淄博市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
山东省淄博市人大常委会
淄博市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法
（2010年8月30日淄博市第十三届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一条 为了维护国家法制统一，加强规范性文件备案审查工作，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）进行规范性文件备案审查、制定机关报送规范性文件备案，适用本办法。
本办法所称规范性文件，是指制定机关依照法定职权和程序，制定、发布的涉及公民、法人和其他组织的权利义务，具有普遍约束力的文件。
第三条 市人大常委会法制工作委员会（以下简称常委会法工委）负责规范性文件备案审查的组织协调工作，承担报送备案的规范性文件的接收、登记、分送、审查和存档的具体工作。
市人大专门委员会负责相关规范性文件的审查工作，市人大常委会办公厅、专门委员会工作室协助常委会法工委做好规范性文件备案审查的具体工作。
第四条 市人大常委会进行规范性文件备案审查，实行主动审查与被动审查相结合的方式。
本办法所称主动审查，是指市人大常委会收到报送备案的规范性文件后，市人大专门委员会和常委会法工委根据规范性文件所涉及的主要内容，按照审查标准和程序对规范性文件进行的审查。
本办法所称被动审查，是指市人大常委会收到国家机关、公民、法人和其他组织提出的审查要求或者审查建议后，市人大专门委员会和常委会法工委按照审查标准和程序，对报送备案的规范性文件进行的审查。
第五条 下列规范性文件应当报送市人大常委会备案：
（一）市人民政府制定的规章；
（二）市人民政府及有关部门对市地方性法规具体应用问题所作的解释，以及根据市地方性法规的委任性规定对某一事项所作的具体规定；
（三）市人民政府发布的决定、命令以及其他涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件；
（四）区县人大及其常委会作出的具有普遍约束力的决议、决定、规定、办法等。
前款第一项、第二项所列的规范性文件，在报送市人大常委会备案的同时，还应当报送省人大常委会备案。
第六条 规范性文件公布之日起三十日内，制定机关应当将其报送市人大常委会备案。制定机关未按规定期限报送备案的，常委会法工委应当要求其及时报送。
第七条 报送规范性文件备案材料包括下列内容：
（一）备案报告，即制定机关向市人大常委会报备规范性文件的行文，主要包括规范性文件的名称、通过时间、文件号、公布日期、施行日期等；
（二）规范性文件文本，包括制定的规范性文件、修改的规范性文件文本和修改决定、废止规范性文件的决定；
（三）说明，包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容等；
（四）需要报送的其他有关材料。
报送备案的规范性文件应当按照顺序装订成册，一式十五份，其中规范性文件文本同时报送电子版。
规范性文件报送机构应当于每年一月三十日前，将上一年度的规范性文件目录报送常委会法工委备查。
第八条 市人民政府及其办公厅制定的规范性文件，由市人民政府法制办公室报送备案；区县人大及其常委会制定的规范性文件，由区县人大常委会法制工作机构报送备案。
第九条 常委会法工委收到规范性文件备案材料后，应当及时对是否符合备案要求进行审核。对不符合备案要求的，应当通知报送机构在十日内补充报送。
第十条 对报送备案的规范性文件，应当审查是否存在下列情形：
（一）同法律、法规相抵触；
（二）同上级或者市人大及其常委会的有关决议、决定相抵触；
（三）超越法定权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；
（四）违反法定程序制定规范性文件；
（五）要求公民、法人和其他组织执行的标准或者遵守的规定明显脱离实际；
（六）要求公民、法人和其他组织履行的义务与其享受的权利明显不平衡；
（七）赋予国家机关的权力与其承担的责任明显不平衡；
（八）对某种行为的处罚与该行为所应承担的责任明显不平衡；
