江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办关于印发《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》的通知
江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办
江苏省物价局省财政厅省环保厅省经贸委南京电监办关于印发《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）》的通知
苏价费〔2008〕22号 2008年1月16日
各省辖市及常熟市物价局、财政局、环保局、经贸委：
经省政府同意，现将《江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时向我们反映。
江苏省二氧化硫排放指标有偿使用收费管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为全面贯彻环保优先方针，建设资源节约型和环境友好型社会，建立和完善环境价费形成机制，运用价格杠杆提高环境资源配置效率，实现环境污染外部成本内部化，促进二氧化硫排放总量削减目标的完成和大气质量的逐步好转，根据《江苏生态省建设规划纲要》（苏政发〔2004〕106号）和《省政府关于推进环境保护工作的若干政策措施》（苏政发〔2006〕92号），制定本办法。
第二条 二氧化硫排放指标有偿使用的基本原则：
1． 总量控制，依法治理。按照总量控制和减排的总体要求，改革排放指标无偿占用的现状，实行有偿取得排放指标的分配方式，并纳入《排污许可证》管理。排污单位有偿取得排放指标，不免除其对产生的污染应负的法定治理责任和缴纳排污费的义务。
2． 分类指导，兼顾现状。按照“先试行、后推行”的要求，先在电力行业开展试行。对电力行业已运行机组实际排放二氧化硫超过核定指标的差额部分和新投产机组排放二氧化硫需占用排放指标的部分，必须按本办法规定有偿取得排放指标，促进电力行业二氧化硫减排。
3． 排污者付费，减排者受益。对超指标和新增二氧化硫排放指标的，征收有偿使用费。对实际占用指标低于核定指标的余额指标部分可以按照规定在本省跨行政区调剂、交易，形成“多削减多受益”的长效机制。
4． 统一政策，分级管理。省制定统一的征收、使用政策，各级环保行政主管部门征收有偿使用费，并加强监管。
第三条 我省行政区域内排放二氧化硫的单位（以下简称排污单位），应按规定缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费。
2008年1月起，电力行业（包括电力生产企业、自备电厂）执行本办法，其他行业的执行时间另行规定。
电力行业2007年底前投入运行机组排放的二氧化硫超过核定排放指标的差额部分和2008年1月以后投入运行的燃煤机组新增的二氧化硫排放指标部分，按规定有偿取得排放指标。
2007年底以前投入运行的机组，已安装脱硫设施，由省环保厅、经贸委和南京电监办对脱硫机组脱硫装置运行进行监测，排放二氧化硫低于核定指标的，暂不征收二氧化硫排放指标有偿使用费。机组因节能发电调度转移的电量，所对应的二氧化硫排放量也随之转移给多发电机组。
第二章 排放指标的申报与核定
第四条 对排污单位排放指标实行按年度申报、核定的办法。
第五条 排污单位应当按照排污申报规定，在每年2月底前向环保行政主管部门申报当年排放指标。
第六条 环保行政主管部门应当按照总量控制和减排计划的规定，根据排污单位排污申报、国家和省关于二氧化硫排放指标分配规定，会同电力行政主管部门，在每年3月底前核定、下达排污单位当年可使用的排放指标，抄送同级价格主管部门、财政部门和电力监管部门，并向社会公示。
第七条 新建、改建、扩建项目以及火电厂“以大压小”项目（不包括淘汰项目）新增排放指标应满足总量控制和环境质量的要求，并经环保行政主管部门核准后，按本办法规定有偿取得，或通过环保行政主管部门采用招标、公开拍卖的方式有偿取得排放指标。
第八条 排污单位发生改制、改组、合并或分立等变更行为的，其变更后的排放指标不得超过核定的排放指标。确需增加的，按第七条规定执行。
第九条 因环境违法行为被各级政府或环保行政主管部门责令关停、取缔的排污单位，其排放指标由环保行政主管部门无条件收回；排污单位自行关闭的，其未使用排放指标由环保行政主管部门按规定回购，回购的排放指标作为储备指标，在符合总量控制和污染减排的要求下可以有偿出让。
