转发《南京市建设工程施工现场综合考评实施细则(试行)》的通知
江苏省南京市建委 建工局
转发《南京市建设工程施工现场综合考评实施细则(试行)》的通知
市建委 建工局
第一章 总则
第一条 为加强对建设工程施工现场的管理，提高施工现场的管理水平，实现文明施工，确保工程质量和施工安全，根据国家建设部《建设工程施工现场综合考评试行办法》及有关规定，结合我市具体情况，制定本实施细则(以下称“细则”)。
第二条 本细则所称施工现场，是指从事土木建筑工程、线路管道及设备安装工程、装饰装修工程等新建、扩建、改建活动中经批准占用的施工场地。
所称建设工程施工现场综合考评，是指对工程建设参与各方(业主、监理、设计、施工、材料及设备供应单位等)在施工现场的各种行为的评价。
第三条 南京市建设委员会、南京市建筑工程局负责全市建设工程施工现场综合考评的管理工作。南京市建筑安装工程质量监督站是综合考评的实施机构。
第四条 建设工程施工现场的综合考评，要覆盖到每一个建设工程，覆盖到建设工程施工的全过程。
在南京市行政区域内的所有建设工程(电力、交通、港口、化工、市政等专业建设项目除外)不分建筑业企业，建设(业主)、监理单位的隶属关系，均应遵守本细则，接受建设工程施工现场综合考评。
第二章 考评内容及评分
第五条 建设工程施工现场综合考评内容分为建筑业企业的施工组织管理、工程质量管理、施工安全管理、文明施工管理和业主、监理单位的现场管理等五个方面。综合考评满分为100分。
第六条 施工组织管理考评满分为20分。考评的主要内容是合同签订及履约、总分包、施工许可证、企业及项目经理资质、关键岗位培训及持证上岗、施工组织设计及实施情况等。
有下列行为之一的，该项考评得分为零分：
(一)企业资质等级或项目经理资质与其承担的工程任务不符的；
(二)非法转包的或总包单位对分包单位不进行有效管理，不按照本办法进行定期评价的；
(三)未经批准或没有施工组织设计(施工方案)的；
(四)关键岗位未持证上岗的；
(五)施工企业未登记注册及申领施工许可证承接施工任务的。
第七条 工程质量管理考评满分为40分。考评的主要内容是质量管理与保证体系及执行情况、工程质量、质量保证资料情况等。
工程质量管理的检查按照现行的国家标准、行业标准和国家有关规定执行。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)当次检查的主要项目质量不合格的；
(二)当次检查的主要项目无质量保证资料或质量保证资料弄虚作假的；
(三)出现结构质量事故或严重质量问题的。
第八条 施工安全管理考评满分为20分。考评的主要内容是安全生产管理与保证体系和施工安全技术、规范、标准的实施情况等。
施工安全管理的检查按照部、省、市现行的有关标准和规定执行。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)施工现场无安全生产保证体系的；
(二)当次检查不合格的；
(三)施工现场无专职安全员的；
(四)无消防设施或消防设施设置不能使用的；
(五)发生死亡或二人以上(含二人)重伤事故的。
第九条 文明施工管理考评满分为10分。考评的主要内容是场容场纪、料具管理、环境保护、生活卫生情况等。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分。
(一)施工现场围栏不符合标准的；
(二)临时设施、大宗材料、周转材料堆放不符合施工现场总平面图要求，侵占场道危及安全防护的；
(三)现场成品保护存在严重问题的；
(四)尘埃及噪声严重超标，造成扰民的。
第十条 业主、监理单位现场管理考评，满分为10分。考评的主要内容是有无专人或委托监理单位管理现场，有无质量控制要点计划，有无隐蔽验收签证，有无现场检查认可记录及执行合同情况等。
有下列情况之一的，该项考评得分为零分：
(一)未取得建设工程开工许可证而擅自开工的；
(二)现场没有专职管理技术人员或没有按规定委托监理的；
(三)无正当理由严重影响合同履行的；
(四)无证设计、擅自越级设计或设计修改未按规定办理手续的；
(五)没有隐蔽验收签证和工序验收合格认可通过记录的；
