地质矿产部合同管理办法
地质矿产部
地质矿产部合同管理办法
（一九八九年四月十七日地质矿产部令第三号发布）
第一章 总则
第一条 为加强对合同的管理，维护合同当事人的合法权益，促进地质矿产部门改革、开放、搞活，根据《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国技术合同法》、《中华人民共和国涉外经济合同法》的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于一方或双方为地矿部门的机关企业、事业单位所签订的合同。
地矿部门的各级主管部门应按照本办法加强合同管理。
第三条 本办法所指合同包括以下几类：
（一）买卖合同，包括设备、材料等货物购销合同；
（二）财产租赁、借贷合同和基本建设合同；
（三）地质勘查、各种工程施工、测试和生产加工等方面的合同；
（四）合伙、合资、合作、联营合同；
（五）承包经营合同，包括委托承包、招标承包等方面的合同；
（六）地质技术开发、转让、服务合同；
（七）涉外合同；
（八）其他有关合同。
第四条 各单位必须依据国家法律、法规和政策，签订、履行、变更和解除合同，并依照本办法对合同签订、履行、变更、解除和纠纷的解决进行全面管理。
第二章 合同管理机构、人员及其职责
第五条 各单位的合同由法定代表人总负责。法定代表人可以指定有关业务部门负责合同的具体管理，设专职管理人员（统称合同管理员）。法定代表人授权委托签订合同的人员为合同承办人员。
第六条 合同管理机构的职责：
（一）制定本单位的合同管理制度；
（二）监督、检查本单位和下属单位合同的签订、履行；
（三）审查合同，防止出现不完善或不合法的合同；
（四）发现单位或个人利用合同进行违法活动，向单位负责人报告；
（五）参与调解合同纠纷。
第七条 合同管理员的主要职责：
（一）参加重大合同的谈判、起草和签订活动；
（二）审查合同，防止出现不完善或不合法的合同；
（三）检查合同履行情况，参与调解合同纠纷；
（四）负责建立合同档案；
（五）向合同管理机构和单位负责人报告合同管理情况。
第八条 合同承办人员的职责：
（一）在法定代表人授权范围内，依法签订、变更或解除合同；
（二）提请合同管理机构和业务部门审查所拟签经办的合同文本；
（三）检查所签订合同的履行情况；
（四）向合同管理机构报告合同履行情况，必要时可直接向单位负责人报告；
（五）保管好合同及有关文件，并将合同及有关文件的正本交合同管理员归档。
第九条 合同管理机构在本单位负责人领导下工作，接受上级主管部门合同管理机构的指导。合同管理员对本单位合同管理机构负责，合同承办人直接对法定代表人负责。
第十条 合同管理人员、合同承办人员的条件：
（一）工作认真、负责，遵纪守法；
（二）熟悉本行业业务，并且有中等专业以上学历；
（三）基本掌握并能运用合同法和有关法律、法规。
第三章 合同管理的内容
第十一条 合同管理包括对合同的谈判、签订、履行、变更或解除，合同纠纷的解决，合同归档的管理。
第十二条 重大合同的谈判、签订，应有总工程师、总经济师、总会计师及其他与合同关系密切的人员参加。没有设总工程师、总经济师、总会计师的单位，应有相应专业的负责人参加。
第十三条 签订合同时，法定代表人应出具法定代表人身份证明书，合同承办人员应出具法定代表人授权委托书。无法定代表人身份证明或授权委托书者，不得代表法人签订合同。
合同另一方当事人应出具前款规定的相应证明，及其工商行政管理机构的登记证明付本，银行资信证明。
第十四条 要求对方提供担保的，担保者必须具有承担相应经济责任的能力。
地勘单位提供担保，必须对被担保的资格、资信调查清楚并签订担保合同。
第十五条 与不具备法人资格的单位、集体和个人签订合同，必须对其资信进行严格审查，并要求其提供担保。
第十六条 合同签订前，必须经合同管理员审查；重大合同，必须经法律顾问审查并签署意见；特殊情况下，根据法定代表人授权，可由合同承办人员审查；根据有关规定需报上级有关部门审查批准的，应报请批准后，合同方能生效。
第十七条 合同除即时清结者外，必须采用书面形式。合同用语必须准确、规范，不能用含混、容易产生歧义的词句。
第十八条 合同审查的主要内容：
（一）合同当事人是否具有法定主体资格；
（二）合同双方是否平等、自愿；
（三）合同内容是否违反国家法律、法规、政策、计划；
（四）合同双方是否具备履约能力；
（五）合同项目是否可行；
（六）合同主要条款是否齐备。
第十九条 合同依法成立，即具有法律效力。当事人必须全面履行合同规定的义务，不得擅自变更或解除合同。
