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陕西省西安市人大常委会


西安市改革创新促进条例
（2008年1月30日西安市第十四届人民代表大会第三次会议通过 2008年4月2日陕西省第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议批准）
　　第一条 为了全面促进改革创新工作，实现西安率先发展，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条 本条例适用于本市以下方面的改革创新：

　　（一）经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制的改革；

　　（二）司法工作的创新；

　　（三）各开发区和产业基地体制机制的改革和管理服务方式、方法的创新；

　　（四）公立非营利机构和人民团体管理与服务的工作方式、方法的创新。

　　本条例所称改革创新是指本市范围内体制机制的变革和工作方式方法的首创活动。

　　第三条改革创新应当遵循法律、法规的规定，坚持公开、公平、公正、科学民主的原则。

　　第四条鼓励支持有利于科学发展、快速发展的体制机制改革和工作创新。

　　鼓励支持企业、社会团体以及其他组织和个人开展自由探索，勇于承担风险，参与改革创新工作，提高自主创新能力。第五条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，负有改革创新的工作职责。

　　第六条市、区、县人民政府负责经济体制、行政管理体制、文化体制和社会管理体制方面的改革创新。

　　市、区、县审判机关、检察机关负责审判、检察工作方面的改革创新。

　　各开发区和产业基地管理委员会负责有利于服务企业、适应市场经济需要的管理体制和运行机制方面的改革创新。

　　公立非营利机构和人民团体根据履行职责的需要，负责管理、服务等方面的改革创新。

　　第七条市人民政府负责体制改革工作的部门，承担统筹、指导、协调和监督本市政府职责内的改革创新工作，履行下列职责：

　　（一）草拟全市性改革创新工作规划和计划，经市人民政府批准后组织实施；

　　（二）组织编制重大改革创新方案；

　　（三）指导、监督全市性改革创新工作计划和重大改革创新方案的实施；

　　（四）设立专项资金，扶持、支持重大改革创新项目；

　　（五）组织、指导改革创新评估工作；

　　（六）跟踪国内外经济社会体制改革和发展动态，对重大改革理论和政策进行研究，提出改革创新对策；

　　（七）推进农村综合改革，创新农村基层行政管理体制，加快农村科技创新和成果转化；

　　（八）建立城市建设管理新体制，深化投融资体制改革；

　　（九）法律、法规以及市人民政府规定的其他改革创新工作。第八条市人民政府各部门负责本部门职责范围内的改革创新工作，履行下列职责：

　　（一）制定本部门改革创新工作计划、方案并组织实施；

　　（二）组织实施市人民政府确定的重大改革创新方案；

　　（三）指导区、县人民政府相关部门和街道办事处、乡镇的改革创新工作；

　　（四）市人民政府规定的其他改革创新工作。

　　第九条各开发区和产业基地管理委员会在改革创新工作中履行下列职责：

　　（一）制定本区域内的改革创新工作计划、方案并组织实施；（二）设立专项资金，支持改革创新工作；

　　（三）组织、指导本区域内的科技创新的效果评估；

　　（四）制定出台资金、技术等方面的优惠政策，支持企业自主创新；

　　（五）创新社会化、网络化的科技中介服务体系；

　　（六）市人民政府规定的其他改革创新工作。

　　第十条公立非营利机构和人民团体在改革创新工作中履行下列职责：

　　（一）配合有关主管部门制定改革创新配套方案；

　　（二）组织实施与本单位工作有关的改革创新方案，并及时将实施情况反馈有关单位；

　　（三）参加有关主管部门组织的改革创新工作的协调机构、议事机构，并承担相关工作；

　　（四）研究并及时回复有关单位提出的改革创新方面的意见。

　　第十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体的主要负责人为本单位改革创新工作的直接责任人。

　　第十二条任何组织和个人都可以向有关单位提出改革创新的意见和建议。

　　有关单位对改革创新的意见和建议，应当进行研究并及时回复。

　　第十三条改革创新工作计划及方案可以向社会公开征集，也可以委托专门机构起草。

　　制定涉及公众利益的重大改革创新工作计划及方案，应当进行调查研究，并组织专家论证、技术咨询和预期效果评估。第十四条改革创新需要制定、修改或者废止西安市地方性法规和市人民政府规章的，应当提请制定机关按照法定程序进行。

