黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
湖北省黄冈市人民政府
黄冈市人民政府关于印发《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》的通知
黄政发〔2007〕36号
各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：
《黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）》已经2007年6月28日市政府第10次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织实施。
二OO七年七月三日
黄冈市农村居民最低生活保障实施办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为完善社会救助体系，加快社会主义新农村建设步伐，维护和保障农村困难居民的基本生活，维护社会稳定，促进社会公平，构建和谐社会，结合本市实际，制定本办法。
第二条 建立和实施农村居民最低生活保障制度（以下简称农村低保制度），坚持“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与、乡村落实”的原则，实行政府救助与劳动自救、社会帮扶相结合，突出重点，分类救助。
第三条 农村低保制度实行各级人民政府负责制。
（一）各级人民政府应加强对农村居民最低生活保障工作的领导，根据工作需要，配备工作人员，安排工作经费，确保农村低保工作顺利实施。所需工作经费按不低于农村低保资金支出总额的3%列入同级财政预算，主要用于聘用基层低保工作人员及调查核实、制证建档、信息系统建设等工作费用支出。
（二）县（市、区）人民政府民政部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处（以下统称管理审批机关）按各自职责负责农村低保的具体管理和审批工作。
（三）各村民委员会受农村低保管理审批机关委托，可以承担农村低保的受理、初审、上报和日常管理、服务等工作。
（四）各部门要加强协调配合，各司其职，各尽其责。民政部门是农村低保工作的业务主管部门，负责工作计划制定和组织实施，保障对象审批和动态管理，低保资金管理和发放，以及政策研究和工作协调。财政部门负责农村低保资金的筹集、使用监督和检查。审计、监察部门负责对农村低保资金的使用进行审计监督和行政监察。农村金融机构，负责低保对象低保资金及时、足额发放。物价、统计、农业、劳动保障及人口和计划生育等部门分工负责，在各自的职责范围内负责农村低保的相关工作。
第二章 保障对象
第四条 本市持有农业户口的农村居民，共同生活的家庭成员年人均纯收入低于当地农村居民最低生活保障（以下简称农村低保）标准的农村困难家庭，均有申请享受农村低保的权利。
第五条 共同生活的家庭成员是指具有法定的赡养和扶养（抚养）关系、共同居住、共同生活的家庭成员，主要包括祖父母（外祖父母）、父母（岳父母）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养（抚养）义务关系的直系亲属。正在劳教、服刑人员不计入家庭成员；正在服兵役人员不计入家庭成员。
第六条 有下列情形之一的家庭不享受农村最低生活保障：
1、家庭实际生活水平高于当地农村低保标准的；
2、在法定劳动年龄内有劳动能力（在读学生除外）而不从事生产劳动的；
3、一年内购买价值超过低保标准5倍以上非生活必需品的；
4、法定赡养、扶养（抚养）义务人有赡养、扶养（抚养）能力但未履行义务的；
5、因赌博、吸毒、嫖娼行为造成家庭生活困难的；
6、不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝核查的；
7、其他经市民政部门认定不能享受低保的。
第三章 家庭收入计算
第七条 农村家庭收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和。收入计算按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算为准。家庭年收入以申请对象提出保障待遇申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。其中，货币收入具体包括农林牧渔、建筑、运输、加工、服务业等经营收入，劳务收入，退休金、各种保险金、补偿金，租赁收入、馈赠和继承收入，赡养费和扶养（抚养）费；实物收入按市场价折款计入家庭收入。
第八条 下列收入项目不计入农民家庭收入：
1、优抚对象的抚恤金、定期定量补助金、护理费，义务兵的优待金；
2、对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的一次性奖金；
3、奖学金、助学金、勤工俭学收入及由政府和社会给予困难学生的救助金；
4、因工负伤和意外伤害的医疗费、误工费、营养费、护理费及死亡人员的丧葬费和一次性抚恤金；
5、见义勇为奖金；
6、新型农村合作医疗补助资金和医疗救助金；
7、政府、社会或个人给予的临时性生活抚慰金和灾后重建救助金；
8、独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；