第二十条 合同需要公证、鉴证的，应向法定机关申请公证、鉴证。
第二十一条 合同依法签订后，当事人双方应将合同正本交由各自单位合同管理员保管。
第二十二条 合同管理员对已经生效的合同要编号登记，建立档案，凡与合同有关的文件都应附在合同卷内归档。履行完毕的合同，按会计档案规定的保管日期保管。
第二十三条 合同签订后，应当积极组织有关部门履行合同。在履行中，应当严格检查合同履行情况，如发现问题，应立即研究，采取措施。
第二十四条 发生法定原因需要变更或解除合同时，依照有关法律、规定办理。
变更或解除合同必须双方协商同意，达成书面协议，协议未达成之前，合同当事人任何一方不得自行变更或解除合同。
国家法律、法规规定应当由国家批准成立的涉外合同，其重大变更应当经原批准机关批准，其解除应当报原批准机关备案。
第四章 合同纠纷的解决
第二十五条 合同发生纠纷时，合同承办人员应及时通知合同管理机构，研究依法解决纠纷的办法。
解决合同纠纷可协商、调解、仲裁或向人民法院起诉。
第二十六条 合同纠纷协商解决的，协调结果不能违反国家法律、法规、政策。协商结果应达成书面协议，并按协议执行。
第二十七条 地勘单位的直接主管部门，根据合同当事人请求，对地勘单位间发生的合同纠纷，进行调解。
第二十八条 调解工作必须依法进行，应在查明事实，分清责任的基础上，达成书面调解协议。任何主管部门，不得违背当事人意愿，强行调解。
当事人不愿调解的，或者协商、调解不成的，或者调解达成协议，对方当事人反悔不执行的，可以依法向合同仲裁机关申请仲裁或向人民法院起诉。
第二十九条 向合同管理机关或人民法院申请仲裁或提起诉讼的，由法定代表人或法定代表人授权委托人负责。
第五章 奖罚
第三十条 各单位应建立严格的合同管理奖罚制度。
第三十一条 合同管理员、合同承办人员等有关人员有下列情形之一的，根据情况不同，可以给予荣誉奖励和记功、升级、晋职，发给奖金等奖励：
（一）合同管理人员工作认真负责，取得显著成绩的；
（二）在签订或履行合同中，防止、消除错误，避免单位重大利益损失的；
（三）在参与解决合同纠纷时，依法维护了本单位利益的；
（四）其他应予奖励的。
第三十二条 有下列情形之一，未造成经济损失的，对直接责任者或对此负有责任的领导人进行批评教育；造成经济损失的，视其情节轻重，分别给予行政、经济处罚；构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）签订合同前对本单位和对方当事人履约能力（资格、资信等）没有认真调查清楚，盲目签订合同，引起合同纠纷，或被对方以合同诈骗的；
（二）合同主要条款不全，或应签订书面合同而未签订，引起合同纠纷的；
（三）对项目没有认真进行可行性研究，盲目签订合同，造成合同不能履行的；
（四）违反本办法规定，越权擅自签订合同造成经济损失的；
（五）不调查清楚，盲目为他人提供担保造成经济损失的；
（六）违反本办法，擅自修改或解除合同，情节严重的；
（七）对合同管理不严，造成合同及有关文件丢失、损毁的；
（八）没有追究违约方责任，造成重大经济损失的。
第六章 附则
第三十三条 各单位可根据本办法制定具体的合同管理办法。各单位在本办法发布之前已制定的各种合同管理办法，与本办法抵触的，以本办法为准。
第三十四条 本办法由地质矿产部政策法规司负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起实施。
黑龙江省唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例
黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会公告
第49号
《黑龙江省唐渤海国上京龙泉府遗址保护条例》已由黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年6月9日通过，现予公布，自2006年10月1日起施行。黑龙江省人民代表大会常务委员会
2006年6月9日
（2006年6月9日黑龙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一条为加强唐渤海国上京龙泉府遗址的保护和利用，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称唐渤海国上京龙泉府遗址（以下简称渤海上京遗址），是指位于宁安市境内的唐渤海国上京龙泉府都城遗址和渤海镇、三灵乡涉及的三灵坟等渤海遗迹。
