淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
山东省淄博市人民政府
淄博市人民政府令第1号
《淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定》业经市政府第六次常务会议审议通过，现予发布施行。
１９９８年７月３１日
淄博市发展应用新型墙体材料与推广节能建筑暂行规定
第一章 总则
第一条 为加快发展应用新型墙体材料，推广节能建筑，保护耕地和环境，节约能源，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内生产、应用新型墙体材料和推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、设计、建设、开发、施工单位和个人，均应遵守本规定。
第三条 本规定所称新型墙体材料，系指以煤矸石、粉煤灰、赤泥、炉渣、黄河淤泥沙等非粘土为主要原料的墙体材料制品。
本规定所称节能建筑，系指采用新型墙体材料，采取各种措施达到节能标准的建筑。
第四条 各级人民政府应当加强对发展新型墙体材料与推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料与推广节能建筑纳入社会经济发展计划和政府目标管理。
第五条 市经委负责全市新型墙体材料生产的发展规划、组织协调、监督管理工作；市建委负责全市应用新型墙体材料与推广节能建筑管理工作。
计划、交通、建材、土管、规划、工商、税务、财政、物价、环保、技术监督等部门，应当根据各自的职责，共同做好有关发展应用新型墙体材料和推广节能建筑工作。
第六条 对在发展应用新型墙体材料和推广节能建筑中做出显著成绩的单位和个人，由市、区县人民政府给予表彰和奖励。
第二章 墙体材料管理
第七条 禁止在基本农田和其他耕地上以及平原地段其他土地上新建、扩建粘土砖瓦窑场。
第八条 市经委、市建委应当在粘土砖瓦限产和生产、应用新型墙体材料等方面分别制定总体规划和年度计划。
建委应当每年将新型墙体材料应用计划指标下达到建设、开发、设计单位，确保新型墙体材料建筑应用比例逐年增长；组织编制应用技术规范、标准图集和定额；以品种、质量、市场供需为导向，反馈信息，指导新型墙体材料发展。
第九条 生产新型墙体材料的投资项目，由经委审查，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税，按照国家有关规定执行零税率。
第十条 计划、建材、科技、财政、税务、金融等部门对发展新型墙体材料的科学研究、技术进步及建筑应用项目，应当优先立项，优先给予资金扶持；对纳入新型墙体材料发展计划的项目，优先有偿使用墙体建筑材料节能费。
第十一条 鼓励企业利用煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣和黄河淤泥沙取代粘土原料生产墙体材料。其掺用工业废渣达到国家规定比例的，由经委认定，税务机关批准，减免增值税。
新建、改建并独立核算的新型墙体材料生产企业，其产品中废渣掺用比例符合国家标准的，由经委认定、税务机关批准，自生产之日起５年内免征所得税。
第十二条 对有明显标记的煤矸石、粉煤灰、赤泥等工业废渣的专用运输车辆，由市经委认定、交通管理部门批准，并核定路线、里程、车辆状况及密封条件后，减免养路费、过路费、过桥费。
第十三条 工业废渣排放单位应当做好工业废渣的供应工作。利用未经加工的原状粉煤灰、煤矸石、赤泥的，任何单位和个人不得以任何名义向其收费或变相收费。
第十四条 煤矸石、粉煤灰、赤泥等综合利用研究试验机构，应当加强科研设施建设，充实技术力量，与国内外大专院校和科研单位密切合作，进行废渣的综合利用研究、信息交流、产品开发、咨询服务以及行业性活动。
政府从资源综合利用发展基金及墙体建筑材料节能费中拿出一定比例，用于废渣综合利用研究试验工作。
第十五条 新型墙体材料生产企业必须严格按照国家标准或行业标准组织生产。无国家标准或行业标准的，应当制定企业标准，报市技术监督部门备案登记。
严禁生产、销售、使用没有产品标准或达不到产品标准的新型墙体材料。
第十六条 建材管理和质量监督部门应当加强对新型墙体材料产品的质量监督。
第十七条 建设、开发、设计、施工单位，应当按照下列范围应用新型墙体材料：