　　改革创新中属于法律、法规和国家政策未规定的事项，市、区、县人民政府以及各开发区和产业基地管理委员会可以在职权范围内发布规范性文件作出规定。

　　第十五条涉及公众利益的重大改革创新，应当通过论证会、座谈会、研讨会、听证会等形式，组织公众及社会组织参与研究和讨论。改革创新方案通过后，有关单位应当向社会公布并及时组织实施；对涉及面广的，也可以先行试点，待条件成熟再行推广。

　　其他有关方面的改革创新，有关单位在论证、研究决定后，即可组织实施。

　　第十六条改革创新工作完成后，有关单位应当组织效果评估。涉及公众利益的重大改革创新，市人民政府负责体制改革工作的部门或者上级单位，应当委托无利害关系的第三方进行效果评估。效果评估报告应当向社会公开。

　　第十七条公众普遍关注并要求改革创新的事项，有下列情形之一的，有关单位负责人应当向公众作出解释和说明：

　　（一）未列入改革创新计划的；

　　（二）未及时制定改革创新方案的；

　　（三）改革创新方案未得到有效实施的。

　　第十八条市人民政府建立改革创新督查考评、奖励机制，设立奖项，对有下列情形之一的给予表彰奖励：

　　（一）推进改革创新工作取得重大成绩的；

　　（二）改革创新研究成果或者意见、建议被采纳，取得重大经济效益或者社会效益的；

　　（三）在改革创新工作中做出其他突出贡献的。

　　各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体，对提出具有重要价值的改革创新意见或者建议的组织和个人，应当给予表彰奖励。

　　第十九条有关人员在改革创新工作中做出突出贡献的，应当作为其晋升职务、级别的重要依据。

　　第二十条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体开展改革创新工作所需经费，应当予以保障。具体办法由市人民政府规定。

　　第二十一条国家机关、各开发区和产业基地管理委员会、公立非营利机构和人民团体应当加强改革创新工作研究，积极推广改革创新成果。

　　鼓励其他组织和个人开展改革创新的理论研究。

　　第二十二条市、区、县人民代表大会及其常务委员会应当加强对本行政区域内改革创新工作的监督和支持。

　　市、区、县人民政府、人民法院、人民检察院向本级人民代表大会报告工作时，应当报告改革创新工作。

　　第二十三条有关单位的改革创新工作有下列情形之一的，市人民政府负责体制改革工作的部门、上级单位可以要求其纠正；必要时，可以要求其停止实施有关改革创新方案：

　　（一）违反法律、法规规定的；

　　（二）实施效果与预期目标相背离的；

　　（三）改革创新方案实施不力，造成不良后果的。

　　第二十四条在改革创新工作中，因法律、法规的修改和国家政策的调整等不可抗力原因，导致改革创新未达到预期效果的，有关人员不承担责任。

　　第二十五条改革创新工作虽未达到预期效果，但同时符合以下情形的，免予追究有关人员的责任：

　　（一）改革创新方案制定和实施符合有关规定的；

　　（二）个人和所在单位未非法牟取私利的；

　　（三）未与其他单位或者个人恶意串通损害公共利益的；

　　（四）原始记录能够证明相关人员已经履行了勤勉尽责义务的。

　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十六条本条例所称的各开发区和产业基地，是指西安高新技术产业开发区、西安经济技术开发区、西安曲江新区、西安浐灞生态区、西安阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等。

　　第二十七条本条例所称的公立非营利机构，是指由政府出资兴办、提供公共服务、不以营利为目的的机构。

　　第二十八条市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院可以根据本条例的规定，制定实施办法。

　　第二十九条本条例自2008年6月1日起施行。
　　　　　　
略论计算机网络犯罪
作者：于建强 华东政法学院98级刑法专业研究

　　计算机网络无疑是当今世界最为激动人心的高新技术之一。它的出现和快速的发展，尤其是Internet（国际互联网，简称因特网）的日益推进和迅猛发展，为全人类建构起一个快捷、便利的虚拟世界----赛博空间（cyberspace）。在这个空间里也有它的黑暗的一面，计算机网络犯罪正是其中一个典型的例子。
一. 形形色色的网络犯罪

科技的发展使得计算机日益成为百姓化的工具，网络的发展形成了一个与现实世界相对独立的虚拟空间，网络犯罪就孳生于此。由于网络犯罪可以不亲临现场的间接性等特点，表现出形式多样的网络犯罪。

