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民政部


民政部关于印发国务院有关部门勘界试点工作联席会议纪要的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府：
为了指导全国勘定行政区域界线试点工作，一九八九年十一月十日召开了国务院有关部门勘界试点工作联席会议第一次会议。会议根据《国务院关于勘界试点工作的批示》精神，讨论决定了勘界试点工作的方针政策性问题，部署了当前的工作。
现将会议纪要印发给你们，请按《纪要》的精神安排工作。

附：国务院有关部门勘界试点工作联席会议纪要(1989年11月10日)
国务院有关部门勘界试点工作联席会议第一次会议于一九八九年十一月十日在北京召开。出席会议的有民政部、国家民委、公安部、林业部、农业部、水利部、地质矿产部、国家土地管理局、国家测绘局、国家海洋局委派的同志。国务院办公厅派员出席指导。国家计委、物资部应邀派
员参加会议。会议由民政部副部长张德江主持。
民政部部长崔乃夫在会议开始时讲了话。指出了勘界工作的重要性和紧迫性，强调了勘界试点工作应当注意的政策性问题。
会议听取了民政部关于勘界试点筹备工作情况的汇报，研究了贯彻执行《国务院关于勘界试点工作的批示》的有关问题；讨论了勘界试点工作的方针政策，并作出了相应的决定。
会议认为，国务院根据民政部等十二个部门的请示报告，批准从一九八九年起进行勘定行政区域界线试点，这充分表明了国务院彻底地解决边界问题的决心，为在全国开展勘界试点工作创造了首要的条件。
会议认为，当前全党全国贯彻执行党的十三届四中全会和五中全会精神，制止动乱和平息北京反革命暴乱取得决定性胜利，坚决反对资产阶级自由化的政治形势，为开展勘界试点工作提供了一个良好的外部环境。会议相信，在当前的形势下，有利于克服处理边界争议中存在的无政府主
义、本位主义现象。会议认为，在国务院的领导下，只要国务院有关部门和有关省人民政府坚决贯彻执行国务院的批示，有关方面密切配合，顾全大局，勇于克服困难，善于总结经验，全国勘界试点工作一定能够取得成功。
一、关于勘界的组织领导问题。
国务院在批准勘界试点工作时决定：“以民政部为主，建立有关部门参加的联席会议制度，共同研究、制定勘界的方针政策和处理有关重大问题。”根据这一指示，经有关部门磋商，国务院有关部门勘界试点工作联席会议制度现已建立，由民政部、国家民委、公安部、林业部、农业部
、水利部、地质矿产部、国家土地管理局、国家测绘局、国家海洋局组成。联席会议根据国务院授予的权限进行工作。联席会议由民政部负责召集。会议决定，联席会议的活动采取灵活的方式。即：研究制定方针政策和处理重大问题时，召开全体会议；研究仅涉及少数部门主管业务的问题
时，可召开有关部门参加的联席会议。全国勘界试点的日常工作以民政部为主，必要时请国家土地管理局、国家测绘局参加。这三个部门应当加强经常性工作联系。
会议同意民政部起草的《关于建立国务院有关部门勘界试点工作联席会议制度的报告》，决定由民政部上报国务院备案，抄送各省、自治区、直辖市人民政府。
会议决定，勘界试点工作由有关省(区)人民政府，按照全国统一的政策规定组织实施。由有关两省(区)组成有省(区)人民政府领导人牵头的联合勘界领导小组，具体负责勘界工作。
二、关于转发国务院批示件问题。
会议认为，《国务院关于勘界试点工作的批示》是开展勘界试点工作的依据，是推动勘界试点工作的动力。国务院的批示是根据民政部等十二个部门《关于勘定行政区域界线试点工作的请示》作出的，因此《请示》也是一个重要文件。为了指导全国勘界试点工作，也为今后全国全面开
展勘定省、县两级行政区域界线工作做准备，会议决定，将上述两个文件转发下去，在下达文件的同时部署工作。
会议认为，勘界工作起步越早矛盾越少，工作越主动。因此，凡是未纳入全国勘界试点计划的省(区)，可以有计划地进行勘定县级界线的工作，并为今后勘定与本省有关的省级界线作必要的准备。
会议同意民政部起草的《关于开展勘定行政区域界线试点工作的通知》，决定由民政部下达各省、自治区、直辖市人民政府执行。
三、关于当前勘界试点工作的部署。
会议认为，勘界试点的目的在于取得全面勘界的经验。因此，要在全国不同地区选择五千公里的省级界线进行试点，计划三年完成。会议同意民政部已选定的六条省级界线，即：宁夏与内蒙古、宁夏与陕西、宁夏与甘肃、内蒙古与吉林、河北与山东、新疆与青海之间的界线。会议根据
民政部的建议，同意新疆维吾尔自治区在区内进行全面勘界试点。
会议要求，勘界试点的省(区)，应抓紧进行工作，并应注意及时总结经验。
根据掌握的情况和已有的经验，会议认为，勘定上述六条省级界线的难点在于处理边界争议。
因此，在部署工作时，首先应当注意这个问题。现在，勘界试点工作的有关两省(区)人民政府，就应当商定一个维持争议地区现状的办法，以利于在勘界过程中解决边界争议。
四、关于制定勘界的规章问题。
会议认为，勘界工作涉及面广，政策性强，技术要求较高。因此，在勘界起步时，即应制定全国统一的政策规定，尽可能避免发生问题。为了解决政策问题，会议讨论了民政部起草的《省、自治区、直辖市行政区域界线勘定办法(试行)草案》和国家测绘局起草的《省级行政区域界线勘
界测绘技术规定(试行)草案》。会议认为，这两个规章符合国务院批示的精神，适合当前的工作需要，予以通过。决定由民政部、国家土地管理局、国家测绘局联合下达各省、自治区、直辖市人民政府，要求有关省(区)试行。
五、关于勘界期间确定“三省边界线交会点”问题。
全国省际之间的陆地行政区域界线，除濒临国界和海岸线的以外，都存在着“三省边界线交会点”(简称“三省交会点” )。确定这个点，是关系到有关三省边界线走向的大问题，需要慎重对待。能否及时确定这个点，将关系到全国勘界试点工作的进度。现在，已批准勘界的六条省级? 缦呱希灿邪烁觥叭〗换岬恪保婕翱苯缡缘愕木鸥鍪?区)外，还涉及黑龙江、辽宁、河南省和西藏自治区。会议认为， 要解决好这个问题，须有关三方共同确定，暂不试点的省(区)应及早地进行调查工作。因此，有必要专门就此问题发个通知，以便有关三方做好配合工作。会议同

