吉林省人民政府办公厅关于转发《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》的通知
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
经省政府同意，现将省财政厅制定的《吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法》转发给你们，请认真按照执行。
二○一○年八月十六日
吉林省抗洪救灾资金物资管理暂行办法
省财政厅
第一章 总则
第一条 为加强抗洪抢险、受灾群众安置和灾后恢复重建（以下简称抗洪救灾）资金物资的管理，确保抗洪救灾资金物资使用的安全、规范、有效，为抗洪救灾工作提供有力的资金物资保障，特制定本办法。
第二条 本办法所称抗洪救灾资金，是指由各级财政预算安排、中央财政补助、地方政府捐赠、上级主管部门拨付、社会各界捐赠，以及其他渠道捐赠用于抗洪救灾的资金。
（一）各级财政预算安排资金，包括省和市（州）、县（市）财政预算安排的各类用于抗洪救灾的资金。
（二）中央财政补助资金，包括中央财政用于抗洪救灾的专项转移支付补助和财力性补助资金。
（三）地方政府捐赠资金，包括外省（直辖市、自治区）各级政府捐赠我省各级政府的资金，省内市（州）、县（市、区）政府间捐赠的资金。
（四）上级主管部门拨付资金，包括中央、省、市（州）主管部门直接拨付下级政府对口部门的抗洪救灾资金。
（五）社会各界捐赠资金，包括各级各类机关、企事业单位、人民团体、社会组织和个人等捐赠的资金。
（六）其他渠道捐赠资金，包括港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞，以及国际社会捐赠的资金。
第三条 本办法所称抗洪救灾物资，是指省、市（州）、县（市、区）政府部门集中储备、采购和上级调拨，以及社会各界等捐赠用于抗洪救灾的各类物资。
第四条 抗洪救灾资金物资由各级政府统一管理，统筹调配，合理使用，最大限度发挥使用效益。
第二章 资金接收管理
第五条 抗洪救灾资金接收，由各级财政实行统一管理。
（一）各级财政预算安排和中央财政补助的抗洪救灾资金，按现行财政预算制度管理。
（二）地方政府捐赠资金，纳入接受方同级财政预算管理。
（三）上级主管部门拨付资金，纳入接受方同级财政专户，实行收支两条线管理。
（四）各级机关、事业单位、人民团体等（以下简称部门单位）接受社会各界捐赠资金，纳入同级财政专户，实行收支两条线管理。
第六条 各级财政部门要完善抗洪救灾资金的管理制度。部门单位对接受的上级主管部门拨付或社会各界捐赠的抗洪救灾资金，要实行专账管理，专人负责，做到账目清楚，手续完备。部门单位向捐赠单位和个人开具票据，要统一使用省财政厅印制的《吉林省接受社会捐赠专用票据》。
第七条 省级部门单位接受中央主管部门拨付的资金，以及社会各界等捐赠的资金，应于收到资金次日上缴省财政专户，并向省财政厅报送《吉林省省级部门单位接受抗洪救灾资金统计表》（见附件1）。
第三章 资金使用管理
第八条 抗洪救灾资金的使用，要统筹安排、安全规范、科学高效。
第九条 各级政府财政预算管理的抗洪救灾资金，财政部门要严格履行资金拨付的审批程序，拨付资金时，要明确具体用途。主管部门转拨抗洪救灾资金，要及时拨付到位。在抗洪抢险应急需要的特殊情况下，按照有关规定和上级指令，可急事急办、特事特办，确保资金拨付渠道畅通。
第十条 中央财政补助的用于抗洪救灾方面的资金，以及省政府接受的地方政府捐赠资金，明确具体用途的，按要求使用；没有明确具体用途的，根据全省抗洪救灾需要，由省政府统筹安排使用。
第十一条 中央主管部门拨付的用于抗洪救灾方面的资金，按照规定使用，需要落实到具体使用单位和项目的，由接受资金的省级部门单位商省财政厅提出意见，报省政府审批。