第三条渤海上京遗址是全国重点文物保护单位。对渤海上京遗址的保护以及在渤海上京遗址保护区域内从事生产、建设、旅游和其他活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条渤海上京遗址的保护应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保渤海上京遗址的真实性和完整性。
第五条省人民政府应当加强对渤海上京遗址的保护工作，并实行统一领导。
牡丹江市人民政府、宁安市人民政府和渤海镇及三灵乡人民政府应当做好与渤海上京遗址保护相关的工作。
渤海上京遗址的保护事业应当纳入省、牡丹江市、宁安市国民经济和社会发展规划。
第六条省文化（文物）行政部门是渤海上京遗址保护工作的主管部门。
牡丹江市、宁安市文化（文物）行政部门协助省文化（文物）行政部门做好渤海上京遗址保护的业务指导和监督工作。
建设（规划）、交通、财政、发展与改革、国土资源、环境保护、水务、旅游、公安、农业、科技、林业等部门和镜泊湖风景名胜区、自然保护区管理机构在各自职责范围内，做好渤海上京遗址保护工作。
第七条宁安市人民政府具体负责渤海上京遗址的保护、管理和利用等工作。
宁安市渤海上京遗址保护管理机构负责对渤海上京遗址的日常检查、养护、修缮、安全保卫等工作。
第八条省文化（文物）行政部门应当组织编制渤海上京遗址保护规划，经国务院文物行政部门同意后，由省人民政府批准。
渤海上京遗址保护规划应当与土地利用总体规划、城乡建设规划和镜泊湖风景名胜区总体规划相衔接。
任何单位和个人应当遵守渤海上京遗址保护规划，不得擅自改变。
第九条渤海上京遗址的保护经费以政府投入为主。鼓励、支持社会力量和个人捐赠。
第十条渤海上京遗址的保护经费、专项资金、事业性收入、国内外捐赠的资金和物品以及其他款项，应当专门用于渤海上京遗址保护，不得挪作他用。
第十一条对保护渤海上京遗址做出突出贡献的单位和个人，政府和有关部门应当给予表彰或者奖励。
第十二条渤海上京遗址的保护区域分为保护范围和建设控制地带。保护范围分为特别保护区、重点保护区和一般保护区。
省人民政府应当依照保护区域的规定，设置保护标志、界桩或者说明。
第十三条特别保护区：（一）外城垣、内城垣及其内外两侧各5米以内；
（二）宫城、宫城垣及其外侧10米以内；
（三）御花园及其园墙外侧5米以内；
（四）外城内外渤海时期建筑台基及其周边5米以内；
（五）现兴隆寺围墙内全部及其围墙外侧5米以内；
（六）三灵坟陵园围墙内全部及其围墙外侧5米以内；
（七）内城中“横街”、“天街”及其两侧5米以内；
（八）内城中“点将台”、“水牢”外围5米以内；
（九）外城二处舍利函出土址及其外围5米以内。
第十四条重点保护区：
（一）外城垣两侧、内城垣两侧、御花园围墙外侧距垣墙5至20米的范围；
（二）宫城外至内城内的全部区域；
（三）外城内外渤海时期建筑台基周边5至10米的范围；
（四）外城内主要道路与街坊遗址；
（五）外城内南北中轴线大街，南北长2822米，东西宽110.5米；
（六）南北中轴线大街东200米西500米以内的里坊遗址；
（七）内城“天街”、“横街”两侧5至10米的范围；
（八）内城“点将台”、“水牢”及其外城二处舍利函址外围5至10米的范围；
（九）御花园东侧500米以内；
（十）三灵坟陵园围墙外5至10米以及神道的范围。
第十五条一般保护区：
（一）除特别保护区和重点保护区的都城遗址外城垣外侧20米以内的全部区域；
（二）三灵坟陵园围墙外围10至50米的范围。
第十六条建设控制地带：
（一）渤海上京外城垣起，东界至201国道渤海路口公路建筑控制区边线、向南依201国道公路建筑控制区边线为界、向北直线至牡丹江河道管理范围外缘。南界从201国道公路建筑控制区边线向西转弯处起向西，沿外城南垣外800米距离平行向西至牡丹江河道管理范围外缘。西界、北界均至牡丹江河道管理范围外缘。河道管理范围外缘，有堤防的，以堤防背水面坡脚以外30米确定；无堤防的按历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
（二）渤海至沙兰公路以东，现三星村建制范围。
第十七条新发现的遗迹，需要划入保护区域的，由省人民政府批准公布，并对渤海上京遗址保护规划做出相应调整。
第十八条在特别保护区内，禁止进行与文物保护无关的一切动土及其他影响文物安全的活动。
第十九条在重点保护区内，禁止与文物保护无关的下列行为：
（一）挖沟、取土、筑路、打井、建房、修坟、深翻、平整土地、采伐树木、放牧等；
（二）存放易燃品、爆炸品；
（三）破坏地貌、文化层及危及文物安全的其他活动。