（九）其他明显不恰当、不合理、不公平的情形。
第十一条 市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、区县人大常委会认为市人大常委会接收备案的其他国家机关制定的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查要求。
常委会法工委应当自收到审查要求之日起十五日内，提出规范性文件审查的办理建议，报经常委会秘书长同意后，分送市人大有关专门委员会进行审查。
市人大有关专门委员会应当在收到办理建议之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。
第十二条 本办法第十一条规定之外的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民认为，向市人大常委会备案的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。
常委会法工委收到审查建议后，应当对审查建议和涉及的规范性文件进行研究。认为建议审查的规范性文件不存在问题的，应当自收到审查建议起十五日内予以答复。
常委会法工委认为建议审查的规范性文件存在问题的，应当提出审查的办理意见，报经常委会秘书长同意后，送市人大有关专门委员会进行审查。市人大有关专门委员会应当自收到办理意见之日起两个月内审查完毕，并将书面审查意见送交常委会法工委。
第十三条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民书面向市人大常委会提出审查要求或者审查建议，应当写明审查的规范性文件的名称、审查的事项和理由。
对不属于市人大常委会备案审查的，常委会法工委应当告知提出审查要求或者审查建议的组织或公民向有权进行备案审查的机关提出。
第十四条 对涉及改革发展稳定大局、人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题和涉及行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等内容的规范性文件，市人大有关专门委员会、常委会法工委可以进行主动审查。认为规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，应当提出审查意见，报主任会议研究。
第十五条 市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，应当与规范性文件制定机关沟通情况，征询意见；必要时，可以要求制定机关说明情况或者提交补充材料。
市人大专门委员会、常委会法工委审查规范性文件，可以通过召开联合审查会议、论证会、听证会等方式，广泛听取制定机关、相关部门、专家及社会各界的意见。
第十六条 市人大专门委员会、常委会法工委经过审查，认为规范性文件存在本办法第十条所列情形之一的，应当提出初步审查意见，由法工委汇总后报主任会议研究。主任会议认为规范性文件不需要修改或者废止的，由法工委以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的单位或者个人；主任会议认为规范性文件需要修改或者废止的，由法工委根据主任会议的决定，以常委会办公厅文件向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见。
第十七条 规范性文件制定机关应当自收到书面审查意见之日起一个月内提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并书面告知常委会法工委。常委会法工委应当及时将制定机关的处理意见向市人大有关专门委员会反馈，并报告主任会议。
需要修改或者废止的规范性文件，制定机关应当自书面告知法工委之日起一个月内修改或者废止。对规范性文件进行修改的，制定机关应当将修改后的规范性文件重新公布，并按照本办法规定报送备案。
第十八条 规范性文件制定机关收到规范性文件书面审查意见后，在规定时间内对规范性文件不予修改或者废止的，市人大有关专门委员会可以提出撤销该规范性文件的议案，由主任会议决定提请常委会会议审议；常委会法工委可以提出撤销该规范性文件的建议，报主任会议研究，主任会议认为必要时提出撤销该规范性文件的议案，提请常委会会议审议。