(六)没有办理工程质量监督登记手续而进行施工的。
第三章 考评机构及办法
第十一条 由市建设委员会、市建工局联合组成综合考评领导小组，下设办公室，办公室设在南京市建筑安装工程质量监督站。
领导小组的主要职责是：
(一)组织领导考评工作，研究和制定考评实施计划、办法和有关政策；
(二)协调内外部关系，保证考评工作的顺利进行；
(三)定期审查考评结果，并向有关部门通报，向社会公布；
(四)掌握考评情况，纠正可能出现的偏差。
办公室的主要工作职责是：
(一)制定考评计划，汇总考评结果、总结考评情况，定期提交领导小组审查和决策；
(二)总结综合考评经验，不断完善综合考评工作；
(三)监督执法人员的工作行为；
(四)完成领导小组交给的各项工作，并作好相关的其它工作；
第十二条 南京市建筑安装工程质量监督站在建设工程施工现场综合考评中的主要职责是：
(一)对建设工程施工现场进行抽查和考评；
(二)向领导小组报告工程项目综合考评结果，提出表彰和处罚建议；
(三)执行综合考评领导小组作出的处罚决定。
第十三条 建设工程施工现场综合考评，实行定期抽查和企业主管部门或总包单位对分包单位日常检查相结合的办法。企业日常检查应按考评内容每周检查一次。考评机构的定期抽查每月不少于一次。一个施工现场有多个单体工程的，应分别按单体工程进行考评。
全国、省、市建设工程质量和施工安全大检查的结果，作为建设工程施工现场综合考评的组成部分。
建设工程施工现场综合考评接受社会监督，有关单位或群众对在建工程、竣工工程的管理状况及工程质量、安全生产的投诉和评价，经核实后，可作为综合评价得分的增减因素。
第十四条 建设工程施工现场综合考评抽查的工作程序是：
(一)出示抽查通知；
(二)确定抽查部位；
(三)业主(或监理单位)、施工企业应分别指派人员配合抽查，提供必要的检测工具；
(四)抽查人员按照要求，逐项检查打分；
(五)业主(或监理单位)、施工企业代表，抽查人员，分别在现场考评指标表上签字。
第十五条 建设工程施工现场综合考评，得分在70分以上(含70分)的施工现场为合格现场。当次考评达不到70分的施工现场为不合格现场。
第十六条 建设工程施工现场综合考评的结果，是建筑业企业、监理单位资质动态管理的依据之一。市综合考评领导小组办公室应按季度向相应的资质管理部门通报考评结果。
资质管理部门在审查企业资质等级升级和进行企业资质年检时，应当把该企业施工现场综合考评结果作为考核条件之一。
第十七条 对考评不合格的施工现场，给予警告、通报批评、停止建筑业企业和监理单位投标承接任务，直至吊销许可证。
被吊销许可证的建筑业企业、监理单位须在两年后经检查考评合格，方可申请恢复。
第十八条 市综合考评领导小组办公室对在我市行政区域内承接任务的建筑业企业，监理单位及业主(不分隶属关系)的施工现场的综合考评结果，应在行业内通报，并在有关报刊上向社会公布。
综合考评领导小组办公室在每年一月底前，将在我市行政区域内的一级建筑业企业及甲级监理单位上年度的施工现场综合考评结果报送建设部。
对于当年无质量、安全事故、综合考评成绩突出的建筑业企业及监理单位等应予表彰，同时在工程招投标时，享受推荐或在同等条件下优先中标等优惠条件。
第十九条 施工单位应在施工现场或现场办公室醒目位置悬挂综合考评项目标牌，公开每次考评结果。
第四章 罚则
第二十条 对于综合考评达不到合格的施工现场，根据责任情况，向建筑业企业或业主或监理单位提出警告。
对于一个年度内同一个施工现场发生两次警告的，根据责任情况，给予建筑业企业或业主或监理单位通报批评的处罚；给予项目经理或监理工程师通报批评的处罚。
对于一个年度内同一个施工现场发生三次警告的，根据责任情况，给予建筑业企业停止投标、监理单位停止承接监理工程半年至一年的处罚；责令该施工现场停工整顿。
对于一个年度内同一个施工现场发生四次(含四次)以上警告的，根据责任情况，吊销建筑业企业施工许可证或监理单位监理许可证的处罚。
第二十一条 由于业主原因，考评得分为零分的，第一次出现零分由市综合考评领导小组提出警告；一年内出现二次得分为零分的，给予通报批评；一年内出现三次零分的，责令该施工现场停工整顿，并建议业主单位给予责任当事人行政处分。