9、其他经县（市、区）民政部门认定不宜计入家庭收入的项目。
第四章 保障标准及资金筹措管理
第九条 农村低保标准，按照当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、燃料等费用确定。全市农村低保标准为年720元（月人平60元）。各县（市、区）按照标准， 根据农村特困家庭的劳动力、收入、实际生活水平等状况，对农村低保对象实行分类救助。
一类对象（“三无”对象）：对未享受五保待遇、无劳动能力且特别困难的鳏寡孤独对象给予重点保障，月人均补助水平不低于50元，基本符合五保供养条件的，按月人均60元标准给予保障；
二类对象（特困对象）：对家庭主要成员痴呆傻残、无劳动能力且子女未成年的生活特困家庭给予有效救助，月人均补助水平不低于30元；
三类对象（一般对象）：对因灾、因病及其他原因导致家庭主要成员死亡或丧失劳动能力、生活困难的家庭给予适当补助，月人均补助水平不低于15元。
农村低保标准应随着当地农村群众生活水平的提高逐步调整。
第十条 农村低保资金来源：
实施农村低保所需资金由各级政府共同负担，2007年，按照农村低保对象人均月补助30元的标准筹措资金，其中各县（市、区）财政按人年均不低于40元的标准列入预算，其余资金从中央补助资金和省财政预算中安排。
第十一条 县级财政要设立农村低保资金专户，对上级补助资金和本级预算资金一并纳入专户，统一管理，专款专用。农村低保资金采取“一卡通”的方式按季度实行社会化发放。
第五章 申请、审核、审批程序
第十二条 农村低保待遇按照“个人申请、村委会初审、乡镇人民政府审核、县级民政部门审批、乡村两榜三次公示”的程序办理。
（一）个人申请。按照属地管理原则，以家庭为单位，由户主本人向常住地村民委员会提出书面申请，并提供居民户口本、居民身份证、家庭收入、身体状况等相关证明材料。家庭成员均无民事行为能力的，由村民小组提名并代为申请。
（二）村委会审核。村民委员会对申请人家庭收入和实际生活状况入户调查核实，并召开村民代表会议进行评议。申请保障对象须经村民代表会议成员2/3以上通过。评议通过的对象，在村务公开栏公示不少于7天，无异议的，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》，由村委会上报乡（镇）人民政府审查。公示内容包括户主姓名、家庭人口、家庭住址、拟保障金额和县乡两级举报电话，接受群众和社会监督。
（三）乡（镇）人民政府审查。乡（镇）人民政府收到村委会上报材料后，要核实家庭收入，查验评议记录和公示记录，并召开由乡（镇）长为组长、相关部门人员为成员的评议小组会议进行审查，对审查通过的对象，在乡（镇）政务公开栏和村委会公示栏同时公示不少于7天，无异议的，报县级民政部门审批。
（四）县级民政部门审批。县级民政局接到乡（镇）上报材料后，按不低于各乡（镇）上报低保人数20%的比例进行抽查。每年集中审批一次，并将审批结果公示无异议的，由县级民政部门填发《农村居民最低生活保障金领取证》，从批准的下一个季度发放低保救助金。公示有异议并经调查核实确认不符合救助条件的，书面通知乡（镇）。
（五）动态管理。农村低保对象实行动态管理。要对纳入保障范围的保障对象建档立卡，实行网上管理。县级民政部门会同乡（镇）人民政府，对参保对象每年至少集中审核一次，对不再符合低保条件的，要及时终止低保待遇，并收回低保证，做到保障对象有进有出，保障水平有升有降。要切实做好乡（镇）、村两级公示工作，坚持做好两榜三次公示。新增对象应按规定及时进行公示，已保对象一般应半年公示一次。
第六章 监督和处罚
第十三条 农村居民采取虚报、隐瞒家庭收入，伪造证明材料等不正当手段取得农村低保待遇或在享受农村低保待遇期间，家庭人均收入超过低保标准未及时告知低保管理审批机构，导致继续享受低保待遇的，取消保障待遇，追回冒领的保障款物。
第十四条 农村居民对农村低保管理审批机构作出的有关本人低保待遇决定不服的，可依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
第十五条 干扰农村低保管理审批机构正常工作，或对农村低保工作人员施以人身攻击等违法行为的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 有关单位或个人为农村低保申请人、低保对象出具虚假证明，导致低保管理审批机构错批、漏批的，追究相关单位或个人的责任。
第十七条 农村低保工作人员有下列情形之一的，应给予批评教育，情节严重的应依法给予行政处分，调离本岗位；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对符合农村低保条件的农村居民故意作出不予批准决定，或对不符合农村低保条件的农村居民故意作出予以批准决定的，或者故意推诿、迟延履行管理审批职责的；
（二）贪污、挪用农村低保资金的；
（三）索贿受贿的；
（四）玩忽职守、徇私舞弊、为他人谋取不正当利益的。
第七章 附 则
第十八条 各县（市、区）可以根据本办法制订实施细则。
第十九条 本办法自2007年7月1日起施行。
中央组织部、人事部关于印发《干部统计工作暂行规定》的通知
中央组织部 人事部
中央组织部、人事部关于印发《干部统计工作暂行规定》的通知
1992年5月11日，中央组织部、人事部
现将《干部统计工作暂行规定》印发给你们，请贯彻执行。
干部统计工作暂行规定