1.网络入侵，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序犯罪

这种计算机网络犯罪行为以造成最大的破坏性为目的，入侵的后果往往非常严重，轻则造成系统局部功能失灵，重则导致计算机系统全部瘫痪，经济损失大。

2. 网络入侵，偷窥、复制、更改或者删除计算机信息犯罪

网络的发展使得用户的信息库实际上如同向外界敞开了一扇大门，入侵者可以在受害人毫无察觉的情况下侵入信息系统，进行偷窥、复制、更改或者删除计算机信息，从而损害正常使用者的利益。

3.网络 诈骗、教唆犯罪

由于网络传播快、散布广、匿名性的特点，而有关在因特网上传播信息的法规远不如传统媒体监管那么严格与健全，这为虚假信息与误导广告的传播开了方便之门，也为利用网络传授犯罪手法，散发犯罪资料，鼓动犯罪开了方便之门。

4.网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪

出于各种目的，向各电子信箱．公告板发送粘贴大量有人身攻击性的文章或散布各种谣言，更有恶劣者，利用各种图象处理软件进行人像合成，将攻击目标的头像与某些黄色图片拼合形成所谓的"写真照"加以散发。由于网络具有开放性的特点，发送成千上万封电子邮件是轻而易举的事情，其影响和后果绝非传统手段所能比拟。

5.网络色情传播犯罪

由于因特网支持图片的传输，于是大量色情资料就横行其中，随着网络速度的提高和多媒体技术的发展及数字压缩技术的完善，色情资料就越来越多地以声音和影片等多媒体方式出现在因特网上。

二. 网络犯罪的特点

同传统的犯罪相比，网络犯罪具有一些独特的特点：

1. 成本低、传播迅速，传播范围广 就电子邮件而言，比起传统寄信所花的成本少得多，尤其是寄到国外的邮件。网络的发展，只要敲一下键盘，几秒种就可以把电子邮件发给众多的人。理论上而言，接受者是全世界的人。

2．互动性、隐蔽性高，取证困难 网络发展形成了一个虚拟的电脑空间，既消除了国境线，也打破了社会和空间界限，使得双向性、多向性交流传播成为可能。在这个虚拟空间里对所有事物的描述都仅仅是一堆冷冰冰的密码数据，因此谁掌握了密码就等于获得了对财产等权利的控制权，就可以在任何地方登陆网站。

3．严重的社会危害性 随着计算机信息技术的不断发展，从国防、电力到银行和电话系统现在都是数字化、网络化，一旦这些部门遭到侵入和破坏，后果将不可设想。

4．网络犯罪是典型的计算机犯罪

目前对什么是计算机犯罪理论界有多种观点，其中双重说（即行为人以计算机为工具或以其为攻击对象而实施的犯罪行为）的定义比较科学。网络犯罪比较常见的偷窥、复制、更改或者删除计算机数据、信息的犯罪，散布破坏性病毒、逻辑炸弹或者放置后门程序的犯罪，就是典型的以计算机为对象的犯罪，而网络色情传播犯罪、网络侮辱、诽谤与恐吓犯罪以及网络 诈骗、教唆等犯罪，则是以计算机网络形成的虚拟空间作为犯罪工具、犯罪场所进行的犯罪。

三、网络犯罪的构成特征

1．犯罪客体

现实社会的种种复杂关系都能在网络中得到体现，就网络犯罪所侵犯的一般客体而言，自然是为刑法所保护的而为网络犯罪所侵犯的一切社会主义关系。但是应当看到赛博空间是考电脑间的联接关系形成的一个虚拟空间，它实际并不存在。就拿Internet网来说，这种联接关系是靠两个支柱来维系的，一个是技术上的TCP/IP（传输控制协议/互联网协议），另一个是用户方面的资源共享原则。正是这两个支柱，才使得国界、洲界全都烟消云散，才使得虚拟空间得以形成。电脑网络的实体形态有点类似于公路网，所以有称之为信息高速公路的。笔者认为，网络犯罪所侵犯的同类客体正是信息交流于共享得以正常进行的公共秩序。网络犯罪的直接客体是多种多样的，有的行为侵害计算机系统的管理秩序，有的危害计算机系统安全保护制度，有的则危害国家和公众的生命和财产安全、人身安全。应当注意到网络犯罪侵犯的是复杂客体。

2．客观方面