意民政部起草的《关于勘界期间处理“三省边界线交会点”问题的通知》，决定由民政部、国家土地管理局、国家测绘局联合下达有关省(区)人民政府执行。
六、会议决定，应尽快召开一次全国勘界试点工作会议，贯彻勘界试点工作的方针政策，部署当前的工作。会议由民政部会同国家土地管理局、国家测绘局共同主持。
七、会议决定，本次会议通过的《纪要》，由民政部印发各省、自治区、直辖市人民政府，要求本着《纪要》的精神安排工作。
国务院有关部门勘界试点工作联席会议认为，全面勘定行政区域界线，是一项关系到治理国家的大事，是一项新的工作。开展勘界试点工作的有关各级人民政府，应当将试点工作纳入议事日程。参与勘界工作的各级有关部门，应当密切协作。参加勘界工作的各级干部，应当尽职尽责。
会议相信，只要加强集中统一领导，措施得当，步子稳妥，一定能够胜利完成全国勘界试点工作这一历史性任务。



1989年11月17日
浙江省杭州市人民政府


杭州市人民政府令
　
第１３７号



　　《杭州市土地储备实施办法》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　王永明
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九九年三月十日

　　　　　　　　　　　　 杭州市土地储备实施办法

第一章　总则





　　第一条　为盘活存量土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　杭州市市区范围内国有土地储备工作，适用本办法。


　　第三条　本办法所称土地储备，是指土地储备机构依据本办法的规定，将需盘活的土地收回、收购予以储存，并通过前期开发利用和受政府委托预出让等形式，盘活存量土地资产，有效配置土地资源的行为。


　　第四条　杭州市土地储备中心受市政府委托在杭州市土地收购储备管理委员会指导和监管下，代表政府实施土地收购、储备和出让的前期准备工作。


　　第五条　下列国有土地应当进行储备：
　　（一）市区范围内的无主地；
　　（二）为政府带征的土地；
　　（三）土地使用期限已满被依法收回的土地；
　　（四）被依法收回的荒芜、闲置的国有土地；
　　（五）依法没收的土地；
　　（六）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整出的原划拨的国有土地；
　　（七）以出让方式取得土地使用权后无力继续开发和又不具备转让条件的土地；
　　（八）因实施城市规划和土地整理，市政府指令收购的土地；
　　（九）土地使用权人申请市土地储备中心收购的土地；
　　（十）其他需要进行储备的国有土地。