第十二条 纳入财政专户管理的社会各界捐赠的抗洪救灾资金，捐赠方明确特定捐赠对象和使用意向的，按捐赠方要求使用；捐赠方没有明确特定捐赠对象和使用意向的，由接受资金的部门单位商同级财政部门提出安排使用意见，报同级政府审批。
第十三条 抗洪救灾资金用于工程项目的，除应急抢险工程外，应当按照基本建设程序办理。
第十四条 抗洪救灾资金用于物资采购的，除紧急抢险救援急需物资外，应当按照政府采购程序办理。
第十五条 抗洪救灾资金直接补贴受灾群众的，应坚持公开、公平、公正原则，各级政府相关部门、基层组织应按规定进行调查、核实、公示、公告，并登记造册，完备手续。
第四章 物资筹集使用管理
第十六条 抗洪救灾物资，各级政府要统筹管理，统一调配。
第十七条 省级抗洪救灾储备物资，实行统一管理，分工负责。
（一）省财政厅负责抗洪救灾物资采购、储备等所需资金的筹措拨付，储备物资处置、损耗、报废、核销的审批，掌握储备物资库存变动情况。
（二）省政府防汛抗旱指挥部按照应急预案的物资配置要求，负责抗洪抢险物资的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
（三）省民政厅按照应急预案的物资配置要求，负责受灾群众生活安置物资的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
（四）省工信厅按照应急预案的物资配置要求，负责抗洪救灾机电油料、通讯器材、药品器械的采购、储备和调配管理，并对物资使用进行跟踪问效。
（五）其他有关部门按照省政府决定履行物资采购、储备和调配管理职责。
第十八条 省级抗洪救灾物资坚持日常储备和应急采购相结合的原则。日常储备实行统筹规划，定额管理，由相关主管部门商省财政厅提出储备品种、数量及所需资金额度的意见，报省政府审定后，按照政府采购程序办理。应急采购，根据有关规定和上级指令，可先行采购，后补办相关审批手续。
第十九条 省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要健全管理制度，建立储备物资台账，严格物资采购、入库、保管、出库、回收、核销手续，坚持定期盘点，确保账账相符，账实相符。
第二十条 省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要采取有效管理方式，对库存物资实行轮换储备，并充分掌握和利用社会物资资源，加快建立物资储备动态循环系统。
第二十一条 各级政府物资储备主管部门要按规定全面、准确、及时报送物资储备信息，保证信息渠道畅通；每季度终了5日内，向同级财政部门报送储备物资变动情况。市（州）、县（市）财政部门每季度终了10日内，向省财政厅报送《储备物资变动情况表》（见附件2）。省财政厅定期向省政府应急办通报有关情况。应急时期按要求时限报送。
第二十二条 省级各部门单位接受社会各界捐赠的抗洪救灾物资，要严格收发程序，分类登记造册，报省财政厅备案。对大宗、重要物资的分配使用，报省政府审批。
第二十三条 省级各抗洪救灾储备物资主管部门，要按照本办法规定，分别修订或制定专项储备物资管理办法，报省财政厅备案。
第五章 监督检查
第二十四条 各级政府相关职能部门要认真做好抗洪救灾所需资金物资及灾情统计上报工作，做到各项基础数据真实完整，为抗洪救灾资金物资的分配使用提供可靠依据。市（州）、县（市）财政部门应于季度终了后10日内，向省财政厅报送抗洪救灾资金筹集、分配、使用情况，应急时期按要求时限报送。年度终了后1个月内，省级相关职能部门、市（州）、县（市）财政部门向省财政厅报送抗洪救灾资金物资年度报表。
第二十五条 各级政府职能部门要加强抗洪救灾项目管理，及时掌握项目进展和资金物资使用情况，对违纪违规行为，要及时予以纠正，严肃处理。
第二十六条 接受社会各界捐赠的部门单位，要建立捐赠资金物资使用、管理的信息反馈制度，按照捐赠方要求，及时反馈捐赠资金物资的去向和使用情况。