第十条 每年3月份前，由环保行政主管部门按分级管理的原则，审核排污单位上一年度排放指标执行情况，作为当年二氧化硫排放指标分配的核算依据之一，并向社会公示。
第十一条 省环保行政主管部门会同有关部门建立排放指标交易平台，鼓励治污者参与交易，提高污染减排的效率。排污单位通过交易取得排放指标的，不再缴纳有偿使用费。排放指标交易管理办法由省环保行政主管部门会同有关部门另行制定。
第三章 收费标准与征收管理
第十二条 省物价局会同省财政厅根据环境容量稀缺程度、社会平均成本和总量控制规定，制定二氧化硫排放指标有偿使用收费标准。
第十三条 “十一五”期间二氧化硫排放指标有偿使用收费标准另行下达。
第十四条 二氧化硫排放指标有偿使用费按政府非税收入管理，由各级环保行政主管部门按年负责征收，实行收支两条线管理。其中，装机总容量30万千瓦以上的电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费，由省级环保行政主管部门负责征收；其他电力企业应缴纳的二氧化硫排放指标有偿使用费按属地管理的原则，依据管理权限由相应的环保行政主管部门征收。
第十五条 环保行政主管部门依据排污单位申报和核定的二氧化硫排放指标，向排污单位送达“排放指标有偿使用费缴费通知单”，作为排污单位当年缴纳二氧化硫排放指标有偿使用费的依据。试行期间，暂按第十条规定，在每年3月向电力行业征收上一年排放指标有偿使用费。
环保行政主管部门应当同时建立二氧化硫排放指标有偿使用统计和收费台账。
第十六条 排污单位应当在接到“二氧化硫排放指标有偿使用费缴费通知单”7个工作日内，凭省财政厅统一印制的“非税收入一般缴款书”（五联），到指定的银行缴纳排放指标有偿使用费。
第十七条 排污单位对核定的数量、收费额有异议的，自接到通知之日起7个工作日内，可以向发出通知的环保行政主管部门申请复核；环保行政主管部门应当自接到复核申请之日起7个工作日内，会同价格、财政、经贸、电力监管部门作出复核决定。
第十八条 环保行政主管部门在收到排污单位排放指标有偿使用费后，应当与下达的排放指标核对无误，在《排污许可证》中记载。未取得《排污许可证》的排污单位不得向环境排放污染物。
第十九条 省环保行政主管部门应当会同省价格主管部门、省财政部门、电力行政主管部门、电力监管机构每年对排放指标绩效执行情况进行评估。
第四章 资金使用管理
第二十条 二氧化硫排放指标有偿使用费纳入财政预算，专项用于大气污染防治、大气环境监管能力建设以及排放指标交易平台的建设与维护等。具体使用管理办法由省财政厅会同省环保厅另行制定。
第五章 罚 则
第二十一条 对违反票据管理规定的，由财政部门按照《江苏省行政事业性收费和政府性基金票据管理办法》对收费单位进行处罚。
第二十二条 环保行政主管部门应严格执行本办法规定的收费标准。各级价格部门、财政部门要加强对排放指标有偿使用费征收行为的监督检查，对违反规定乱收费的，按照有关法律法规规定由价格主管部门进行查处。
第六章 附 则
第二十三条 对可再生能源企业、学校、非营利性医疗机构、社会福利企业暂免征排放指标有偿使用费。
第二十四条 各级环保行政主管部门应到指定的价格部门申领《收费许可证》，使用省财政厅规定的专用收费票据。并按有关规定实行收费公示。
第二十五条 各市价格主管部门、财政部门、环保行政主管部门、电力行政主管部门可按照本办法规定制定实施细则，并报省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办备案。
第二十六条 本办法由省物价局、省财政厅、省环保厅、省经贸委、南京电监办按各自的职责负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起实施。凡与本办法有抵触的，按本办法执行。
江苏省教育厅关于印发《江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定》的通知
江苏省教育厅
江苏省教育厅关于印发《江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定》的通知
苏教审〔2003〕1号
各省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位：
为加强对省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位财务预算执行情况及决算的审计监督，促进单位加强财务管理，根据原国家教委《教育系统内部审计工作规定》(24号令)，结合我省的实际情况，我厅制定了《江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定》。现印发给你们，请遵照执行。
