国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定
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国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定
国务院
国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定
1984年9月27日，国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国乡镇、街道企业（包括校办企业和工厂、机关办的知青企业以及农工商联合企业）正在迅速发展，对于繁荣城市经济、安置就业、提高人民生活水平具有重要意义。但是，部分乡镇、街道企业还存在着产品选择不当、布局不合理、技术装备差、缺少劳动保护和污染防治设施等问题，造成资源和能源的很大浪费，并严重污染和破坏了城乡生态环境。这是在乡镇、街道企业发展中出现的一个新问题，必须认真、及时地加以解决。为此，特作如下规定：
一、调整企业发展方向
乡镇、街道企业，要在当地政府的统一指导下，根据本地资源情况、技术条件和环境状况，全面规划，合理安排，因地制宜地发展无污染和少污染的行业。对于含有在自然环境中不易分解的和能在生物体内蓄积的剧毒污染物和强致癌物成分的产品，如汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等，任何部门、单位和个人，都不准生产和经营。
乡镇、街道企业不准从事污染严重的生产项目，如石棉制品、土硫磺、电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、漂染、炼油、有色金属冶炼、土磷肥和染料等小化工，以及噪声震动严重扰民的工业项目。已建成的要进行调整，分别采取关、停、并、转措施。关、停确有困难的，要按照《国务院关于结合技术改造防治工业污染的几项规定》（国发〔1983〕20号文）进行整顿、改造，限期达到国家和地方的污染物排放标准。在专业化协作生产和改组中，有关企业的主管部门要积极组建行业专门化协作中心，把分散的、不具备改造条件的电镀、热处理、铸锻、制革等厂点合并集中，并在集中以后做好污染治理工作。
凡是排放工业“三废”及产生噪声污染的乡镇、街道企业，要按照国务院《征收排污费暂行办法》的规定，征收排污费，并督促其限期治理，限期达不到要求的，环境保护部门有权停止其生产。
二、合理安排企业的布局
在城镇上风向、居民稠密区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区和自然保护区内，不准建设污染环境的乡镇、街道企业。已建成的，要坚决采取关、停、并、转、迁的措施。
三、严格控制新的污染源
所有新建、改建、扩建或转产的乡镇、街道企业，都必须填写《环境影响报告表》，由县级环境保护部门会同主管部门审批，未经审批的项目，当地计委、农办等有关部门不得批准建设，银行不予拨款、贷款，工商管理部门不得发给营业执照。对于不执行“三同时”（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产）规定造成环境污染的，要追究有关部门、单位或个人的经济责任和法律责任。
对破坏矿藏、文物、水土、森林、草原、生物物种和风景资源的活动，要严加制止。
四、坚决制止污染转嫁
严禁将有毒、有害的产品委托或转移给没有污染防治能力的乡镇、街道企业生产，对于转嫁污染危害的单位有关人员以及接受转嫁的有关人员，要追究责任，严加处理。
五、加强对乡镇、街道企业环境管理的领导
乡镇、街道企业所在地的县、区、乡（镇）和主管部门的主要负责人，要对本地区、本部门的环境保护工作负责，加强对乡镇、街道企业发展工作的领导，调整发展方向，合理安排布局，对严重的环境污染事件，要认真进行处理。各地环境保护部门和环境监督员，要严格按照本规定和国家有关法规进行监督检查。各地工商行政管理部门和企业主管部门，要按照本规定对乡镇、街道企业定期进行检查。
六、各省、自治区、直辖市人民政府可按照本规定的精神，结合当地情况，制定具体管理办法
财政部、国家税务总局关于中国图书进出口（集团）总公司２０００年进口图书资料免征进口环节增值税的通知
财政部 国家税务总局
财政部、国家税务总局关于中国图书进出口（集团）总公司2000年进口图书资料免征进口环节增值税的通知
财政部 国家税务总局
海关总署：
经国务院批准，对中国图书进出口（集团）总公司2000年为科研单位、大专院校，从海外进口用于科研、教学约2630万美元的图书、报纸、期刊、文献资料（含缩微平片、胶卷、地球资料卫星照片、附有信息的计算机磁盘、科技和教学声像制品、只读光盘），免征进口环节增
值税。其中：中图总公司北京海关进关2310万美元，中图广州公司广州海关进关70万美元，中图深圳公司深圳海关进关10万美元，中图上海公司上海海关进关200万美元，中图西安公司西安海关进关40万美元。对本通知下达前已征税款准予退还。
请通知有关海关办理免税事项。
2000年1月31日
关于征地补偿款分配对象的法律建议
王卫洲
案例：争议当事人属于常德市鼎城区黄土店镇的农民，因二广高速公路常安段征地补偿款分配产生纠纷，被征地的农户认为征地补偿款应当依照法定的分配标准全部支付给自己；而和被征地农户属于同一经济组织的其他农户，其承包的土地没有被征收，但是他们认为征地补偿款应当集体经济组织内部平均分配，双方经多次协调没有达成一致。