第二十七条 各级财政部门要切实履行财政监督管理职能，对抗洪救灾资金物资筹集、分配、拨付、使用实行全过程、全方位监管，对抗洪救灾资金物资管理使用的重点环节开展专项检查，使每个项目、每笔资金处于有效监控之中，确保抗洪救灾资金按规定使用。对滞拨滞留、违规分配、虚报冒领抗洪救灾资金物资等违纪违规行为，一经查实，在全省范围进行通报，并按有关规定从严处理。同时，财政部门相应扣减违规部门单位的专项经费，省财政厅相应扣减违规市（州）、县（市）的转移支付补助资金。
第二十八条 各级审计机关要加强对抗洪救灾资金物资的募集、接收、划转、分配、采购、使用、管理等各个环节的跟踪审计，规范救灾资金物资的使用管理，严肃查处违纪违规行为，及时向社会公告审计结果，确保抗洪救灾资金物资管理使用的及时、安全、规范、有效。
第二十九条 各级监察机关要加强对抗洪救灾资金物资管理使用情况的监督检查，对贪污私分、截留克扣、挤占挪用救灾资金物资等违纪违规行为，要迅速查办，严肃处理；对失职渎职、疏于管理、迟滞拨付救灾资金物资造成严重后果的，要严肃追究有关人员直接责任和领导责任；涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附则
第三十条 各级红十字会、慈善会和具有救灾宗旨的公募基金会、慈善组织等募集、接受、分配、使用抗洪救灾资金物资，按现行有关规定管理，并将相关情况及时告知同级财政部门。
第三十一条 各市（州）、县（市）根据本办法，结合本地实际制定具体实施细则。
第三十二条 其他自然灾害抗灾救灾资金物资管理，参照本办法执行。
第三十三条 本办法由省财政厅负责解释。
第三十四条 本办法自印发之日起执行。
附件：1.吉林省省级部门单位接受抗洪救灾资金统计表
2.储备物资变动情况表
舟山市人民政府政务督查工作细则
浙江省舟山市人民政府办公室
舟政办[2001]68号
舟山市人民政府办公室关于印发《舟山市人民政府政务督查工作细则》的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各部门、各单位：
现将《舟山市人民政府政务督查工作细则》印发给你们，请结合实际，进一步完善本地区、本部门、本单位的督查工作，推动政府决策的有效实施。
二○○一年八月十六日
舟山市人民政府政务督查工作细则
为认真贯彻执行《舟山市人民政府政务督查工作规则》，使督查工作规范化、制度化、科学化，特制定本工作细则。
一、督查工作的领导
市政府督查室是市政府督促检查各县（区）政府及市属有关部门（单位）对市政府作出的各项决策、重要工作等落实情况的职能机构，在市政府秘书长和办公室的领导下，按照围绕中心、领导授权、实事求是、注重实效、公道正派、分级负责、网络运转的原则进行工作。其主要职能是，按照市政府要求组织督查检查，以推动上级党委和政府、市委和市政府决策的落实。工作重点是了解和反馈市政府决策落实过程中存在的问题和薄弱环节，有针对性的提出解决问题的意见和建议，保证政令畅通。
二、督查工作的范围
（一）督促检查市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目的落实情况。
根据市政府研究确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目，市政府督查室负责对各县（区）政府和市政府所属有关部门（单位）的落实情况进行督查：年初要督查责任人和目标措施的落实情况；年中要督查进展情况；年终要督查落实结果。督查时，向有关县（区）政府和市属有关部门（单位）下达《督查通知单》，然后在各县（区）政府和市属有关部门（单位）自查的基础上，分别在年中和年终组织重点抽查。督查落实情况，分别以《督查通报》形式，向市政府领导报告，同时向有关县（区）政府和市属部门（单位）进行通报。
（二）督促检查《市人民政府常务会议纪要》、《市人民政府市长办公会议纪要》的落实情况。
