取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法
司法部
取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法
(2003年11月30日司法部令第81号发布。根据2005年12月28日司法部令第99号、2006年12月22日司法部令第105号和2009年9月1日司法部令第117号修正)
第一章总则
第一条为了落实国务院批准的《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，规范取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地从事律师职业的活动及管理，根据《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)及有关规定，制定本办法。
第二条参加内地举行的国家司法考试合格，取得《中华人民共和国法律职业资格证书》的香港、澳门居民，可以在内地申请律师执业。
第三条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民申请在内地律师事务所执业，应当依照司法部的有关规定参加实习，申请领取律师执业证。
第四条取得内地律师执业证的香港、澳门居民在内地律师事务所执业，可以从事内地非诉讼法律事务及涉港、澳婚姻、继承案件的代理活动。
取得内地律师执业证的香港、澳门居民在内地从事涉港、澳婚姻、继承案件的代理活动应当依据有关具体规定办理。
第五条取得内地律师执业证的香港、澳门居民在内地律师事务所执业，应当遵守国家法律、法规和规章，恪守律师职业道德和执业纪律，接受内地司法行政机关的监督和管理，接受内地律师协会的行业管理。
第二章实习管理
第六条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民申请在内地律师事务所执业的，除有本办法第十一条规定情形外，应当依照《律师法》、司法部和中华全国律师协会有关申请律师执业人员实习管理的规定，先在内地律师事务所参加为期1年的实习。香港居民参加实习，可以安排在内地律师事务所设在香港的分所进行。
第七条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地律师事务所参加实习，应当向拟选择进行实习的内地律师事务所提出申请。拟选择在内地律师事务所设在香港的分所进行实习的，可直接向内地律师事务所分所提出申请。
香港、澳门居民申请实习，由拟接收其实习的内地律师事务所向所在地的地(市)级律师协会办理实习登记，并按规定向地(市)级司法行政机关备案。
第八条在内地律师事务所或者内地律师事务所设在香港的分所实习的香港、澳门居民，应当按照内地实习管理的有关规定参加集中培训和实务训练，实务训练以办理非诉讼法律事务及代理婚姻、继承案件的训练为主，并遵守有关实习的规定和纪律。
接收香港、澳门居民实习的内地律师事务所或其分所，应当指派擅长办理非诉讼法律事务及代理婚姻、继承案件的律师指导实习人员进行实务训练。每名指导律师只能指导一名香港或者澳门的实习人员。
第九条在内地律师事务所或者内地律师事务所设在香港的分所实习的香港、澳门居民，应当确保参加实习的时间。因故暂停实习的时间最长不得超过3个月，并应当由接收实习的内地律师事务所将其暂停实习的原因和时间报所在地的地(市)级律师协会备案。
第十条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地律师事务所或者内地律师事务所设在香港的分所实习，由该内地律师事务所所在地的地(市)级律师协会依照规定予以监督和考核。
香港、澳门居民实习期满，由内地律师事务所出具实习鉴定意见，报所在地的地(市)级律师协会审查，并由其对实习人员进行考核。律师事务所的实习鉴定意见和律师协会的考核结果，由地(市)级律师协会报当地地(市)级司法行政机关备案。
第十一条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民属于具有5年以上执业经历的香港法律执业者、澳门律师的，在内地申请律师执业，应当参加由内地地方律师协会组织的不少于1个月的集中培训，并经考核合格。
前款规定的香港法律执业者、澳门律师应当通过拟聘其执业的内地律师事务所向住所地的地(市)级律师协会申请参加培训。申请培训，除按照实习管理规定提交相关材料外，应当同时提交由香港律师会、大律师公会或者澳门律师公会出具并经内地认可的公证人公证的申请人在香港、澳门执业经历、年限的证明。