　　第六条　土地储备实行预报制度。市区范围内凡符合本办法规定的储备条件的国有土地使用权，用地单位或其主管部门应提前报告市土地储备中心。


　　第七条　市土地储备中心应根据产业结构调整及城市建设规划和市区土地的实际状况，制定土地储备计划。


　　第八条　市土地储备中心可以依照法律、法规及本办法的规定将依法收回、收购的土地进行前期开发利用及预出让土地使用权。
　　集体所有土地需要储备的，必须依法处理土地征用手续。
　　土地收购储备应依法办理土地权属变更登记手续。


　　第九条　市计划、经济、建设、规划、财政、房产、土地等管理部门应按各自职责，做好土地储备的相关工作。


　　第十条　土地使用权被依法收回或收购的单位或个人，必须按期交付土地，并做好土地储备的相关工作。

第二章　土地使用权收购储备





　　第十一条　无主地、为政府带征的土地和依法没收、收回的土地，直接由市土地储备中心进行土地储备。
　　除前款规定外需要储备的土地，由市土地储备中心按照本办法的规定进行收购。


　　第十二条　土地收购的一般程序：
　　（一）申请收购。市区范围内凡符合本办法规定的土地收购条件的国有土地，其土地使用权人应持有关资料申请市土地储备中心进行收购。
　　（二）权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和审核。
　　（三）征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划部门征求意见；进行住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门征求开发意见。
　　（四）费用测算。市土地储备中心根据调查和征询意见结果，会同有关部门进行土地收购补偿费用的测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
　　（五）方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果，提出土地收购的具体方案，报市土地管理部门审批；其中特殊地块的收购储备方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（六）签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
　　（七）收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购补偿费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
　　（八）权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购定金后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市土地管理部门、房产管理部门申请办理权属变更登记手续。
　　（九）交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和地上建筑物；被收购的土地使用权一经交付，即纳入土地储备。


　　第十三条　土地使用权人申请土地收购必须提供下列资料：
　　（一）土地收购申请书；
　　（二）法人资格证明书；
　　（三）授权委托书；
　　（四）营业执照；
　　（五）土地使用权合法凭证；
　　（六）房屋所有权合法凭证；
　　（七）土地平面图；
　　（八）主管部门意见；
　　（九）其他需要提交的资料。


　　第十四条　《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
　　（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
　　（二）土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）双方约定的其他权利义务；
　　（五）违约责任；
　　（六）纠纷的处理。


　　第十五条　《国有土地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项义务。


　　第十六条　实施收购的土地为以出让方式取得土地使用权的，原《国有土地使用权出让合同》自《国有土地使用权收购合同》生效之日起予以解除。


　　第十七条　土地收购补偿费一般按收购土地的开发成本计算。出让的土地使用权补偿费还应包括对土地使用权人已支付的土地出让金的补偿，但应扣除原土地使用权人已实际使用土地期间应付出的出让金部分。


　　第十八条　土地收购补偿费可通过以下方式确定：
　　（一）由杭州市地产评估机构依据市政府确定的市区土地基准地价和国家有关规定进行评估，并经市土地管理部门依法确定。
　　（二）按住宅用地和工业用地基准地价中开发成本部分的中间价确定。
　　（三）按收购合同约定的土地拍卖、招标所得的比例确定。
　　以土地置换方式进行储备的，按前款规定的方式分别确定置换土地收购补偿费，由市土地储备中心与原土地使用权人结算差价。

第三章　储备土地前期开发利用





　　第十九条　市土地储备中心可以对收购储备的土地通过以下方式进行土地前期的开发利用：
　　（一）前期开发。市土地储备中心在储备土地预出让或招标、拍卖前，完成储备土地地上建筑物及附属物的拆迁、土地平整等前期开发工作。
　　（二）土地利用。原土地使用权人交付土地后，储备土地预出让或招标、拍卖前，市土地储备中心可以依法将储备土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途。


　　第二十条　储备土地前期开发利用中涉及土地使用权单独或连同地上建筑物出租、抵押、临时改变用途及地上建筑物及附属物拆迁的，市土地储备中心持有关用地批准文件及《国有土地使用权收购合同》，依法到有关部门办理审批或登记手续。


　　第二十一条　储备土地前期开发利用活动应当遵守国家法律、法规、规章和市政府的有关规定，不得损害公众利益。

第四章　储备土地使用权预出让





　　第二十二条　本章所称的储备土地使用权预出让，是指市土地储备中心受市政府委托将收购储备的土地进行出让前的准备工作，约定开发单位，收取土地开发补偿费用等的行为。


　　第二十三条　市土地储备中心应将储备土地的信息向社会公布并抄报市土地收购储备管理委员会各成员单位。


　　第二十四条　市土地储备中心应对拟出让的储备土地的收购、前期开发成本进行测算，拟定储备土地的招商方案。


　　第二十五条　市区三级地段以内的储备土地使用权，用于房地产开发或经营性项目建设的，应通过招标、拍卖的形式确定开发单位。其他储备土地使用权，可通过招标、拍卖的形式确定开发单位，也可通过协议形式约定开发单位。


