印发广东省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办［２０００］５５号
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印发广东省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
《广东省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定》已经省人民政府批准，
现予印发。
广东省人民政府办公厅
二○○○年四月二十七日
广东省农业厅职能配置、内设机构和人员编制规定
根据中共广东省委、广东省人民政府《关于印发〈广东省人民政府机构改革
方案〉的通知》（粤发［２０００］２号），设置农业厅。农业厅是主管农业和
农村经济发展的省人民政府组成部门。
一、职能调整
（一）划出的职能
将原乡镇企业管理局承担的乡镇企业安全生产的职能交给经济贸易委员会。
（二）划入的职能
１、原农业办公室、农业厅、乡镇企业管理局、扶贫开发领导小组办公室的
行政管理职能。
２、原贸易委员会承担的“菜篮子”工程和饲料工业的行政管理职能。
３、原电子机械工业厅承担的农业机械化行政管理职能。
４、原由民政厅承担的老区建设管理职能。
５、原由卫生厅承担的农村合作医疗管理职能。
（三）转变的职能
１、参与研究制定和调整农产品、农业生产资料价格、财政补贴等有关农村
经济政策的职能，调整为研究提出农产品、农业生产资料的价格和财政补贴的政
策建议。
２、不再参与农村集镇建设规划。
二、主要职责
根据以上职能调整，农业厅的主要职责是：
（一）贯彻执行国家有关种植业、畜牧业、乡镇企业、农业机械化和农村经
济发展工作的方针、政策和法律、法规、规章；研究拟订农业和农村经济发展战
略、中长期发展规划，经批准后组织实施；拟订农业综合开发规划并监督实施。
（二）研究拟订农业产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的
合理配置和产品品质的改善；研究提出农产品、农业生产资料的价格及财政补贴
的政策建议；组织起草种植业、畜牧业、乡镇企业等法规、规章草案。
（三）研究提出深化农村经济体制改革的意见；指导农业社会化服务体系建
设和乡村集体经济组织、合作经济组织的建设；稳定和完善党在农村的基本经营
制度和政策，指导农村集体土地承包和集体资产管理，调节农村经济利益关系；
管理农业劳动力和指导其合理转移；指导、监督减轻农民负担和耕地使用权流转
工作。
（四）拟订农业产业化经营有关政策和农产品市场体系建设与发展规划，促
进农业产前、产中、产后一体化；组织协调和实施菜篮子工程建设；研究提出农
产品、农业生产资料的进出口和农业利用外资的建议；组织、指导农业大型国际、
国内展览活动；预测并发布农业生产、农产品及农业生产资料供求情况等农村经
济信息。
（五）组织农业资源区划、生态农业和农业可持续发展工作；指导农用地、
农村可再生资源的开发利用以及农业生物物种资源的保护和管理。
（六）拟订农业科研、教育、技术推广及其队伍建设的发展规划和有关政策，
实施科教兴农战略；组织重大农业科研和技术推广项目的遴选及实施；指导优质、
高产、高效农业基地建设；指导农业教育和农业职业技能开发工作。
（七）拟订农业有关产业技术标准并组织实施；组织实施农业有关产业产品
及绿色食品的质量监督、认证和农业植物新品种的保护工作；拟订饲料生产的规
划并指导实施；组织协调种子、种苗、农药、肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等
农业投入品的质量监测、鉴定和执法监督管理；组织省内生产及进口种子、农药、
肥料、兽药、饲料、饲料添加剂等产品的登记工作。
（八）负责种畜禽管理、兽医医政、兽药药政药检工作；组织实施对省内动
植物的防疫和检疫工作，组织对疫情的监测、控制和疫病的扑灭工作。
（九）组织种植业、畜牧业对外和香港、澳门特别行政区及台湾地区的经济、
技术交流与合作。
（十）研究提出乡镇企业发展的政策措施，协调、指导乡镇企业发展的有关
工作。
（十一）管理农业机械化事业，组织农机推广应用和安全监理，指导农业机
械化服务体系建设。
（十二）研究提出发展和完善农村合作医疗的政策措施，拟订农村合作医疗
管理制度，指导农村合作医疗工作。
（十三）负责机关并指导直属单位人事、劳动工资、机构编制和国有资产管
理；指导有关社会团体的工作。
（十四）管理港澳流动渔民工作。
（十五）承办省扶贫开发领导小组的日常工作和革命老区建设管理工作。
（十六）承办省人民政府和农业部交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，农业厅设１５个职能处（室）：
（一）办公室
协助厅领导处理日常工作，协调厅机关政务工作；负责厅机关会议组织、文
电、政务信息、新闻宣传、保密、信访、档案、财务和保卫等工作；组织起草重
要的综合性报告、文件；拟订厅机关有关规章制度并组织实施。
（二）政策法规处
组织研究拟订农业产业政策，引导农业产业结构的合理调整、农业资源的合
理配置和产品品质的改善；负责农业有关产业的政策法规起草和监督检查工作；
负责对其他部门政策法规起草中涉及农业、农民和农村经济条款的审核工作；指