第三章执业管理
第十二条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民，在内地律师事务所或者内地律师事务所设在香港的分所实习期满，经律师事务所鉴定和律师协会考核合格的，可以在内地申请律师执业。
第十三条获准在内地执业的香港、澳门居民，只能在一个内地律师事务所执业，不得同时受聘于外国律师事务所驻华代表机构或者香港、澳门律师事务所驻内地代表机构。
第十四条取得内地法律职业资格的香港、澳门居民在内地申请律师执业，应当依照《律师法》和司法部制定的《律师执业管理办法》的规定，向拟聘其执业的内地律师事务所住所地设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关提出申请，由其出具审查意见后报省级司法行政机关审核，作出是否准予申请人在内地执业的决定。
申请人按规定提交的文件中，其身份证明复印件和未受过刑事处罚的证明材料须经内地认可的公证人公证，同时还须说明是否具有香港、澳门、台湾地区或者外国律师资格以及是否受聘于香港、澳门、台湾地区或者外国律师事务所的情况。符合本办法第十一条规定情形的申请人应当同时提交由香港律师会、大律师公会或者澳门律师公会出具并经内地认可的公证人公证的申请人在香港、澳门的执业经历、年限的证明。
省级司法行政机关经审核予以颁发律师执业证的，应当自颁证之日起30日内将获准在内地执业的香港、澳门居民名单及执业登记材料报司法部备案。
第十五条获准在内地执业的香港、澳门居民，可以采取担任法律顾问、代理、咨询、代书等方式从事内地非诉讼法律事务，也可以采取担任诉讼代理人的方式从事涉港、澳婚姻、继承的诉讼法律事务，享有内地律师的执业权利，履行法定的律师义务。
第十六条获准在内地执业的香港、澳门居民，符合规定条件的，可以成为内地律师事务所的合伙人。
第十七条获准在内地执业的香港、澳门居民，应当加入内地律师协会，享有会员的权利，履行会员的义务，参加内地律师协会组织的业务培训和交流活动。
第十八条获准在内地执业的香港、澳门居民，有违反《律师法》、司法部有关律师执业管理规章和本办法规定的行为的，依法给予相应的行政处罚；有违反律师职业道德和执业纪律行为的，给予相应的行业处分。
第十九条司法行政机关工作人员在行政管理活动中，有违反法律、法规和规章规定的行为的，依法给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章附则
第二十条在内地实行国家司法考试前已考取内地律师资格的香港、澳门居民，申请在内地律师事务所实习和执业，依照本办法办理。
第二十一条本办法由司法部解释。
第二十二条本办法自2004年1月1日起施行。
教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见
教育部
教育部关于进一步加强和改进对省级实现“两基”进行全面督导检查的意见
教督〔2007〕4号
内蒙古、黑龙江、江西、河南、湖北、湖南、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、新疆、青海省（自治区、直辖市）教育厅：
自2004年国家启动西部地区“两基”攻坚计划以来，在党中央、国务院的领导下，在国家财政的大力支持下，经过地方各级人民政府以及广大人民群众的共同努力，中、西部地区实施攻坚的469个县级单位已有376个实现了“两基”，“两基”攻坚进展顺利，成效显著。今年是按规划全面实现“两基”攻坚目标的最后一年，下半年国家将对攻坚工作进行总结表彰。中、西部各省、自治区、直辖市（以下简称省）对此高度重视，目前已有十多个省提出要在今年接受国家教育督导团的全面督导检查，其中包括尚未接受检查的中部所有省。对省级实现“两基”进行全面督导检查，对于贯彻落实新修订的《义务教育法》具有重要意义。为加强和改进督导检查工作，现提出如下意见。
一、依据《义务教育法》，强化对政府履行教育职责的督导检查
《义务教育法》对各级政府的义务教育责任做出了明确规定。对省级实现“两基”的全面督导检查，要以《义务教育法》为依据，以科学发展观为指导，对省级人民政府履行义务教育职责进行督导检查。检查省级人民政府统筹规划实施义务教育，落实“以县为主”的农村义务教育管理体制的情况；将义务教育全面纳入财政保障范围，确保经费“三个增长”的情况；按照国务院的决定和部署，落实农村义务教育经费保障机制改革情况；合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展的情况。