市人大常委会会议审议撤销规范性文件的议案时，规范性文件制定机关应当派人到会听取意见，回答询问。
第十九条 市人大常委会依照法律及市人大常委会议事规则规定的程序，对撤销规范性文件的议案进行审议，并作出撤销或者不予撤销的决定。决定撤销的，通过新闻媒体向社会公布。
第二十条 规范性文件审查工作结束后十五日内，常委会法工委应当将审查结果以常委会办公厅文件函告提出审查要求或者审查建议的国家机关或者社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民。
第二十一条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市人民政府组成部门、办事机构或者直属机构制定的涉及公民、法人和其他组织的权利义务、具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。
常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内，会同市人大有关专门委员会进行研究。认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，交市人民政府处理，并要求报告处理结果。
第二十二条 国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织以及公民，认为市中级人民法院、市人民检察院为执行法律、法规和司法解释制定的具有普遍约束力的规范性文件有本办法第十条所列情形之一的，可以向市人大常委会书面提出审查建议。
常委会法工委应当自收到审查建议之日起十日内进行研究。常委会法工委认为需要修改或者废止的，应当提出初步审查意见，报经主任会议同意后，向制定机关提出自行修改或者废止该规范性文件的书面审查意见；制定机关不予修改或者废止的，市人大常委会应当通过其他监督方式责令其纠正，或者报告上一级人大常委会进行处理。
第二十三条 常委会法工委应当于每年三月底前向市人大常委会会议报告上一年度规范性文件备案审查情况。
第二十四条 市人大及其常委会制定的规范性文件，由常委会法工委按照《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》的要求，以市人大常委会的名义报省人大常委会法工委备案。
第二十五条 本办法自通过之日起施行。
能源部关于抓紧完成压力容器使用登记工作的通知
能源部
能源部关于抓紧完成压力容器使用登记工作的通知
能源部
1990/07/03
能源安保(1990)609号
为了贯彻国务院《锅炉压力容器安全监察暂行条例》，加强压力容器的安全工作，自１９８７年开始，我部进行了压力容器的整顿治理工作，劳动部颁发了《压力容器使用登记管理规则》（以下简称“管规”）和《压力容器检验规程》（以下简称“检规”）。为了进一步加强电力生产用压力容器的工作，根据劳动部要求，结合电力工业特点，现制订出我部《电力生产用压力容器的使用登记工作暂行办法》，请贯彻执行。
压力容器登记工作要求于１９９０年完成８５％。各网、省局要以指令性计划安排到各有关单位及局锅炉压力容器监察检验室，并将目前已完成的情况及下一步的安排于７月底以前寄部安全环保司。
附：能源部电力生产用压力容器使用登记暂行办法
一、电力工业生产用压力容器的安全与系统连接方式及运行方式有密切关系，有的压力容器的异常工况不仅影响设备本身的安全，还对系统内其他设备构成严重威协，有的设备是因本身原因构成事故，有的却是因系统原因构成事故，因此压力容器的整顿治理工作除设备本身外，还必须包括与其相连的系统。除了执行劳动部《压力容器安全技术监察规程》，还应执行８７年原水利电力部与原劳动人事部联合发的〔８７〕水电办字第５号《关于发电厂高压除氧器安全问题的通报》，原电力工业部１９８１年发的《防止高压除氧器爆破事故的若干规定》、原水电部生产司１９８４年发送的《关于开展除氧器等压力容器设备隐患情况复查的通知》，水电部生产司与基建司１９８６年印发的《关于发电厂压力容器及其系统安全情况的通报》等一系列规定与要求。