导农业执法体系建设和农业法制宣传教育；负责农业行政复议工作；组织政策性
和综合性调研，承担政策性文件的起草工作；研究提出农产品、农业生产资料流
通、价格、进出口等政策意见。
（三）发展计划处
组织拟订农业与农村经济发展规划，负责农业基本建设投资项目及农业技术
改造项目的计划管理；协调农业各产业结构调整和综合平衡；负责种植业、畜牧
业的统计工作；承办重大农业建设项目审批和扶持具有示范效应的产业化项目的
工作。
（四）财务处
负责编制省财政拨给农业各项经费以及本部门各项经费的预算、决算，监督
厅管各项资金的使用；指导农业行业和直属单位的财务管理；监督直属单位国有
资产管理和保值增值；研究提出有关农业和农村经济发展的财政、税收、信贷和
保险等的政策建议。
（五）农村经济体制与经营管理处（挂省农民负担监督管理办公室牌子）
研究提出深化农村经济体制改革的意见；完善以家庭联产承包为主的责任制
和农村双层经营体制工作；指导农业社会化服务体系建设；拟订、落实农业产业
化规划，指导农业产业化经营和农业现代化建设；指导乡村集体经济组织的建设、
资产管理；指导农村土地承包、耕地使用权流转和承包合同管理等工作；组织对
农村经济收支、农民收入与农民负担情况的监测，管理、监督减轻农民负担的工
作；指导农民专业合作经济组织的建设。
（六）市场与经济信息处
拟订农产品市场体系建设规划并组织实施，促进农业产前、产中、产后一体
化；制订“菜篮子”工程规划，负责“菜篮子”工程发展基金的管理使用；负责
农业生产资料及农产品价格等农业信息的收集；预测并发布农产品及农业生产资
料供求情况等农村经济信息；指导农业部门信息系统建设；组织协调农业投入品
的质量检验及农业有关产业产品的技术和质量标准的拟订；负责绿色食品的认证
管理和农产品质量认证工作。
（七）外事外经处
组织种植业、畜牧业、乡镇企业和农业机械化事业对外和香港、澳门特别行
政区及台湾地区的经济技术交流与合作；组织和管理农业援外工作，拟订农业利
用外资和农业招商项目规划及有关政策，指导农业外资企业发展，推动农业对外
开放；组织举办农业对外经济贸易洽谈会及农业展览、展销；组织省级农业招商
项目规划；负责厅机关和直属单位的有关外事工作。
（八）科技教育处
拟订农业科技、教育、技术推广及队伍建设的发展规划和相关的政策；管理、
指导农业科研、技术推广和教育培训体系工作；承办实施科教兴农战略工作；组
织重大科研和技术推广项目的遴选及实施；引进动植物优良品种和先进技术；管
理科技成果；指导农业和农民教育工作，组织农民技术职称评定；负责农业科技
宣传和组织指导国内农业展览活动；指导农业生态环境保护工作；负责农用地、
宜农湿地及农业生物物种、主管的野生植物保护、管理和生态农业建设工作；指
导农村可再生能源综合开发与利用。
（九）种植业管理处
研究提出种植业发展规划和重大技术措施；指导种植业结构和布局的调整；
负责种植业生产项目建设的实施和管理；组织农作物适用先进技术的试验、示范
和推广工作；提出耕地保护、补偿与改良的政策措施；指导救灾备荒种子、化肥
等生产资料的储备和调拨；组织化肥、农药、种子等产品的质量监督、检验、登
记；组织农业植物内检工作；负责农田基本建设的规划和组织实施。
（十）乡镇企业办公室
拟订有关乡镇企业发展规划和技术改造的政策措施；指导乡镇企业深化改革
和科技进步，提高产品质量和经营管理水平；引导乡镇企业调整优化产业、产品
结构、企业布局以及发展地区间经济技术合作和外向型经济；指导乡镇企业财务
会计、内部审计和教育培训工作；协调乡镇企业与有关行业管理部门的关系；负
责乡镇企业登记备案、统计和信息工作，进行经济运行情况分析。
（十一）农业机械化管理办公室
研究提出农业机械化发展方向及政策法规；制订农业机械化发展战略及中长
期规划、重大技术措施；引进国内外先进适用农业机械，引导农业机械产品结构
调整；组织农机化的示范推广应用、人员培训、重点科研项目的论证、开发；拟
订农机作业规范和技术标准；实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械
的安全监理、产品质量检验、鉴定和认证管理；指导农机化推广体系和服务体系
建设；负责救灾柴油的安排和农业机械化统计工作。
（十二）畜牧兽医办公室（挂省饲料工作办公室牌子）
指导畜牧业的结构调整，研究提出畜牧业（饲料生产）发展规划及重大技术
措施；负责兽医医政、兽药药政和种畜禽、牧草、饲料、饲料添加剂管理工作；
组织实施动物防疫、检疫工作；组织动物疫病控制和扑灭工作；组织拟订兽医、
兽药、牧草、饲料、饲料添加剂、畜禽品种标准，并负责国家、行业、地方相关
标准的监督实施；组织实施畜产资源和牧草地资源保护工作。
（十三）省农业综合开发办公室
拟订农业综合开发项目和资金管理实施细则；拟订农业综合开发中长期规划；
开展项目前准备和申报工作；按国家农业综合开发办公室批准的计划组织项目实
施，对竣工项目组织全面验收；参与农业综合开发专项资金的安排和管理；指导
市县农业综合开发工作和项目区干部业务培训工作。
（十四）农村合作医疗管理办公室
研究提出发展和完善农村合作医疗的政策措施；拟订农村合作医疗管理制度；
协调农村合作医疗的关系和问题；指导农村合作医疗工作。
（十五）人事处（与直属机关党委办公室合署）