对省级实现“两基”的全面督导检查，要严格执行国家制定的“两基”标准，既要检查全省范围内“两基”工作的进展和总体水平，也要检查所辖区域内不同地区和不同群体的教育差距，特别是困难地区和弱势群体的教育状况；既要总结全省“两基”工作的成绩，也要查找存在的主要问题，特别要针对存在的问题检查整改的措施和实际效果。
二、针对薄弱环节，突出“两基”督导检查的重点
1. 普及程度。重点检查贫困地区、民族地区小学、初中的入学率、辍学率、完成率，以及进城务工农民子女、留守儿童、残疾儿童、女童接受义务教育的情况。
2. 教师队伍。重点检查农村中小学教师缺编、有编不补的问题，县域内教师均衡配置的情况。
3. 办学条件。重点检查中小学校布局不合理、大班额、教学仪器设备配备不足的问题，以及农村寄宿制学校建设设施配套情况，现代远程教育设备的应用情况。
4. 教育经费。重点检查农村税费改革后上级转移支付资金用于教育的情况，城市教育费附加足额征收并全部用于教育的情况，落实“两免一补”情况，以及侵占、挪用义务教育经费，向学校非法收取或者摊派费用的问题。
5. 教育质量。重点检查实施素质教育，按教学内容和课程设置开足开齐课程，落实学生体质健康和体育锻炼标准，减轻学生课业负担的情况；在义务教育阶段设立重点校和非重点校、重点班和非重点班，给学校下达升学指标等问题。
6. 学校安全管理。重点检查学校（特别是寄宿制学校）校舍与设施的安全，学校周边环境的治理，以及加强对师生的安全教育，建立安全管理责任制和应急机制的情况。
7. 扫盲工作。重点检查扫盲未验收地区的青壮年文盲情况，已验收地区的脱盲人员复盲情况。
三、完善工作机制，严格规范“两基”督导检查的程序
对省级实现“两基”的全面督导检查，是对全省实现“两基”目标的认定。为保证公正性和严肃性，“两基”督导检查要严格按照以下程序：
1. 全面自查。凡所辖县（市、区）全部实现“两基”，拟接受教育部“两基”督导检查的省，应事前进行自查。要在全省范围内进行动员部署，对照《义务教育法》全面检查“两基”工作，不仅核查“两基”各项指标完成情况，更要检查薄弱环节，对存在的问题要采取有效措施及时加以解决。
2. 提出申报。根据自查情况，由省级人民政府向教育部提出接受“两基”督导检查的要求。申报时要详细说明省自查基本情况、对薄弱环节的整改情况、目前仍存在的主要问题，并附“两基”主要指标完成情况。教育部视该省“两基”工作的进展情况、自查情况和对问题的整改情况，决定是否进行督导检查。
3. 检前公告。对将要进行“两基”督导检查的省，于检查前20天左右，由国家教育督导团在《中国教育报》和该省主要报刊等新闻媒体上发布公告，接受群众提出的意见。
4. 组织检查。对决定进行“两基”督导检查的省，由国家教育督导团组成检查组，进行督导检查。检查组听取全省“两基”工作的汇报，采取随机的方式，对不同经济、教育发展水平的县进行抽查，一般每省抽查6个县左右，每县抽查若干乡镇和学校。
5. 做出结论。根据督导检查情况，国家教育督导团对接受检查的省提出“两基”督导检查的意见，对发现的问题提出整改要求。各省根据整改要求进行整改。教育部根据检查和整改情况，认定该省是否全面实现“两基”。
6. 发布公报。对通过“两基”督导检查的省，由教育部发布公报，并授予全省实现“两基”纪念牌。
四、认真组织，做好“两基”督导检查的相关工作
1. 加强沟通，密切合作。实施“两基”是各级政府的责任，工作涉及到政府各有关部门，必须认真组织。地方各级教育行政部门要在当地政府的统一领导下，主动与规划、财政、税务、人事、公安、新闻等部门沟通，密切合作，积极争取人大、政协的支持，共同做好“两基”督导检查的各项准备工作。
2. 坚持实事求是，严禁弄虚作假。推进“两基”工作要坚持标准，保质保量，反对不切实际地赶进度、压指标。“两基”的各项数据和情况要真实准确，严禁弄虚作假。各地不准以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用，检查过程中不组织师生搞迎检活动，不打乱正常的教育教学秩序。发现重大弄虚作假行为，一经查实，实行“一票否决”。
3. 加大宣传，营造关心支持教育的社会氛围。“两基”工作关系千家万户，社会的普遍关注和参与是做好“两基”督导检查的重要方面。各地要充分发挥新闻媒体的作用，积极宣传“两基”攻坚工作中的先进事迹，形成正面的舆论导向，对存在的不良现象也要敢于大胆曝光，使国家对“两基”的法规、政策家喻户晓，深入人心，营造良好的社会氛围。
二○○七年二月六日
