关于审理林业承包合同纠纷案件成因分析
本地区是一个农业大区，地处长江以南，属于丘陵山区地貌，林业生产和林业资源相当丰富。由于在合同签订时双方约定的权利义务不明，以及承包经营管理不善，和承包情势发生变更等因素影响，林业承包纠纷持续不断，特别是近年来，随着林业经济效益趋好，林业承包纠纷呈逐年上升趋势。因林业承包案件涉及的面广、人员多，加之历史和社会因素，法律关系复杂，且双方利益冲突大，矛盾尖锐。笔者通过近两年来本院受理的案件分析，对林业承包合同案件的成因，以及如何减少该类纠纷的发生，浅见一点不成熟的认识。
一、林业承包合同纠纷的特点
（一）、案发的必然性。随着近年来国家加大对农业的投入，国家更加注重对农业的保护。特别是国家对部分林区实行封山育林，保持水土流失，林业资源倍受重视，商品林的效益显著提高，由于经济利益分配的不均衡冲突，加之林业承包合同的不完善等原因，发生纠纷不可回避。
（二）、诉讼主体的特定性。林业承包合同纠纷诉讼主体为承包人与发包人，在发包方违反民主议定原则，侵害村民利益时，村民或村民代表半数以上的可作为诉讼主体进行诉讼。
（三）、纠纷内容的特定性。林业承包合同纠纷，是因为合同内容的约定不明，流转、租赁过程不规范，以及合同内容违法等原因而产生纠纷，因而，主要是三大类，即承包经营效力纠纷、承包经营权转让纠纷、承包经营权租赁纠纷，因此纠纷内容具有其特定性。
（四）、极强的法律性。林业承包经营权是社员权，是民法上的物权。林业承包合同的签定与履行，以及双方权利的终止，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国合同法》，以及最高人民法院《关于审理农村土地承包案件适用法律若干问题的解释规定》，以及林业方面的法律规范来进行，因此，林业承包具有很强的法律性。
（五）、激烈的对立性。由于人们对政策和法律的理解、以及社会环境影响和其他种种原因，加上经济利益的驱动，往往对立情绪更加明显。发包方往往集体经济收益和受村民“红眼病”的压力，擅自解除承包合同；而承包方感到委曲、困惑和因自身合法权益被侵害的气愤相交织，情绪激动，相互对抗，问题不能及时解决，有的甚至采取上访、静坐、堵路等极端方式，加剧矛盾的激化。
（六）、广泛的影响性。这类纠纷若得不到及时妥善处理，不仅不利于社会稳定，而且会造成不良影响，易发生恶性刑事案件。林业承包的当事人一方往往是多人，有时也存在发包方因违背村民民主议定原则，引起全体村民的不满，引发群体性上访、闹事事件的发生，不稳定因素加大，矛盾尖锐。
二、林业承包合同纠纷的成因
（一）、林业承包合同不完善。林业承包是从1980年代初农村实行土地承包开始的，当时，因法律法规的不完善和合同双方当事人法律意识不强，双方签订的林业承包合同不完善。表现在：1、合同的标的不明。承包四至不清，承包面积不准。2、条款欠缺。双方权利义务约定不明，没有违约责任，承包人存在破坏性经营行为无法得到制裁。3、承包费基数约定非常随意。承包费在情势发生变化时，明显不合理。4、发包违背民主议定原则。发包主体一般为村民委员会和村集体经济组织。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国农村土地承包法》规定，发包林地应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上或三分之二以上村民代表同意。而发包方不严格按照法律的规定来办理。
（二）、发包方的随意性和盲目性。林业发包主体是特定的，正因为主体特定这一优势，发包主体往往存在心理上的优越感，在林业发包时随意性和盲目性表现出来，1、不按照法定程序任意许诺给谁承包。在发包前夕，由于受相关因素的影响，发包方不召开村民代表和村民会议，发包给相关人，违反法律规定。2、不对承包对象的经济实力和信用程度进行审查。发包方有时出于承包费和外地客商的来头的考虑，往往以承包费高低论由谁承包，有时为面子而给外地客商承包，至于承包人是否具有经济实力，是否有履行承包合同的信用，在所不问，造成合同不履行、合同违约等纠纷的发生。3、以合法的形式掩盖不合法的目的。发包方的成员为了获取利益，往往采取公开的方式进行发包，但在发包中与当事人串通，或与当事人合伙，以当事人的名义进行投标承包，损害发包主体的利益。承包费过低、收取不到的问题经常发生。4、承包合同内容不完整。发包方欠缺法律知识和法律意识，对承包合同的内容不进行审查，有时为图方便，随意书写承包合同，造成合同的主要条款疏漏、不明确，有的没有履行的方式，有的违约责任，在合同履行中，因权利义务的不明确，常引起纠纷的发生。5、发包方随意解除和变更合同。有的发包方见承包方经营的林木收益可观，或见村民“眼红”，就主观上认为合同内容不公平，解除双方的合同，或变更合同的承包期限，提高承包费。引起双方的纠纷。6、干涉承包方的经营自主权。发包方为了完成行政任务，有时不顾承包人的意愿，要求承包人种植指定的林木，有时要求承包人铲除自己已种植的林木改种指定的林木。干涉承包经营权，损害承包人的利益。