《市人民政府常务会议纪要》、《市人民政府市长办公会议纪要》下发后，督查室要根据市政府领导或办公室的要求，对《纪要》中确定的重要事项落实情况进行督查。督查时，向承办的有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《督查通知单》，承办时间长的还要进行跟踪督查。督查落实情况，分别以《督查通报》的形式向市政府领导报告。
（三）督促检查《市人民政府专题会议纪要》的落实情况
对分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长主持召开的专题会议《纪要》落实情况的督查，由会议承办处室根据分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长的意见，进行立项、督查和反馈。督查落实情况，由有关处室向分管市长或秘书长、市长助理、副秘书长进行口头或书面报告，必要时由督查室以《督查专报》的形式进行报告。
（四）督促检查上级和市政府领导重要批示的落实情况。
对国务院、省政府领导的重要批示，经市政府领导和办公室领导明确办理意见后，由督查室向有关县（区）政府和市属有关部门（单位）下达《批示办理通知单》进行督查，必要时进行实地督查。督查落实情况，经办公室领导审核后报请市政府领导审定同意，以市政府办公室文件形式上报。对市政府领导的重要批示，由督查室以《抄告单》形式下达有关县（区）政府和市属部门（单位）执行，必要时对落实情况进行抽查；凡要求有关县（区）政府或市属部门（单位）提出具体意见的批示，由督查室以《批示办理通知单》的形式下达，办理情况报请原批示领导审定。
（五）督促检查由上级领导机关交办的有关事项的落实情况或通过各种渠道反映的带有全局性、苗头性、倾向性问题的处理情况。
上级领导机关交办的事项，经市政府领导批示，由督查室向有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《批示办理通知单》或派人直接查核。通过各种渠道反映的带有全局性、苗头性、倾向性的问题，经市政府领导或办公室领导同意后由督查室进行督查。督查和查核的情况经办公室领导审核后报请市政府领导审定或审示。凡上级领导机关交办事项的报结，均以市政府办公室文件形式上报。
（六）督促检查市人大代表建议及市政协委员提案和市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案的办理落实情况。
督促检查市人大代表建议及市政协委员提案的办理落实情况，督查室在办公室分管主任直接领导下进行。办理落实情况，凡属市人大重点建议、市政协重点提案的办理件由分管市长和秘书长审定。
督促检查市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案的落实情况，分别根据市政府领导在市人大常委会决议、决定、审议意见及市政协建议案件上的批示和办公室分管主任的意见，由督查室送办公室有关处室办理或抄告市政府有关部门（单位）执行和办理。办理情况由办公室领导和秘书长审核后报请市政府领导审定，最后以市政府或办公室文件形式将执行和办理情况反馈给市人大常委会及其办公室或市政协及其办公室。
三、督查工作的程序
（一）立项
立项的依据是督查工作的职责和市政府有关文件或市政府领导的重要批示。凡涉及全局或重大问题的立项，须经办公室领导或市政府领导审定。对涉及多方面内容的事项要分解立项。立项要明确督查的内容、对象、要求及时限。凡有两个以上承办部门（单位）的督查事项，要确定主办或牵头部门。承办时限，除特殊情况即办即报外，一般为10—15天。对已立项督查的目标任务或承办对象，因事后情况变化需作相应调整时，由承办部门（单位）提出，并经办公室或市政府领导同意。
（二）登记
立项确定后，由督查室按照《抄告单》、《督查通知单》、《批示办理通知单》等类别，依次编号登记。在登记中，要记录督查依据、内容、要求及承办时间。在承办部门（单位）报结后，应分别再记录报结时间和是否办结的结论。
（三）通知