负责厅机关及指导直属单位人事、劳动工资、劳动保险、计划生育、教育培
训工作；负责有关专业技术资格评审组织工作和行业特有工种职业技能鉴定工作；
负责厅机关和指导直属单位的党群工作。
省扶贫开发领导小组办公室（省老区建设办公室）。贯彻执行国家扶贫开发
的方针政策；拟订扶贫开发规划和政策、法规；组织、指导山区、贫困地区、少
数民族地区的扶贫开发和革命老区建设工作；负责省属电厂水库移民工作；组织
协调广东对口帮扶广西工作；负责扶贫资金和扶贫基金的管理、监督工作；承办
省扶贫开发领导小组和国务院扶贫开发领导小组办公室交办的其他事项。省扶贫
开发领导小组办公室内设综合处、业务处。
监察厅派驻农业厅监察专员办公室，与纪委派驻农业厅纪检组合署，负责厅
机关、直属单位监察、纪检、审计工作。
省港澳流动渔民工作办公室（正处级）挂靠农业厅，主管港澳流动渔民工作；
负责与香港、澳门特别行政区政府有关部门就港澳流动渔民管理工作建立直接联
系机制；协调涉及港澳流动渔民工作的事务；指导港澳流动渔民的生产经营活动，
提供必要的服务；指导市、县港澳流动渔民工作，承办省政府和国家有关部门交
办的其他事项。
四、人员编制
农业厅机关行政编制１１３名，事业编制５名。其中厅长１名，副厅长４名
（不含纪检组长），正副处长（主任）４２名（含直属机关党委专职副书记）。
扶贫开发领导小组办公室事业编制１８名，其中主任１名（由农业厅副厅长兼任），
副主任２名（正处级），正副处长５名。港澳流动渔民工作办公室行政编制８名，
其中主任１名，副主任１名。
为离退休干部服务的机构和人员编制按有关规定另行核定。
江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
广东省江门市人民政府
关于印发《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的通知 江府［2004］24号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市政府十二届十次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
江门市人民政府
二○○四年五月三十日
江门市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法
第一章 总 则
第一条 为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员正确、及时、公正、高效实施行政管理，防止行政过错行为发生，根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 行政机关及其工作人员必须依法高效行政。发布规范性文件、制定行政措施和做出行政决定，必须做到主体合法、内容合法和程序合法。
行政行为有过错的，应当追究行政过错责任。
第三条 行政机关必须依据各自职能建立、完善、规范和公开下列内部行政管理制度。
实行行政执法责任制，行政执法主体建立履行行政执法职责、承担行政执法责任的工作制度，保障法律、法规正确、有效地实施。
实行岗位目标责任制，严格定员定岗定职责，根据本单位职责权限和工作实际，科学、合理地确定本单位工作人员的岗位工作目标和管理办法，保证内部分工合作有序进行。
实行限时办理制，严格按照法律、法规、规章规定，结合本市发展实际，根据轻重缓急合法、合理确定行政管理事项及其各个环节的具体办理时限，保证行政管理工作高效进行。
实行公开办事制，明确和公开办事依据、办事职责、办事程序、办事条件、办事时限、办事结果和办事纪律，增强权力运作透明度，方便行政管理相对人办事。
实行持证上岗制度，行政机关应制发贴有工作人员相片及注明姓名、职务的身份牌。工作人员上岗时，应将身份牌放置在办公桌明显位置或佩带胸前。工作人员外出执法时，应按有关规定着装，并主动出示有关执法证件。
实行首问责任制，外来办事人员通过电话、传真等通讯工具或本人来访所接触的第一人为首问责任人，首问责任人要做到文明、礼貌，认真了解对方的基本情况和要求，属于自己职责范围的业务要立即予以处理，不属于自己职责范围的业务要指引到相应的部门处理。
行政机关工作人员因责任心不强而未能按时限完成岗位工作目标以及违反内部行政管理制度的，应当追究行政过错责任。
第四条 本办法所称行政过错，是指行政机关工作人员因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害行政管理相对人合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为。
前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
第五条 本办法适用于市属国家行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织及其工作人员和法律、法规授权的市属组织的工作人员。
第六条 行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。
第二章 行政过错责任追究范围
第七条 行政机关在实施行政许可管理过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：