江苏省教育厅
二○○三年一月九日
江苏省省属院校财务预算执行情况及决算年审规定
第一章 总 则
第一条 为了加强对省属院校财务预算执行情况及决算的审计监督，进一步规范财务行为，加强财务管理，提高经费使用效益，根据原国家教委《教育系统内部审计工作规定》（24号令），结合我省的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称财务预算，是指学校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。
第三条 本规定所称财务决算，是指学校根据年度预算执行的结果而编制的年度财务决算报告，包括决算报表和决算情况说明书，是反映学校年末财务状况、年度收支情况和事业发展状况的书面总结文件。
第四条 本规定所称财务预算执行情况及决算年审，是指学校或上级主管部门审计机构每年依法对学校预算执行情况及决算的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。
第五条 学校财务预算执行情况及决算审计的目的，是有利于保证学校预算的执行，维护学校预算的严肃性；全面了解学校的财务状况，及时发现单位财务管理过程中存在的问题和不足，促进单位加强资金和物资的管理，为学校宏观管理和提高资金使用效益服务；同时审计报告由我厅采取适当的方式在一定范围内进行通报，并根据审计结果对个别财务负责人严重失职，不能承担管理责任的，提出任免建议。
第二章 财务预算执行情况及决算年审对象及内容
第六条 财务预算执行情况及决算年审对象，是指学校的一切经济活动，包括校一级、二级核算单位、法人独立核算单位和非法人独立核算单位的财务收支行为。
第七条 财务预算执行情况及决算审计内容：
（一）财务管理制度情况：财务管理体制是否符合国家的有关规定；是否按规定设置财务机构并配备合格的财务人员，校一级财务机构是否对全校各项财务工作实行统一管理；会计核算是否符合会计法规和制度的规定；财务规章制度和内控制度是否健全、有效。
（二）预算管理情况：预算编制的原则、方法及编制和审批的程序是否符合国家、上级主管部门和单位的规定，各项收入和支出是否全部纳入预算管理，有无赤字预算；各项收入和支出是否按预算执行，是否真实、合法，会计核算是否合规，预算执行过程中的内部控制制度是否健全、有效；预算调整有无确需调整的原因和明确的调整项目、数额和说明，是否按规定的程序办理并经批准后执行；单位为保证预算的完成采取了哪些措施，这些措施是否合法、有效；收入预算和支出预算实际执行结果如何，实际与预算的差异及原因。
（三）收入预算执行情况：各项收入，包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴款和其他收入，是否纳入单位预算，实行统一管理、统一核算，是否及时足额到位，有无隐瞒、截留、拖欠或设置“帐外帐”、“小金库”等现象，有无利用应付及暂存、代管项目等过渡性科目挂帐隐瞒收入或直接列收列支等；收费的项目、标准和范围是否符合物价部门和上级主管部门的规定，有无擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等乱收费问题；事业收入中，是否按照国家规定将应当上缴的资金及时足额上缴。
（四）支出预算执行情况：各项支出，包括事业支出、经营支出、自筹基建支出、对附属单位补助支出是否按计划执行，有无超计划现象；是否严格执行国家和上级主管部门有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，有无虚报虚列、以领代报、滥发钱物、挤占挪用和其他违纪违规行为；专项资金支出是否按特定项目或用途专款专用，有无挤占或虚列行为；各项支出的会计核算是否合规，有无帐实不符等问题；往来款项是否严格管理、及时清理，有无长期挂帐或被其他单位和个人占用等问题；有无利用过渡性科目隐瞒收支或直接列支等问题；各项支出的使用效益如何，有无损失浪费现象。