二、电力生产中有些压力容器如大气式除氧器、部分疏水扩容器、热交换器、定期排污扩容器等不属于劳动部《压力容器安全技术监察规程》规定的范围，但历年的事故教训说明，这些容器的安全不容忽视，因此安全监察、定期检验、使用登记应包括这些容器。
三、压力容器的检验工作实行发电厂自检及网、省局监察检验室监督检验的办法，检验应由经劳动部门考试合格的检验员或经能源部、网、省局考试合格的锅炉监察工程师担任。检验后出具检验报告，进行安全评级（评级方法见附件１），并有检验员所在单位及检验单位的技术负责人签字。
四、能源部电力生产用压力容器一律填写《能源部压力容器技术登录簿》（以下简称“登录簿”）一式二份及劳动部“管规”附件１《压力容器使用登记表》（以下简称“登记表”）一式三份。
《能源部压力容器技术登录簿》由西北电管局统一印制。
五、新压力容器投用前，使用单位携带“登录簿”、“登记表”及下列规定的文件向主管网、省局办理使用登记申报手续。
规定文件：
１．产品合格证；
２．产品质量证明书（如系现场组装，应有制造及安装质量证明书）；
３．产品竣工图；
４．劳动部门检验单位签发的产品制造安全质量监督检验证书；
５．进口压力容器应有网、省局锅炉监察部门审核盖章的监督检验报告。
六、在用压力容器的使用单位应携带“登录簿”、“登记表”及检验报告向主管网、省局办理使用登记手续。
七、主管网、省局应逐台认真核查有关资料、确认产品质量符合要求，“登录簿”、“登记表”各项内容填写正确无误后，给予注册编号（注册编号办法见附件２），填入“登录簿”及“登记表”。
经核定安全等级（新容器为１、２级，在用容器为１、２、３级）后，办理“压力容器使用证”。安全状况等级核定为４级的在用压力容器，办理注册手续后，允许在满足检验报告所限定的使用条件和检验周期内使用，不发给“压力容器使用证”。
八、属于劳动部《压力容器安全技术监察规程》规定范围的压力容器，还应将“登记表”送劳动部门给予注册编号，并将其中一份“登记表”报劳动部门。如网、省局与劳动部门已订有规定，则按各地规定的办法办理。
有的单位已向当地劳动部门办理注册登记手续，填写劳动部门的登录簿，领取“压力容器使用证”的，应持“登记表”、“压力容器使用证”到主管网、省局办理使用登记：主管局进行注册编号，核对安全等级后，在使用证上加盖主管局的印章。若没有填写过“登录簿”，则补填《能源部压力容器技术登录簿》。
九、在用压力容器在定期检验或重大修理改造、发生恶性事故修复后检验时，重新核定安全等级，并在检验报告上写明。如安全状况等级有变更，使用单位应持“登记表”、“登录簿”、检验报告到主管网、省局办理安全状况等级变更手续，并及时报告劳动部门。
十、改变压力容器的使用条件（介质、温度、压力、用途等）时，压力容器的使用单位应持改变使用条件的设计资料、批准文件以及“登录簿”、“登记表”、检验报告到主管局办理变更手续，并通知劳动部门。
十一、经检验确定安全状况为５级、使用单位核定“判废”的压力容器，由使用单位持“登录簿”、“登记表”及时向主管局办理报废注销手续，主管局应收回“压力容器使用证”。并及时通知劳动部门办理注销手续。
附件１：压力容器安全状况等级的划分和含义
根据压力容器的安全状况，划分为五个等级，每个等级的代号和含义如下： １ 表示１级；
２ 表示２级；
３ 表示３级；
４ 表示４级；
５ 表示５级。
１级：压力容器出厂技术资料齐全；设计、制造质量符合有关法规和标准的要求；在法规规定检验周期内，在设计条件下能安全使用；设备及系统布置合理；规定的热工仪表、自动控制装置齐全并可靠投用；现场规程、管理制度齐全。
２级：（１）新压力容器：出厂技术资料齐全；设计、制造质量基本符合有关法规和标准的要求，但存在某些不危及安全且难以纠正的缺陷，出厂时已取得设计单位、用户和用户所在地劳动部门锅炉压力容器安全监察机构同意；在法规规定的定期检验周期内，在设计条件下能安全使用。
（２）在用压力容器：出厂技术资料基本齐全；设计、制造质量基本符合有关法规和标准的要求；根据检验报告，存在某些不危及安全可不修复的一般性缺陷；在法规规定的定期检验周期内，在规定的操作条件下能安全作用。
（３）新压力容器和在用压力容器均应满足：热工仪表自动控制装置齐全并可靠投用，若有特殊情况不能投用时，应有技术负责人批准签字；设备及系统布置基本合理；现场规程及管理制度基本齐全。
