组织部的安排可定期向驻外办事处派驻干部。将局级或处级后备干部分期分批地派到驻外办事处锻炼。派驻期一般为两年，期满后由原单位安排工作关另派人接替。派驻的干部只带组织关系，不进办事处编，享受办事处的奖金和补贴，工资和其?
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第二十三条 驻地政府给驻外办事处的常住户口指标，在工作人员调离时驻外办事处应先收回户口指标，然后方可办理调转手续。主任、副主任长期在驻地安家落户，须经市政府批准。
第二十四条 驻外办事处的主任、副主任离退休后，由市政府办公厅统一管理。一般干部仍由原办事处管理。
第二十五条 驻外办事处主任、副主任的亲属原则上不得调入本办事处工作。
第二十六条 市委组织部每年对驻外办事处领导班子和副处级以上干部进行一次全面考核。市政府驻外办事处联络机构可不定期地检查了解驻外办事处的自身建设情况和干部工作情况。
第二十七条 驻外办事处应坚持民主集中制原则，加强团结，努力提高全体工作人员的整体功能，充分调动职工的积极性。
第二十八条 驻外办事处要严格党团组织和生活，自觉接受上级党委和当地党委的领导。
第二十九条 驻外办事处应加强勤政廉政建设，不断提高工作人员的政治素质和思想素质，教育职工自觉遵纪守法。
第三十条 驻外办事处要加强业务建设，不断提高职工的业务工作能力。
第三十一条 驻外办事处要抓好岗位目标责任制，建立奖惩制度，对在工作中成绩突出的部门和个人给予表彰和奖励；对工作失职的，给予批评教育，情节严重的，可给予行政处分，直至提交司法机关追究其刑事责任。
第四章 驻外办事处的财务管理
第三十二条 驻外办事处应加强财务工作的领导，建立、健全并认真执行各项财务管理制度。
第三十三条 驻外办事处应严格执行经费预、决算制度，如实反映财务收支情况。并应严格执行有关部门对驻外办事处工作人员补贴标准的规定，不得自行改变补助标准。
第三十四条 驻外办事处应加强财务管理的自检自查工作，发现问题及时解决。市政府财务主管部门应根据需要，对办事处财务管理情况进行检查指导，坚决杜绝违反财经纪律的现象。
第三十五条 驻外办事处应加强对所属企业的领导，加强管理，提高企业服务质量，提高企业经济效益。
第五章 附 则
第三十六条 市政府各部门的驻外办事机构可结合实际情况，参照本规定执行。
第三十七条 本规定由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。
1993年3月10日