为了科学地组织和开展干部统计工作，保证统计资料的准确性、及时性，充分发挥干部统计在干部管理工作中的作用，更好地为党的中心任务服务，依据《中华人民共和国统计法》规定的原则，结合干部统计工作的特点，特作如下规定：
一、干部统计工作的任务和管理体制
第一条 干部统计是干部工作的重要组成部分。干部统计工作要紧密围绕党的中心任务，坚持为党的干部工作服务，对干部队伍和干部工作状况进行多种形式的统计调查、分析；为制定干部路线、方针、政策，检查、监督干部计划、政策执行情况，研究和预测干部队伍发展趋势提供依据。
第二条 认真做好干部统计分析工作，提高统计分析质量，为各级党委、政府实施决策和指导工作当好参谋，提供有关情况。
第三条 根据党管干部的原则和干部管理体制的有关规定，干部统计工作实行由各级党委组织部统一领导，各级组织、人事部门分工负责的管理体制。
二、干部统计报表制度与管理
第四条 干部统计报表制度是向各级党委和政府定期或不定期报告干部队伍和干部工作情况的工作制度。中央组织部和国家人事部为干部统计报表的制表机关。
第五条 干部统计报表制度由以下两个部分组成：
干部统计定期报表制度。它是反映干部队伍基本状况的定期报告制度。
干部统计专题报表制度。它是适应不同时期干部中心工作需要的专题报告制度，是对定期报告制度的补充。
报表制度的解释权，属制表机关。
第六条 填报单位必须严格执行统计报表制度中有关统计范围、对象、指标涵义、计算方法、标准时间、报送期限、审核办法的规定。
第七条 各级政府人事部门负责同级国家机关各部门和下级政府人事部门干部统计报表的布置、审核、汇总、上报任务，国家机关系统的干部统计报表在报送上级政府人事部门的同时，报送同级党委组织部。
第八条 各级党委组织部负责同级党委各工作部门及工作、共青团、妇联、党校、报社等单位和下级党委组织部统计报表的布置、审核、汇总任务，负责审核、汇总全地区的综合表，报送上级党委组织部。
第九条 县（市、区）一级为干部统计基层填报单位，由县（市、区）一级党委组织部、政府人事部门和有关部门直接进行干部统计。
第十条 各级组织、人事部门对同级和下级各部门的干部统计工作在业务上负有检查、指导的责任。
第十一条 中央、国家机关各部门、各省（区、市）因工作需要，在干部统计报表上增加指标，应从严掌握，并按照统计分工将表式分别报送中央组织部和国家人事部备案。
中央、国家机关各部委设在地方的直属单位和中央部委与地方双重领导以部委为主的单位，在向主管机关报送统计表同时，应抄送当地党委组织部。
三、干部统计资料的管理
第十二条 要加强干部统计工作的基础建设，健全和完善各项干部原始材料登记制度和日常管理制度，不断提高统计数据的质量和统计工作的效率。
第十三条 各级党委组织部负责本地区全面干部统计资料的集中统一管理，各级政府人事部门负责干部统计分工范围内的资料管理。
第十四条 各级组织、人事部门和其他部门，内部使用或对外公开发表干部统计数字，应依据《干部统计资料密级划分和管理的暂行规定》（组通定〔1990〕31号文件），严格履行审批手续。
第十五条 各级组织、人事部门应指定专人负责干部统计资料的整理、建档、归档、提供、保管等日常管理工作，建立健全管理和提供干部统计资料的各项制度。
四、干部统计机构、人员和职责
第十六条 各地组织、人事部门和各填报单位，要加强对干部统计工作的领导，应有承担此项工作的机构和人员。
第十七条 地（市）以上各级党委组织部和政府人事部门主管干部统计工作的处、科（室），负责制定干部统计调查计划，部署、组织、协调调查任务的贯彻落实；对本部门制发的各种干部统计报表负有审核、指导的职责。
第十八条 省一级应配专职人员，地（市）一级应配专职或兼职人员，县（市）一级要有固定人员负责干部统计工作。主管领导对兼职统计人员要安排足够的时间从事统计工作。
第十九条 各级组织、人事部门应选配政治上表现好、责任心强、具有统计专业知识和中专以上学历的干部担任统计工作。
第二十条 干部统计人员的职责
（一）坚持四项基本原则，努力学习马克思主义基本理论、干部工作的方针、政策和干部统计工作的专业知识，积极参加各种政治、业务培训。
（二）坚持实事求是，认真执行干部统计报表制度，维护干部统计工作的严肃性，确保统计数据的完整、准确。
（三）收集、整理、调研、分析、提供统计资料，做好各项服务工作。
（四）保守国家秘密，严格遵守统计法规，坚决同一切违纪行为作斗争。
五、干部统计队伍、统计手段现代化建设
第二十一条 各级组织、人事部门要有计划地开展对统计人员的培训，为他们创造更多的学习机会，不断提高他们的政治理论水平和业务工作能力。
第二十二条 保持干部统计人员的相对稳定。统计人员工作变动时，应做到“先配后调”，“以老带新”。
第二十三条 统计工作实行评比制度。根据统计报表质量、统计分析质量、统计工作效率和为干部、人事工作服务的效果等内容，开展评比。对工作成绩突出的人员，予以表彰和奖励；对泄密、任意涂改数字或工作失职人员视情节轻重，给予批评教育或纪律处分，直至追究其刑事责任。
第二十四条 干部统计要适应干部、人事工作的需要，不断改进统计方法和手段，有计划、有步骤地普及、扩大计算机的使用范围，加强计算机在干部统计工作中的开发应用，提高计算机在统计工作中的使用率。
第二十五条 逐步实现干部统计指标和代码系统化、标准化、规范化，为建立干部统计、管理数据库奠定基础。
六、其 他
第二十六条 各省（区、市）组织、人事部门参照本《暂行规定》精神，结合本地区实际情况制定具体实施办法。
第二十七条 本《暂行规定》自颁布之日起实施。