第二十二条 凡发生工程质量、安全生产重大事故，构成犯罪的，由司法机关依法追究直接责任者的刑事责任。
第二十三条 市综合考评领导小组作出处罚决定后，应及时将处罚决定书(格式详见附表二)送交被处罚者。
第二十四条 综合考评监督检查人员不认真履行职责，对检查中发现的问题不及时处理或伪造综合考评结果的，由其所在单位给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五天内，向市建设委员会、市建筑工程局申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五天内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。
第五章 附则
第二十六条 对在南京市行政区域内承包工程的外国企业和台湾、香港、澳门地区建筑施工企业(承包商)施工现场的综合考评，参照本办法执行。
第二十七条 本办法由建设工程施工现场综合考评领导小组负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
1995年10月23日
池州市人民政府办公室关于印发《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》的通知
安徽省池州市人民政府办公室
池州市人民政府办公室关于印发《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》的通知
池政办〔2005〕43号
贵池区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照施行。
二○○五年六月十六日
池州市市本级土地出让金预算管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强对市本级国有土地使用权出让金（以下简称土地出让金）的收支管理，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算办法》、《安徽省国有土地使用权出让金征收管理实施办法》、《安徽省国有土地储备办法》等法律、法规和规章规定，结合池州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称土地出让金收入包括：
（一）市国土资源局将土地使用权（含收储土地）出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让金的全部价款（指土地出让的交易总额）；
（二）土地使用期满，土地使用者需要使用土地向市国土资源局缴纳的续期土地使用权出让价款；
（三）土地使用权受让人经批准改变土地使用权出让合同规定的土地用途时，按规定向市国土资源局补交的价款；原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定向市国土资源局补交的土地出让价款。
第三条 本办法所称土地收储资金收入，指通过招标、拍卖、挂牌等方式出让收储土地取得的土地出让金收入。
第四条 本办法所称土地出让金支出，包括成本性支出和收益性支出两类。土地出让金成本性支出范围包括：补偿性支出（含土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费等）、土地报批费用、收储贷款利息、企业改制费用、市国土资源局土地出让业务费等；土地出让金收益性支出范围包括：城市基础设施及公益性事业建设费、农业土地开发费用以及市政府研究确定的重大项目建设支出等。
第五条 土地出让金实行预算管理，遵循以下基本原则：
（一）收支两条线原则。土地出让金属政府财政资金，应严格执行“收支两条线”管理规定，收入全部上缴财政（含招标、拍卖、挂牌竞标保证金），纳入财政预算管理，按规定用途使用。其中土地出让净收益用于农业土地开发的部分按比例分别缴入省级国库和市级国库。
（二）综合平衡原则。土地出让金收支预算要坚持“以收定支，先收后支，收支平衡”的原则，以保证土地收储开发和出让实现良性循环。