（三）、承包方的毁约和掠夺性。有的承包方取得林业承包经营权的目的是转手与他人经营从中获利，更本没有履行合同的意思，有的承包方取得林业承包经营权后，不是增加投入、精心种植，通过的合理管养来获得收益，而是进行掠夺性经营，对承包前的林木进行采伐，在获取承包成本后任其荒废，有的承包方在取得林业承包经营权后，改变林地用途，变卖空地给他人从事商品房建设，或给他人办厂，有的承包方因自己缺乏经营的经验和资本，无力经营，在交纳不起承包费时甩手不干，或外出不回。
三、解决林业承包纠纷发生的对策
基于上述种种原因分析，从审理案件的角度看，应采取如下措施减少纠纷的发生。
（一）、加强法律法规的宣传力度，增强法制观念。要加强对广大农村的干部和村民的法律、法规的宣传和学习的力度，提高他们的法律意识，特别要普及《中华人民共和国农村土地承包法》、最高人民法院《关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释规定》，让每一位村干部和村民熟悉法律和解释的原则与程序，使纠纷消灭在萌芽状态。
（二）、依法指导，规范承包行为。法院为农村工作服务的是依法提供法律服务。法院应在办理林业承包案件的同时，要进行依案说法，并要主动对林业承包合同的指导，帮助他们按照合法程序发包，审查合同的内容是否完整，掌握合同的履行的法律后果，依此来规范承包行为。
（三）、强化疏导，依法审理。林业承包纠纷案件涉及面广、人多，社会影响大，处理不好容易引起群体性事件的发生，影响社会稳定。法院在审理该类案件时非常慎重，面对的压力也很大。因此，法官要坚持依法审理，要运用司法调解手段，多做思想疏导工作，化解矛盾，不能不顾法律效果而一味地注重社会效果，也不能不顾社会效果而一味地注重法律效果，要在查明法律事实的基础上，做到两者的结合。使案件在审结后能够平息纠纷。
参考书目：
1、《中华人民共和国农村土地承包法》理解与适用
2、最高人民法院主编的《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》理解与适用
宣州区人民法院 ：左志平、丁志刚
上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法（修正）
上海市人民政府
上海市境外机构和个人在沪合作办学管理办法（修正）
上海市人民政府
（1993年12月26日上海市人民政府第56号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)
第一章 总 则
第一条 为了加强对境外机构和个人在本市合作办学的管理，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所指的境外机构和个人在沪合作办学（以下简称合作办学），系指境外机构或者个人与国内机构共同承担办学经费或者以其他合作形式，共同参与学校的教学与管理，在本市举办的除义务教育以外的学历教育和非学历教育。
本办法所指的境外机构和个人，系指除境外宗教机构和神职人员之外的机构和个人。
本条第一款所指的学历教育，系指颁发中国政府承认的学历证书或者学位证书的教育。
第三条 合作办学应当遵守中华人民共和国法律、法规和规章的规定，达到国家规定的教育质量的基本要求。
合作办学者的合法权益受法律保护。
第四条 上海市教育、劳动行政管理部门负责对本市合作办学的统一管理工作。
区、县教育、劳动行政管理部门按各自职责负责对本区域内合作办学的管理工作。
第五条 合作办学的学校应当接受教育、劳动等行政管理部门的监督、检查、督导和评估。
第二章 合作办学设置的管理
第六条 申请合作办学，必须符合下列要求：
（一）明确中外双方的合作形式。
（二）设置董事会，明确董事长和董事人选；董事会的中方人数不得少于二分之一。
（三）法定代表人、校长由中国公民担任。
（四）有熟悉教学业务和学校管理的人员主持学校的日常管理工作。
（五）有符合国家规定的学历要求并能胜任教学工作的专职和兼职教师，且教师的数量与办学规模相适应。
（六）有明确的办学方案、教学计划和教材选用计划。
（七）有符合办学需要的教学场所和设备。
（八）有必要的开办资金和能保证日常教学正常开展的经费来源。
合作举办高等教育的，除符合前款规定的要求外，还需符合《普通高等学校设置暂行条例》所规定的办学基本条件。
第七条 申请合作办学的，应当提供下列材料：
（一）项目建议书和可行性报告；
（二）中方合作者主管部门的意见；
（三）中外双方合作者的身份证明；
（四）办学资金的资信证明；
（五）合作意向书和办学方案；
第八条 申请合作办学的，应当按下列规定办理审批手续：
（一）举办除高级技工学历教育以外的高等学历教育的，向市教育行政管理部门提出申请，市教育行政管理部门在接到申请后组织上海市高等学校设置审议委员会进行评审。对通过评审的，由市教育行政管理部门报上海市人民政府审批。其中举办本科以及本科以上高等学历教育的，由
市人民政府审核后报国家教育行政管理部门审批。
（二）举办除中级技工学历教育以外的中等学历教育的，向市教育行政管理部门提出申请，市教育行政管理部门在接到申请之日起15天内作出审批决定。
（三）举办高、中级技工学历教育的，向市劳动行政管理部门提出申请，市劳动行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由市劳动行政管理部门报市教育行政管理部门审批。市教育行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。