根据督查立项和登记的内容，原则上由督查室在当天向有关县（区）政府或市属部门（单位）下达《抄告单》或《督查通知单》或《批示办理通知单》。对突发事件或督查时限较紧的督查件，要同时采取打电话或发传真的形式进行通知。
（四）催办
催办可分电话催办和上门口头催办及书面下达《督查催办单》催办。通过催办，及时了解并掌握督查事项的办理情况，使每件督查事项的进展情况都处于受控状态。重要的督查事项，应与承办部门（单位）始终保持联系、经常沟通。对催办中发现的重大问题要及时向办公室和市政府有关领导报告。对逾期未报结的督查件或处理件，要下达《督办催办单》。
（五）审核
对承办部门（单位）的报结材料，要按照督查内容和要求进行审核，把好办结质量关。对不符合要求的由承办部门（单位）再作补充或重新办理。督查室对逾期不报并经催办后仍不能按期报结或承办中有弄虚作假现象的，对有关承办部门（单位）可进行通报批评。对情况复杂一时不能办结或承办时限较长的督查事项，督查室应进行跟踪督查，直至办结为止。
（六）反馈
督查情况的报结或反馈，基本要求是一事一文，注明原《批示办理通知单》或《督查通知单》的编号，采取专题报告的形式。
对国务院、省政府领导批示件的办理报结，送办公室领导审核后报请市政府领导审定，以“市政办督”编号发文，加盖市政府办公室公章，一式五份上报省政府督查室。对市政府领导重要批示件的督查情况，由办公室领导审核后，报请原批示的领导审定或审阅。
对市政府重要文件、市政府确定的年度工作目标和重点工作、重点工程、实事项目和市政府常务会议、市政府市长办公会议《纪要》的督查情况，由督查室以《督查通报》或《督查专报》的形式向市政府领导报告，并向各县（区）政府和市属有关部门（单位）进行通报。
对市政府专题会议《纪要》的督查，一般由会议承办处室负责督查、反馈，对市政府领导指定由督查室督查、反馈的，由督查室采取一事一报的形式报请市政府领导审定或审阅。
四、督查工作的方法
督查的目的在于落实。因此，督查工作的方法一定要从实际出发、从效果出发，形式服从内容、方式服从效果，在督查中应因事制宜地采取以下一种或几种的督查方法：
（一）书面督查
对那些督查内容比较明确的督查事项，采取书面下达《督查通知单》或《批示办理通知单》形式进行的督查。凡督查内容以文件或《纪要》或领导报告为依据的，下达《督查通知单》；凡督查内容以领导批示为依据的，下达《批示办理通知单》。
（二）现场督查
对问题重大、时间紧迫又必须到现场进行的督查，或对重要督查事项需到现场进行的抽查，必要时也可到现场进行“微服私访”。
（三）联合督查
对一些事关全市大局的督查事项，为加大督查力度，提高督查效率，由市委督查室牵头、联合进行督查。
（四）调研督查
围绕市政府的重大决策及市政府领导关注的重大问题，选准题目，深入第一线，针对存在的问题，提出进一步抓落实的督查。
（五）领导督查
对一些重要督查事项，由办公室或市政府领导直接进行督查。
五、督查人员的要求
（一）督查工作要始终贯彻“三个代表”思想，讲学习、讲政治、讲正气，坚决执行党的路线、方针、政策，在思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致，模范遵守党的纪律和国家的法律、法规。
（二）要正确使用督查工作的权力，自觉接受监督，严禁以权谋私和滥用权力。为市政府领导了解情况，实施决策，当好助手。
（三）要实事求是地开展督促检查工作，敢讲真话，敢报实情，敢于揭露和反映问题。力戒在督查工作中做表面文章、搞形式主义。
（四）要认真执行保密制度，所有督办件都要按规定标明密级和发放范围，不准将正在办理或尚未解密的领导批办事项及办理情况在公开场合和亲朋好友中谈论泄露。
（五）要充分发挥办公室的整体效能，树立全办抓督查的意识。督查室是市政府系统抓政务督查的综合部门，要协助办公室领导做好各处室开展政务督查工作的组织协调工作，确保督查事项件件有结果，事事有反馈。
（六）要进一步健全督查网络，督查室要加强对各县（区）政府和市属部门（单位）督查工作的业务指导。