（三）按宗清算原则。土地出让金收支预算按地块分宗地编制。市财政局根据宗地土地出让金实际缴入专户数额和审查核定的成本费用，依照按宗地清算和收付实现制原则，办理资金清算和拨付。
第二章 预算编制
第六条 市国土资源局应根据市投融资管理委员会确定的土地出让净收益任务和市用地管理委员会确定的收储计划，于每年的上年度12月底之前编制出本年度土地出让金收支总预算草案，并在每宗土地收储前一个月编制详细的宗地预算，抄送市财政局。土地出让金收支总预算应列明当年土地出让金总收入价款、总成本费用支出额以及土地出让净收益。宗地预算应详细列明收储时间、地块位置、面积、预计总收入价款、亩均地价、土地出让前期费用、成本各项、净收益等。
第七条 市土地收储中心应于每年的上年度11月底之前编制出本年度土地收储资金收支预算。土地收储资金收入预算反映出让收储土地取得的土地出让金收入，土地收储资金支出预算反映土地收储成本、报批费用等。土地收储资金支出预算应以收定支，以当年可筹措的储备国有土地抵押贷款、土地净收益中借支的款项（最高按不超过当年的净收益计划的20%编制）来安排收储计划，防止无资金保证的空头收储。土地收储资金收支预算一式两份，分别抄送市财政局和市国土资源局，以便于合并编入土地出让金收支总预算。
第八条 为保证土地收购、出让、储备的良性循环，年末土地储备结存面积应不高于历年储备加上本年度收购面积之和的40%（已签订合同但仅预付少量定金的收购面积除外）。
第九条 市财政局负责统一印制预算申报文本和项目支出预算报表。
第十条 市政府成立市本级土地出让金预算审查小组，由市财政局、国土资源局、审计局、监察局等部门相关人员组成，对土地出让金收支总预算和土地收储资金收支预算进行科学评审，并对宗地预算予以审核。土地出让金收支总预算经市本级土地出让金审查小组审核后，由市财政局报市政府审批执行。
第十一条 土地出让金成本性支出预算的核定：
（一）征地费用。依据《安徽省国有土地储备办法》、《池州市土地收储管理办法》及《池州市城区收储土地补偿暂行规定》规定的标准及征地面积核定。
（二）宗地拆迁补偿等补偿性支出。依据规定的拆迁补偿标准和拆迁数量核定。拆迁补偿标准按市政府办公室《关于池州市城市主城区规划区房屋拆迁基准价格、搬迁补助费、临时安置补助费补偿标准和附属物、室内装饰装修补偿指导价的批复》执行。拆迁数量以拆迁公司调查摸底详细数据为基础，由市本级土地出让金预算审查小组按拆迁总数10%—30%的比例抽样核实，对拆迁预算进行审查后核定。如因特殊原因确需追加预算的，追加部分由市本级土地出让金预算审查小组或委托社会中介机构到拆迁现场进行调查核实后，按照规定的程序办理。
（三）土地报批费用。办理土地报批手续时须向省交纳的有关费用，按申报数量和规定标准计算核定。
（四）收储贷款利息。按贷款额及贷款基准利率计算。
（五）企业改制费用。国有破产、改制企业原使用的划拨土地由政府组织出让，变现的土地出让金全额上缴土地出让金财政专户，并按照先征后返的原则，全额用于破产和改制企业未能参加养老、医疗保险的离退休人员的离退休费、医疗费和职工安置费用。
（六）市国土资源局土地出让业务费。按土地出让金净收益的2%计提，并纳入市国土资源局部门预算。其使用范围包括：
1、开展土地有偿使用工作所支付的调查研究费、办公用品费；
2、对有偿使用的土地地域内的勘测、量算等费用；
3、对收储、出让土地价格进行评估所需费用；
4、开展土地有偿使用工作所支付的广告宣传费、咨询费及拍卖佣金。
5、土地出让、转让给外商过程中的外方中介佣金；
6、土地出让、转让（拍卖、招标等）时所付的场地租金；
7、开展土地有偿使用工作的业务培训费；
8、查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人所发生的费用；
9、按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；
10、对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用。