在本案的处理上鼎城区常安高速公路建设指挥部和黄土店镇政府都坚持应当平均分配，但是由于双方农民争议很大，一直没有分配，事情不断的扩大和升级。
律师观点：对农民的征地补偿是对被征地农民失去的土地使用权的进行的补偿，依法应当补偿给因征地而失去土地承包经营权的农户。
一、征地补偿款应当支付给因征地而失去土地承包经营权的农户。
《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”
《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”
依据上述法律的规定，承包地被征收的，土地承包承包经营权人可以依法获得补偿，即因对被征收土地享有承包经营权的的人可以依法获得物权法第四十二条规定第二款规定的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费，当然可以获得的数额是需要按照法律规定的标准来确定的。
二、常德市鼎城区高速公路建设协调指挥部（以下简称建设指挥部）对于被征地农民的认定不符合事实和法律规定。
建设指挥部在二广高速公路常德至安化（梅城）常德段项目征地补偿费分配纠纷处理过程中坚持认为“被征地农民”是指“本集体经济组织内的全部农民”，并认为征地补偿款应当平均分配到户，这种做法是不正确的。
1、违反了法律法规的规定。
《中华人民共和国物权法》已经明确规定了征地承包经营权人获得征地补偿的权利，前文已述，不再赘述。
除物权法外，湖南省国土资源厅依法制定的《依法做好征地补偿安置工作的意见》第三项规定“……土地补偿费归农村集体经济组织所有，只能用于被征地的农民参加社会保险、发展生产、公益性建设，不得平分到户，不得用于清欠集体经济债务。……”在2008年《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》又规定了将不少于75％的土地补偿费支付给被征地农民，省国土资源厅和省政府的规定也是很明确的，即征地补偿款中的不少于75％的“土地补偿费”应当支付给被征地农民，而不能平分到户。
2、明显的不符合逻辑。
（1）被征地农民的人数的矛盾。
建设指挥部认为被征地农民是指被征地的集体经济组织内部的全部农户，这是不符合逻辑的，因为在征地审批中，有湖北省政府批准的《征收土地方案》中已经明确了征收土地中需要安置的被征地农民的人数，建设指挥部将被征地农民认为是集体经济组织的所有农民这很明显与《征收土地方案》中规定了补偿安置的人数不符，因为指挥部的理解扩大了被征地农民的范围。
（2）办理补偿登记手续的权利的矛盾。
《常德市鼎城区人民政府征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16号）第四项“补偿登记”明确要求“征收土地范围内被征地的集体经济组织、农村村民或其他权利人必须持土地权属证书或其他证明材料在本公告发布之日起七个工作日内到常德市鼎城区国土资源局或所在乡镇国土资源所办理征地补偿登记；”这一项也很明显确定土地征收范围内的对被征土地享有使用权的农民持权利证书才可以进行补偿登记；而不属于征地范围内的农民是无权办理补偿登记的。
关于这一点《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的更加明确“被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。本条中土地使用权实际上就是对土地的承包经营权，征地范围外的农民因对被征土地不享有承包经营权，当然也没有使用权。
建设指挥部将被征地农民的范围扩大到集体经济组织内全部农民，并且认为集体经济组织内全部农民平均分配补偿款。但是征地公告确定的补偿登记对象是被征地范围内的农民，不属于征地范围内的农民是不能办理补偿登记的；办理补偿登记的权利都不具备，如何获得补偿呢？建设指挥部的观点很明显是不合逻辑的。
（3）分配数额与法律规定的矛盾。
按照《湖南省人民政府办公厅关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》，《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》征地补偿款中不少于75%的土地补偿费、安置补助费和青苗地上附着物补偿费的全部应当支付给被征地农民，关于这一点本所与建设指挥部观点是一致的。
而按照建设指挥部的理解，集体经济组织内全部农民都是被征地农民，则不少于75%的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费应当分给集体经济组织内全部农民。但是《中华人民共和国土地管理法实施条例》明确规定“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指种植和培育青苗并对青苗收益具有支配权的农户，建设指挥部的扩大理解明显违背土地管理法实施条例的规定。
自常安高速公路征地开始推进以后，黄土店镇内被征地农民与未被征地农民已经多次发生矛盾，双方积怨很深，并且部分村民多次上访，问题没有得到解决，事态发展的更加严重，并且在不断升级，若得不到妥善解决，可能会产生更严重的冲突，将会严重威胁社会稳定，损坏政府形象。
本所代理本案以后，求真 、务实的原则，一直以促进社会和谐、维护社会稳定的理念来推进本案的进行，本所以为征地补偿的分配关系到失地农民的切身利益，稍有不慎将会使人民群众的合法权益受到严重侵犯。作为律师我们有义务协助政府严格依照法律规定来处理此事，故出具以上法律意见，望政府关注人民群众的根本利益、并依法予以处理。
律师 王卫洲，欢迎批评和交流，15810784790