（一）框、排架结构，高层建筑工程的填充墙；
（二）其他建筑工程达到墙体材料总量的３０％。
第三章 节能建筑推广
第十八条 市建委应当制定节能建筑推广规划和年度计划，分步组织实施。
第十九条 符合国家《民用建筑节能设计标准》的节能住宅建设项目，凭有关部门的立项文件，经建委审核，税务机关批准，其固定资产投资方向调节税执行零税率。
第二十条 建委应当组织编制节能建筑技术规范、标准、图集及定额，推广先进的节能技术、材料、设备和建筑设计。
第二十一条 建设、开发单位应当按照节能建筑标准的要求委托工程项目的设计与施工，并按照规定办理有关节能建筑报批手续。
设计单位应当严格按照节能设计标准设计，保证节能建筑设计质量。施工单位应当按照节能设计施工，保证施工质量。
第二十二条 工程质量监督机构应当对节能建筑工程质量实行严格监督。市建委可以指定相应的检测机构，对工程中使用的节能建筑材料进行检测。
第二十三条 计委、经委、建委应当依据国家有关规定，对工程项目的可行性研究报告和工程建设方案进行节能专项审查。未经审查或者经审查达不到合理用能标准和节能设计规范要求的项目，审批机关不得批准建设。
第二十四条 鼓励建设节能建筑示范小区，对示范小区可以根据国家和省有关规定，适当减免城市设施建设配套费用。
第四章 墙体建筑材料节能费管理
第二十五条 在城市规划区及五区建制镇范围内新建、扩建、改建的建筑工程，除第二十六条规定的建设工程项目外，建设单位应当按照省规定标准，向市、县建委缴纳墙体建筑材料节能费。建设单位凭交款证明办理《建筑施工许可证》。未缴纳墙体建筑材料节能费的，审批机关不得批准建设。
第二十六条 对下列建设工程项目经市建委确认后免缴墙体建筑材料节能费：
（一）道路、桥梁、排水设施项目；
（二）环境污染治理项目；
（三）农田水利工程项目；
（四）新型墙体材料住宅试点工程项目；
（五）列入文物保护的古建筑修缮工程项目；
（六）新建、扩建、改建以工业废渣为原料的新型墙体材料生产项目。
第二十七条 建筑墙体完工后，由建委会同有关部门对新型墙体材料使用情况进行验收。应用新型墙体材料达不到规定标准或未经验收即投入使用的工程，其缴纳的墙体建筑材料节能费不予返还；经验收达到使用新型墙体材料标准的，由建委按省规定标准返还其墙体建筑材料节能费。
第二十八条 墙体建筑材料节能费不予返还部分的使用范围：
（一）新型墙体材料科研、开发以及标准化工作；
（二）新型墙体材料生产技术改造；
（三）新型墙体材料应用与节能建筑推广；
（四）经过同级财政核定的墙改事业经费；
（五）奖励发展应用新型墙体材料与推广节能建筑成绩突出的单位和个人。
第二十九条 墙体建筑材料节能费纳入财政预算外资金管理，专户储存，专款专用，并接受财政、审计等部门的监督检查。
第五章 罚则
第三十条 违反本规定第七条规定的，由土地管理部门依法予以处罚。
第三十一条 违反本规定第十三条规定的，由物价部门责令其限期退还所收取的费用，处违法所得３倍以下罚款。
第三十二条 违反本规定第十五条第二款规定的生产者、销售者，由技术监督、工商行政等部门依法予以处罚。
违反本规定第十五条第二款规定的使用者，由建委责令其停止使用，限期改正，处３０００元至１００００元罚款。
第三十三条 违反本规定第十七条规定的，由建委责令改正，处２０００元至２００００元罚款。
第三十四条 建设、开发、施工等单位，擅自更改建筑工程设计，降低新型墙体材料使用比例，其墙体建筑材料节能费不予返还，由建委责令其限期改正，处３００００元以下罚款。
第三十五条 对应当采用节能建筑设计而未采用的设计单位，或者擅自更改节能建筑设计的建设单位，由建委责令其改正，根据情节轻重，给予警告，可以并处２０００元至２００００元罚款。
第三十六条 未按规定缴纳墙体建筑材料节能费，擅自开工建设的，由市建委责令其停止施工，即期补缴墙体建筑材料节能费，处５０００元至１００００元罚款。
第三十七条 对违反本规定不返还墙体建筑材料节能费的机构，由财政部门责令其返还。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第三十九条 政府有关部门及其工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其主管部门或行政监察机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十条 本规定自发布之日起施行。