第十二条 土地出让金收益性支出预算的核定：
（一）城市基础设施及社会公益事业建设费用。根据可用土地净收益编制。
（二）农业土地开发资金。按土地出让纯收益的20%确定。市区土地出让平均纯收益征收标准为30元/m2，其中85%从土地出让金财政专户缴入市级国库，15%缴入省级国库。
（三）市区两级土地收益分成资金。市区土地收益按照9∶1比例分成计算。
（四）纳入部门综合预算的土地收储中心人员经费及管理经费。按收储土地出让净收益的一定比例编制，具体由财政部门按年度核定。
（五）市政府确定的其他支出。
第三章 预算执行
第十三条 市财政局是土地出让金收入的管理机关，市国土资源局是土地出让金收入的代征机关。
第十四条 市财政局和市国土资源局应按规定申领、使用、核销由省财政厅统一印制的“缴交国有土地使用权出让金登记单”、“国有土地使用权出让金清算单”、“土地出让金专用票据”等。
第十五条 市区土地出让时（含收储中心收储的土地），市国土资源局负责填发“缴交国有土地使用权出让金登记单”。土地受让方根据登记单确定的金额，按规定时间到市行政服务中心市国土资源局窗口办理土地出让金缴款手续，开具“土地出让金专用票据”，收入直接缴入财政专户。市财政局与市国土资源局每月按时对账。
第十六条 土地出让金收入到达财政专户后，成本在专户进行分解。财政部门根据国土资源部门报来的“土地出让金清算单”将土地补偿性支出、土地收储成本、土地收储出让前期费用按核定的预算及用款进度拨付给市城市经营投资有限公司，由市城市经营投资有限公司转拨给市土地收储中心。企业改制费用按照市企业改制领导小组批准的企业改制方案，经市政府分管领导同意后，拨付给市企业改制领导小组办公室，用于企业改制；属贵池区改制企业的，拨付给贵池区财政局，由其监督使用。市国土资源局土地出让业务费每半年或一年结算一次，由市财政拨付给市国土资源局，纳入市国土资源局部门预算，按规定用途使用。
第十七条 土地出让金净收益全额上交市国库或财政专户，列入预算，专款专用。其中由市城市经营投资有限公司负责承建的政府性支出项目，按预算和项目管理原则拨付到市城市经营投资有限公司。贵池区分成土地收益资金拨付给贵池区财政局。
第十八条 市土地收储中心人员经费及管理费用在土地出让净收益中列支。年初编制经费预算，由市财政局核定，按月拨付。市土地收储中心应按月向市财政局报送正常经费支出报表，按季报送收储土地出让金收入和土地储备资金支出报表，年终报送收储预决算报表。月度报表于月度终了5日内报送，季度报表于季度终了10日内报送，年度预决算报表于年度终了后30日内报送。
第十九条 与土地出让金相关的土地开发支出及中介服务费用支出，应引入市场竞争机制，并执行政府采购有关规定。
第四章 管理与监督
第二十条 市国土资源局应按宗地列清土地成本费用、业务费用和土地出让净收益，登记土地出让台账，及时与市财政局进行核对与结算。加强国有土地管理，对经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌方式出让。对分期缴款的应按时催缴；对未按合同规定期限缴清土地出让金的，不予办理土地登记，不得发放土地使用权证，并取消其在新的宗地招标、拍卖、挂牌时的投标或竞买资格。
第二十一条 市财政局应严格执行国有土地有偿使用收入的政策规定，与市国土资源局搞好工作衔接，加强对土地收储和出让资金的日常管理与监督。
市财政局应根据资金拨付情况不定期地对用款单位进行监督、检查和跟踪问效。对不按规定实行政府采购的货物、服务、工程等项目支出，市会计核算中心应予以拒付。
第二十二条 市审计局、市监察局应加强对土地出让金收支、管理的监督检查。对土地出让金缴纳不及时或不上缴财政专户，以及侵占、挪用土地出让金及虚列土地成本和开发费用，擅自提取土地出让业务费等违反财经、财务制度规定的行为，严格按照国务院《关于财政违法行为处罚处分条例》及其他有关规定，追究有关单位及其主要负责人的责任。
第五章 附 则
第二十三条 本办法由市财政局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。此前出台的规定与本办法有抵触的，按本办法执行。