（四）举办除幼儿教育以外的各类非学历教育的，按隶属关系，向有关教育、劳动行政管理部门提出申请，有关教育、劳动行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由有关教育、劳动行政管理部门报市教育行政管理部门或者市劳动行政管理部门审批。市教
育行政管理部门、市劳动行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。其中，市劳动行政管理部门作出的审批决定报市教育行政管理部门备案。
（五）举办幼儿教育的，向所在地的区、县教育行政管理部门提出申请，区、县教育行政管理部门在接到申请之日起15天内作出初审决定。对初审合格的，由区、县教育行政管理部门报市教育行政管理部门审批。市教育行政管理部门在接到初审决定之日起15天内作出审批决定。
第九条 合作办学项目经批准后，合作双方应当落实办学所需的资金、场所、设备和人员等必备条件，并向原审批机关提出正式开办申请，并提供以下材料：
（一）中外双方的合作合同和学校章程；
（二）董事会和学校高级管理人员的名单；
（三）教学计划和教材选用计划；
（四）教学场所的使用证明。
经原审批机关批准开办后，合作双方必须在1个月内向原审批机关指定的教育、劳动行政管理部门办理登记注册手续，经登记注册后方可正式办学。
第三章 合作办学的管理
第十条 合作办学者应当与教职员工签订聘任合同。教职员工的招聘、辞退、辞职、工资、福利、劳动保险、养老保险和待业保险等的具体规定，由市教育行政管理部门会同有关部门另行制定。
第十一条 各类学历教育的合作办学，经登记注册后，应当向原审批机关指定的教育行政管理部门报送招生计划，经批准后方可办理具体招生事宜。
第十二条 高等学历教育的合作办学，其招生、考试和录取办法按照市教育行政管理部门制定的有关规定办理。
第十三条 学历教育的合作办学，其主要课程的设置和授课时数，应当参照国家举办的同级同类学校对课程设置和授课时数的要求；所用教材必须经市教育行政管理部门审定。
第十四条 合作办学的教学场所和设备，未经批准不得挪作它用。
学校的开办资金、批准开办之后向学生收取的学费，以及以学校的名义向境外募集的资金（包括设备），必须用于学校预算项目的支出或者作为学校的基金，不得挪作它用或者汇往境外。
第十五条 合作办学中，不得以任何形式进行宗教宣传活动。
第十六条 合作办学中的外汇管理以及人民币帐户、外币帐户设立等的具体规定,由市教育行政管理部门会同国家外汇管理局上海分局另行制定。
第十七条 合作办学的境外合作者或者学校聘用的外籍教职员工出入中国国境，按照《中华人民共和国外国人入境出境管理办法》的有关规定办理。
第十八条 合作办学学费的收取标准，按市物价局和市财政局的有关规定执行。
第十九条 合作办学的境外合作者从境外携带入境的教学设备需要减免关税的，按海关总署的有关规定办理。
第二十条 停止或者撤销合作办学的，应当提供学校善后处置的方案和学校的财产清单，向原受理合作办学申请的教育、劳动行政管理部门提出申请，经初审后报原审批机关审批。
第二十一条 各级教育、劳动行政管理部门接到停止或者撤销合作办学的申请后，应当对学校资产进行清理，并指定财政、审计部门对学校的财务情况进行审计。学校剩余资产，除按合同规定需返还境外合作者的部分外，剩余部分收归中方合作者。
第四章 法律责任
第二十二条 对违反本办法的行为，由各级教育、劳动行政管理部门按下列规定给予处罚：
（一）擅自进行合作办学的，责令其限期改正并退回非法所得；
（二）未经审批机关批准而招生的，责令其限期改正；
（三）合作办学管理混乱，教育、教学质量不符合规定要求的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（四）擅自将教学场所、资金和设备挪作它用的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（五）未按国家规定发放学历证书的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生；
（六）以任何形式进行宗教宣传活动的，责令其限期改正，情节严重的，可责令其停止招生。
对前款所列违反本办法的行为，视其情节轻重，可并处5000元以上3万元以下的罚款。
对违反我国其他法律、法规和规章规定的行为，由相关行政管理部门按有关规定处罚。
第二十三条 教育、劳动行政管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十四条 当事人对教育、劳动行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门
可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十五条 以外籍人员子女为招生对象的合作办学的具体规定，另行制定。
浦东新区合作办学的具体实施办法，另行制定。
第二十六条 本办法的具体应用问题，由市教育行政管理部门负责解释。
第二十七条 本办法自1994年3月1日起施行。
1993年12月26日