　　第二十六条　以协议形式进行储备土地使用权预出让按下列程序进行：
　　（一）确定土地预出让地块。市土地储备中心根据土地储备方案及规划条件，确定拟预出让土地的坐落、四至范围、土地面积及用途。
　　（二）发布预出让信息。市土地储备中心根据储备土地的实际情况，对条件成熟的土地公开发布土地使用权预出让信息。
　　（三）审查开发资信。由开发单位提出申请，市土地储备中心对开发单位资信进行审查。
　　（四）约定开发单位。市土地储备中心与提出申请的开发单位对开发条件、开发补偿费用、资金支付方式、支付期限、交地期限与方式等方面进行协商，约定受让的开发单位。
　　（五）预出让方案报批。开发单位约定后，市土地储备中心填写《国有土地使用权预出让报批表》，将储备土地使用权预出让方案报市土地管理部门批准，其中特殊地块预出让方案还须报市土地收购储备管理委员会批准。
　　（六）签订预出让协议。市土地储备中心与约定的开发单位签订《国有土地使用权预出让协议书》，《国有土地使用权预出让协议书》作为《国有土地使用权出让合同》的附件。
　　（七）支付补偿费用。开发单位应根据协议约定的期限、金额和方式，向市土地储备中心支付土地开发补偿费用。开发单位持《国有土地使用权预出让协议书》分别向计划、规划部门办理立项、规划审批手续，并向市土地管理部门申请办理建设用地审批及土地正式出让手续；属住宅综合开发的，还应向市综合开发管理部门办理有关手续。


　　第二十七条　以招标、拍卖形式直接出让储备土地使用权的，由市土地管理部门按照法律、法规、规章的规定组织招标、拍卖，所得价款中相当于土地开发补偿费的部分应直接支付给市土地储备中心。


　　第二十八条　《国有土地使用权预出让协议书》应具备以下内容：
　　（一）土地的位置、面积；
　　（二）规划用途、规划指标；
　　（三）土地开发补偿费的金额、付款进度和方式；
　　（四）交付土地的期限和方式；
　　（五）双方约定的其它权利和义务；
　　（六）违约责任；
　　（七）纠纷的处理。


　　第二十九条　土地开发补偿费包括土地收购、储备、预出让过程中发生的实际成本。

第五章　储备中心资金运作管理





　　第三十条　储备土地资金运作受市财政部门的指导与监督。


　　第三十一条　市土地储备中心的资本金由市财政拨款，土地储备中心运作后的增值资金也逐步充实资本金。


　　第三十二条　土地储备中心的土地收购资金可以通过收购土地的抵押贷款筹措。


　　第三十三条　储备土地经市土地管理部门出让后，土地出让金全额上缴财政。
第六章　法律责任





　　第三十四条　土地使用权符合收购条件、土地使用权人未申请进行土地储备而擅自转让土地使用权及其地上建筑物、附属物的，有关部门不得为其办理审批和登记手续。


　　第三十五条　市土地储备中心未按本办法规定支付土地收购补偿费的，原土地使用权人有权解除收购合同，市土地储备中心已支付给原土地使用权人的定金不予返还。


　　第三十六条　原土地使用权人未按本办法规定交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同时，擅自处理其地上建筑物的，市土地储备中心有权要求原土地使用权人改正并继续履行合同。原土地使用权人逾期不履行的，由市土地管理部门强制执行，并可要求原土地使用权人赔偿相应的经济损失。


　　第三十七条　开发单位未按本办法规定交纳土地开发补偿费的，市土地储备中心有权解除储备土地使用权预出让协议，其交付的定金不予返还，并可要求预约的开发单位赔偿相应的经济损失。


　　第三十八条　开发单位未按本办法规定依法办理用地审批及土地出让手续的，市土地储备中心有权解除预出让协议，已交付的定金不予返还。


　　第三十九条　有关土地收购储备、前期开发利用、预出让中的其他纠纷，争议双方可在合同（或协议）中约定向仲裁机构申请仲裁或者依法向人民法院提起诉讼。


　　第四十条　土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失，和利用职务上的便利，索取或非法收受他人财物，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，给予相应的行政处分。

第七章　附则




　　第四十一条　本办法由杭州市人民政府法制局负责解释。


　　第四十二条　本办法自发布之日起施行。