（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；
（二）受理后应开具受理回执而不开具的；
（三）申请资料不全未一次清楚告知补充事项，或者首问未能清楚告知申请具体要求的；
（四）非法设立有偿咨询程序的；
（五）不予受理、许可而不告知理由的；
（六）无法定依据实施许可的；
（七）不依照法定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；
（八）超越法定权限实施许可的；
（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；
（十）无法定依据或非法收取抵押金、保证金和许可费用等各种规费的；
（十一）违法委托或授权中介机构、下属单位或者其他组织代行许可管理权的；
（十二）违法准许中介机构或者其他组织从事许可代理活动的；
（十三）不公开许可结果的；
（十四）对涉及不同部门的许可，不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，本部门许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
（十五）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。
前款所称许可，指依法规定应予批准、核准、登记、备案及其他性质相同或者近似的行政行为。
第八条 行政机关在实施行政征收管理过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：
（一）无法定依据或者违反法定程序实施征收的；
（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；
（三）未按法定范围、时限实施征收的；
（四）截留、私分或擅自开支征收款的；
（五）实施征收不开具合法收据或不使用法定部门制发的专用票据的；
（六）不出示征收资格、许可证件实施征收的；
（七）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定救济权利和途径的；
（八）其他违反征收规定的行为。
前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费等事项。
第九条 行政机关在实施行政检查管理过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：
（一）无法定依据实施检查的；
（二）无正当理由、事项、内容、对象实施检查的；
（三）不出示有效资格证件实施检查的；
（四）不按法定程序、时限实施检查的；
（五）不按法定权限或超越法定权限实施检查的；
（六）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；
（七）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；
（八）违反规定损害被检查对象合法权益的；
（九）其他违反行政检查工作规定的。
第十条 行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员的行政过错责任：
（一）不具备行政执法资格或者超越法定权限实施行政处罚的；
（二）没有法律、法规、规章的规定或者依据的主要事实不清、证据不足实施行政处罚的；
（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；
（四）违反法定程序进行处罚的；
（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；
（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；
（七）应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚的；
（八）玩忽职守，对应当予以制止或处罚的违法行为不予制止、处罚的；
（九）符合听证条件，未告知行政管理相对人可以要求听证或行政管理相对人要求听证，应予组织听证而不组织听证的；
（十）未依法告知被处罚人法定救济权利和途径的；
（十一）其他违法实施行政处罚的。
第十一条 行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）无法定依据采取行政强制措施的；
（二）非法限制公民人身自由的；
（三）非法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；
（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；
（五）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。
第十二条 行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对符合条件的复议申请，无正当理由而不予受理的；
（二）不按照规定转送行政复议申请的；