滨州市人民政府关于印发《滨州市困难群众医疗救助暂行办法》的通知
山东省滨州市人民政府
滨政发〔2006〕101号
滨州市人民政府关于印发《滨州市困难群众医疗救助暂行办法》的通知
各县(区)人民政府,开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:
《滨州市困难群众医疗救助暂行办法》已经2006年12月4日第69次市政府常务会议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。
滨州市人民政府
二○○六年十二月二十八日
滨州市困难群众医疗救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了逐步解决我市困难群众看病难问题,规范完善城乡医疗救助制度,根据省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》和《山东省人民政府办公厅转发省卫生厅等四部门关于做好特困患者医疗救治工作的意见的通知》(鲁政办发〔2006〕81号),结合我市实际,制定本办法。
第二条 城乡医疗救助坚持政府救助与医疗单位减免、社会帮扶相结合的原则,坚持医疗救助水平与经济发展、财政支付能力相适应的原则,坚持分级负责,属地管理的原则。
第二章 救助对象
第三条 城乡医疗救助对象包括:
(一)城市低保对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员或虽已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员;
(二)农村五保对象;
(三)农村低保对象;
(四)其他城乡特殊困难群众。
第三章 救助办法与标准
第四条 资助加入新型农村合作医疗。政府出资资助农村低保对象、五保对象等特困群众加入新型农村合作医疗,享受合作医疗待遇。
第五条 医疗机构优惠。
(一)城市医疗救助实行定点医院就医。定点医院由各县(区)自行确定。患者如需转院治疗或直接到外地医院住院,经县(区)民政局审查办理有关手续的,方可享受医疗救助。
(二)提供医疗救助服务的医疗卫生机构参照当地城镇职工基本医疗保险或新农合用药目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录提供基本医疗服务。
(三)城乡低保对象凭《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障补助领取证》、《农村五保供养证》等有效证件到定点医院就诊时,享受下列优惠:
1.免收挂号费;
2.就医结束,享有减免10%医药费及30%其他就医费用的优惠;
3.普通住院床位费优惠50%。
第六条 救助对象患以下重大疾病住院,给予医疗救助:
(一)慢性肾衰竭(尿毒症)并进行定期血透、腹透的;(二)恶性肿瘤或再生障碍贫血;(三)中晚期慢性重型肝炎及并发症;(四)重型脑心血管疾病;(五)突发事故所造成的严重性伤病;(六)经县(区)人民政府规定需救助的其他重大疾病。
第七条 审核确定个人自行负担医疗费用时应扣除下列费用:
(一)医疗单位按规定减免的费用;
(二)患者本人所在单位报销的费用;
(三)相关部门补助的费用;
(四)各种商业保险赔付的医疗保险金;
(五)参加城镇职工基本医疗保险按规定享受报销的医疗费用;
(六)参加农村合作医疗按规定领取的医疗补助;
(七)超出本市城镇职工基本医疗保险办法或农村合作医疗制度所规定的药品诊疗项目、服务设施标准范围发生的医疗费用;
(八)社会各界捐助的资金。
第八条 城乡特困群众患重大疾病到指定医院就医发生的医疗费用个人实际负担超过2000元的部分,按30%给予救助;城乡“三无”对象(无劳动能力、无收入来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人)和农村五保对象按个人实际负担金额的30%给予救助,年最高救助金额原则上不超过5000元。对于特殊困难人员,可适当提高医疗救助水平。大病医疗救助每年只享受一次。
第九条 新型农村合作医疗对农村救助对象应给予更多的政策优惠。各级政府资助农村低保对象和五保对象参加新型农村合作医疗的同时,对个人医药费用负担仍过重、难以承担的部分,应给予适当补助。