因特殊情况需要进行上述活动的，必须由省文化（文物）行政部门征得国务院文物行政部门同意后，报省人民政府批准。
建筑物、构筑物损毁或者灭失，按照渤海上京遗址保护规划的有关规定在保护区外异地重建。
第二十条在一般保护区内，不得修建与渤海上京遗址保护规划相违背的建筑物和构筑物，因特殊情况需要建设的，按照本条例第十九条第二款的规定办理。
在一般保护区内，城镇和村屯以外的区域不得进行改变或者破坏地貌、风貌、环境等工程活动。
第二十一条在建设控制地带内，禁止建设破坏渤海上京遗址历史风貌和造成环境污染的设施。
在建设控制地带内进行建设工程的，工程设计方案应当经国务院文物行政部门同意后，按照法定程序批准实施。
第二十二条在保护范围内，不得污损、移动、拆除、破坏渤海上京遗址保护标志、界桩或者说明，不得破坏、擅自砍伐花草树木。
在保护范围内进行爆破、钻探、挖掘等作业以及其他建设工程的，应当经国务院文物行政部门同意后，由省人民政府批准。
第二十三条保护范围内的现有土地没有划归国有文物保护用地的，应当维持现有土地使用状况；确需改变的须经省文化（文物）行政部门同意后，按照法定程序批准。
根据渤海上京遗址保护工作需要，可以依法动迁房屋，征收农民集体所有的土地。动迁房屋，征收农民集体所有的土地应当依法给予安置、补偿。
保护范围内的土地使用者应当依法承担文物保护责任。
第二十四条在保护范围内的建筑物、构筑物，危害文物安全、破坏渤海上京遗址历史风貌的，应当限期拆除或者按照渤海上京遗址保护规划改造。
第二十五条在保护范围和建设控制地带内，应当按照与渤海上京遗址保护规划相协调的原则依法编制村镇建设规划。
未列入村镇建设规划的建设项目，应当经省文化（文物）行政部门同意后，按照法定程序批准实施。
第二十六条在保护范围和建设控制地带内进行的建设项目，应当依法事先进行文物调查、勘探，其文物调查、勘探、发掘费用，由建设单位列入建设工程预算。
第二十七条在保护范围和建设控制地带内进行的考古发掘，由省文化（文物）行政部门报国务院文物行政部门审核，经国务院批准后，组织具有考古发掘资质的单位实施。
禁止任何单位或者个人私自发掘文物。
第二十八条因制作出版物、音像制品以及其他需要，在保护范围内拍摄影像资料，应当由省文化（文物）行政部门报国务院文物行政部门批准，并在渤海上京遗址保护管理机构工作人员的监督下进行。
禁止任何单位或者个人私自拍摄渤海上京遗址影像资料。
第二十九条渤海上京遗址的利用，应当按照有利于文物保护的原则进行。任何单位和个人不得将渤海上京遗址组成部分租赁、承包、转让、出借给个人、社会团体或者企事业单位经营。
第三十条违反本条例规定，由县级以上人民政府文化（文物）行政部门按照下列规定予以处罚：
（一）在特别保护区内擅自动土施工的，责令停止施工，处五万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款。
（二）在重点保护区内非法进行建设的，责令停止施工，拆除违法建筑，恢复原貌，处一万元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上二十万元以下罚款。
（三）在一般保护区和建设控制地带内，未经批准进行工程建设的，责令停止施工，拆除违法建筑，恢复原貌，处五千元以下罚款；造成严重后果的，处五万元以上十万元以下罚款。
（四）将渤海上京遗址组成部分租赁、承包、转让、出借给个人、社会团体或者企事业单位经营的，责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，处五千元以上二万元以下的罚款。
第三十一条违反本条例规定，由宁安市渤海上京遗址保护管理机构按照下列规定予以处罚：
（一）非法污损、移动、拆除、破坏渤海上京遗址保护标志、界桩或者说明，以及破坏、砍伐渤海上京遗址的花草树木的，责令改正，处二百元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。
（二）在重点保护区除正常的农业生产外，擅自改变地貌、扩大耕种面积或者进行其他违法活动的，给予警告，处一百元以上一千元以下罚款。
（三）私自拍摄渤海上京遗址影像资料的，责令停止拍摄，没收拍摄所得资料，处二千元以上二万元以下罚款。
第三十二条国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为造成渤海上京遗址文物损毁、流失的，由其主管机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
第三十三条本条例自2006年10月1日起施行。