３级：出厂技术资料不够齐全；主体材质、强度、结构基本符合有关法规和标准的要求；对于制造时存在的某些不符合法规或标准的问题或缺陷，根据检验报告，未发现由于使用而发展或扩大；焊接质量存在超标的体积性缺陷，经检验确定不需要修复；在使用过程中造成的腐蚀、磨损、损伤、变形等缺陷，其检验报告确定为能在规定的操作条件下，按法规规定的检验周期安全使用；对经安全评定的，其评定报告确定为能在规定的操作条件下，按法规规定的检验周期安全使用；热工仪表自动控制装置基本齐全，在不影响安全使用的情况下，自动装置因故未投或投用不够正常；设备及系统布置存在一些问题，但能安全使用；现场规程及管理制度不够齐全，但已订规程基本满足设备安全运行需要。
４级：出厂技术资料不全；主体材质不符合有关规定，或材质不明，或虽属选用正确，但已有老化倾向；强度经校核尚满足使用要求；主体结构有较严重的不符合有关法规和标准的缺陷，根据检验报告，未发现由于使用因素而发展或扩大；焊接质量存在线性缺陷；在使用过程中造成的腐蚀、磨损、损伤、变形等缺陷，其检验报告确定为不能在规定的操作条件下，按法规规定的检验周期安全使用；对经安全评定的，其评定报告确定为不能在规定的操作条件下，按法规规定的检验周期安全使用。必需采取有效措施，进行妥善处理，改善安全状况等级，否则只能在限定的条件下使用；热工仪表自动控制装置不齐全，或没有按规定投用，设备及系统布置不够合理，只能在限定条件使用；现场规程及管理制度不齐全。
５级：缺陷严重、难于或无法修复，无修复价值或修复后仍难以保证安全使用的压力容器，应予以判废。
注：１．安全状况等级中所述缺陷，是指该压力容器最终存在的状态。如缺陷已消除，则以消除后的状态确定该压力容器的安全状况等级。
２．技术资料不全的，按有关规定补充后，并能在检验报告中作出结论的，则可按技术资料基本齐全对待。
３．安全状况等级中所述问题与缺陷，只要具备其中之一的，即可确定该压力容器的安全状况等级。
４．不论安全状况等级评定为几级，安全伐排汽量都应核算合格。
附件２：电力生产用压力容器注册编号办法
一、属劳动部《压力容器安全技术监督规程》规定范围压力容器的注册编号有两列：
第一列按能源部注册编号，由四组代号组成（“登记表”上一律填在表格右面的空白处）。
×× ×× ×× ××
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｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ 容器编号
｜ ｜ ｜ －－－－－－－－
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ 容器代号
｜ ｜ －－－－－－－－－－－
｜ ｜ 单位代码
｜ －－－－－－－－－－－－－－
｜
｜ 网、省局代码
－－－－－－－－－－－－－－－－－－
第二列按劳动部“管规”规定，由五组代号组成：
△ △ △－－－－－－－－－－×× ×××××
｜ ｜ ｜ —— —————
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ 按地、市级行政区
｜ ｜ ｜ 压力容器用途代号 ｜ ｜划的流水号
｜ ｜ －－－－－－－－－－－ ｜ －－－－－－－－－－
｜ ｜ 压力容器用途代号 ｜
｜ －－－－－－－－－－－－－ ｜ 注册年号末尾二位数
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｜ 压力容器类别代号
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二、不属《压力容器安全技术监察规程》规定范围的压力容器的注册编号，只用上述第一条规定中的第一列代号
三、能源部注册编号代码规定如下：
１．网、省局代码、单位代码按《电力工业事故卡片填报手册》规定。
２．容器编号为使用单位容器顺序号。
３．容器代号表示容器名称，用拼音字母表示： 压力式除氧器（ＹＣ） 大气式除氧器（ＤＣ）
高压加热器（ＧＪ） 低压加热器（ＤＪ）
氢气贮罐（ＱＧ） 压缩空气贮罐（ＫＧ）
连续排污扩容器（ＬＫ） 定期排污扩容器（ＤＫ）
疏水扩容器（ＳＫ） 灰仓泵（ＨＢ）
压力油罐（ＹＹ） 其他换热容器（ＨＲ）
其他容器（ＱＴ）