第十条 国家规定的特种传染病救治费用,按有关规定给予补助。
第四章 申请与审批
第十一条 个人申请。由申请人(户主)向村(居)委会提出书面申请,填写申请表,如实提供《城市居民最低生活保障证》、《农村居民最低生活保障补助领取证》、《农村五保供养证》、居民身份证、定点医院医疗诊断书、正式医疗收费收据,必要的病史材料,医疗保险、单位、农村合作医疗报销单据及社会互助帮困情况证明等相关材料。
第十二条 村(居)委会审查。村(居)委会进行调查和初审,符合条件的上报乡(镇)人民政府、街道办事处。
第十三条 乡(镇)人民政府、街道办事处审核。乡(镇)人民政府、街道办事处对上报的申请表和有关材料进行逐项审核,采取入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请人的医疗支出和家庭经济状况等有关材料进行调查核实,对符合救助条件的,上报县(区)民政局审批;对不符合救助条件的将材料退回,并书面说明理由。
第十四条 县(区)民政局审批。县(区)民政局对乡(镇)人民政府、街道办事处上报的有关材料进行复审核实,对符合救助条件的批准实施救助,发放医疗救助金;对不符合救助条件的,书面通知申请人,并说明理由。
第十五条 各级民政部门和定点医院分别建立医疗救助台账,对医疗救助对象做到一户一档。
第十六条 符合医疗救助条件的城乡居民,在医疗终结后3个月内提出救助申请,逾期未提出救助申请的,不予受理。
第五章 资金筹集与管理
第十七条 建立城乡医疗救助基金,通过财政拨款和社会各界自愿捐助等多渠道筹集:
(一)市、县(区)财政每年年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金,列入当年财政预算。城乡医疗救助资金预算,随着经济的发展,逐步增加。
(二)从市、县(区)留成的福利彩票公益金中提取部分资金,用于城乡医疗救助。
(三)上级医疗救助补助资金。
(四)社会定向捐赠资金。(五)其他资金。
第十八条 鼓励和支持红十字会、慈善机构等社会团体及个人,以各种形式参与医疗救助工作。
第十九条 市、县(区)财政部门根据医疗救助工作实际需要安排必要的工作经费,确保工作正常运行。
第二十条 城乡医疗救助基金纳入社会保障基金财政专户,实行专项管理,专款专用,不得提取管理费或列支其它任何费用。如有节余,可滚存至下年使用。
第六章 责任与监督
第二十一条 医疗救助工作在当地人民政府领导下,由民政部门负责管理,并组织实施,有关部门要各负其责,积极配合,确保救助措施落实到位。
第二十二条 民政部门落实困难群众医疗救助政策,完善医疗救助的日常管理。对符合救助条件的城乡困难群众及时受理申请、办结审批手续、发放救助资金。实行医疗救助公示制度,接受社会和群众监督。同时,严格按照财经法规管好用好此项资金,做到专款专用。
第二十三条 卫生部门负责收集、汇总定点医院减免项目支出的报表,并指导督促定点医疗救助单位设立医疗救助窗口,落实优惠政策,建立医疗救助台账,规范医疗服务质量,在显著位置设置公示栏(牌),公开减免项目、标准,兑现减免承诺。
第二十四条 财政部门会同民政部门,制定医疗救助基金管理办法。市、县(区)财政部门根据审核确定的用款计划及时将救助资金拨付到位。
第二十五条 劳动保障部门做好医疗救助与城镇职工基本医疗保险制度的衔接工作,对参保的特困患者给予政策优惠。
第二十六条 财政、审计部门对医疗救助资金实施财务监管和审计,确保医疗救助资金按时拨付和合理使用,杜绝挤占挪用等现象的发生。
第七章 法律责任
第二十七条 从事城乡医疗救助审批工作的人员有下列行为之一的,给予批评教育,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)对符合医疗救助条件的困难群众拒不审批的,或者对不符合医疗救助条件故意救助的;
(二)玩忽职守、徇私舞弊,或者贪污、挪用、扣压、拖欠医疗救助资金的。
第二十八条 医疗机构对特困患者见死不救、情节严重、造成不良社会影响的,追究主要责任人和相关工作人员的责任。
第二十九条 对采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取医疗救助金的,由县(区)民政部门给予批评教育或者警告,追回其冒领的医疗救助金。
第八章 附 则
第三十条 本办法自二○○七年一月一日起实施。