（三）在法定期限内不作出复议决定的；
（四）在行政复议活动中徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的。
第十三条 行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：
（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；
（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；
（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；
（四）对不属本单位职权范围或不宜由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；
（五）公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；
（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；
（七）对外发文，未严格核对文种、文号、格式、文字及加盖印章，导致严重后果发生的；
（八）未经领导审定签发对外发文的；
（九）未按规定时限对外发文的；
（十）未按规定使用公章的；
（十一）其他违反内部行政管理制度贻误行政内部事务管理工作的。
第三章 行政过错责任划分与承担
第十四条 行政过错责任分为：直接责任、直接领导责任和主要领导责任。
第十五条 承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。
承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十六条 虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行政行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。
第十七条 承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负直接领导责任，批准人负主要领导责任。
第十八条 审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负直接领导责任。
审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。
第十九条 批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十条 领导指令、干预，导致行政过错后果发生的，指令、干预的领导负直接责任。
第二十一条 集体研究、认定导致行政过错后果发生的，持错误意见包括赞成错误意见的人负直接责任，持正确意见的人不承担责任。
第二十二条 上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错后果发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
第二十三条 经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负直接领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。
第二十四条 复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负直接责任。
第二十五条 两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。
第四章 行政过错责任追究
第二十六条 行政过错责任追究方式分为：
（一）责令作出书面检查；
（二）通报批评；
（三）扣发考核奖；
（四）取消当年评优评先资格；
（五）调离工作岗位或停职离岗培训；
（六）给予行政处分。
以上追究方式可以单处或并处。
第二十七条 根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错：
（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；
（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；
（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。
第二十八条 一般过错，对负直接责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一
）、（二）、（三）项行政处理；对负直接领导责任者和主要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十六条第（一）、（二）、（三）项行政处理。
第二十九条 严重过错，对负直接责任者，单独给予或合并给予本办法第二十六条第（三）
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