（五）资产情况：现金和各项存款的管理和使用是否符合规定，内部管理制度是否健全、有效；银行开户是否合法、合规，有无出租、出借或转让等问题，各银行帐户是否核算规定的内容，有无公款私存和将事业资金在其他帐户核算的情况；有价证券的购买及其资金来源是否合法，保管、转让和帐务处理是否合法、合规，有无违纪违规和不安全现象；应收及暂付款是否及时清理结算，有无长期挂帐等问题，对确实无法收回的应收及暂付款是否查明原因、分清责任，按规定程序批准后核销；存货是否进行定期或不定期的清查盘点，做到帐实相符，盘盈、盘亏是否及时调整；设备、材料、低值易耗品及固定资产的购置有无计划和审批手续，有无擅自购买国家规定的专项控制商品的问题，验收、领用、保管、报废、调出、变卖等是否按照规定的程序办理并报有关部门审批、备案，有无被无偿占用和流失等问题，会计核算是否符合规定，是否定期或不定期地进行清查盘点，帐帐、帐卡、帐实是否相符；无形资产的管理是否符合规定，转让无形资产是否按规定进行资产评估，收入的处理是否合法、合规；对外投资是否进行可行性研究，是否履行了法定审批程序，以实物对外投资是否按规定进行资产评估，收益处理是否合法、合理。
（六）负债情况：负债的形成、存在是否真实、合法、完整，各项负债分类和会计核算是否合理、合规，是否对各项负债及时清理，按照规定办理结算，并在规定期限内归还或上缴应缴款项，有无长期挂帐现象，单位为发展负债建设是否有偿还能力，是否控制在一定的规模内，有无潜在的信用危机。
（七）净资产情况：净资产的存在、发生是否真实、合法、完整，有无随意调节收支配比余额，有无编造虚假或隐瞒事业基金、专用基金、固定基金的余额和增减变化情况，财务结果、收支差额的计算是否正确，有无随意改变净资产的确认标准或计量方法；各项结余的分类是否合理、合规，经营结余是否单独反映，会计核算与处理是否符合规定，结余分配及比例是否符合国家的有关规定；事业基金和专用基金的设置、分类、结余、增减变化是否合理、合规，是否严格按规定的用途使用，使用效果如何，有无挤占或挪用、虚列的行为，各项专用基金的计提是否符合国家的有关规定，是否及时足额到位。
（八）是否存在重大担保、抵押、未决诉讼等或有事项。
（九）财务决算报告编制情况：年度财务决算报告编制的原则、方法、程序、时限是否符合财务制度和会计制度的规定及上级主管部门的编制要求，报表是否齐全，内容是否完整，财务决算报告及其反映的经济活动是否真实、合法、有效，能否如实、正确、完整地反映单位年末财务状况和年度收支结果。
第三章 审计组织与实施
第八条 各校必须认真重视此项工作，在实施审计过程中，积极配合审计部门的工作，如实、及时地向审计部门提供与审计内容相关的文件和资料，并对所提供材料的真实性、合法性、完整性予以承诺，以明确责任。
第九条 省属高等院校、厅直管中专校校一级、厅直属事业单位（包括其所属的独立核算单位）的财务预算执行情况及决算审计由省教育厅统一组织，委托会计师事务所实施审计，审计费用按社会审计的有关收费标准由学校及单位支付；各校所属的二级核算单位、独立法人、非独立法人核算单位的年度财务决算报告由各校内审机构会同财务部门共同组织实施审计。
第十条 省教育厅将于每年的3月中下旬至5月底对上一年度的财务预算执行情况及决算组织审计。各校的内审机构也必须于5月底前完成对二级核算单位、独立法人、非独立法人核算单位的年报审计，并于6月10日前将审计报告报送省教育厅审计处。
第四章 法律责任
第十一条 违反本规定，有下列行为之一的，审计机构可以通报批评，提出行政处分、经济处罚意见，提请纪检、监察等部门处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理：
（一）不依法如实编报财务预算和财务决算的；
（二）拒绝、拖延提供审计资料及证明材料的；
（三）阻扰审计人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的；
（四）弄虚作假，隐瞒事实真相的；
（五）转移、隐匿违法所得财产的；
（六）拒不执行审计意见或审计处理决定的；
（七）打击报复审计人员和检举人的。
第十二条 审计人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，给国家和学校造成经济损失或极坏影响的，由其主管部门给予行政处分、经济处罚，或提请有关纪检、监察等部门处理，情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
第五章 附 则
第十三条 本规定适用于省属高等院校、厅直管中专校、厅直属事业单位。各民办高校根据国家有关规定可参照执行。
第十四条 本规定从2003年1月1日起施行，同时取消原来实行的对省属高校财务收支决算实行审计审签上报制度（苏教审[1997]12号文）。
第十五条 本规定由省教育厅审计处负责解释。
