雅安市人民政府关于印发《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》的通知
【雅府发〔2006〕36号】
各区县人民政府，市级各部门，各有关单位：
经市政府同意，现将《雅安市使用国家开发银行政府信用贷款管理暂行办法》予以印发，请认真贯彻执行。
二〇〇六年十月二十三日
雅安市使用国家开发银行政府信用贷款
管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强对国家开发银行政府信用贷款的管理，充分发挥资金使用效益，规范项目管理，防范金融风险，依据《国家开发银行和四川省人民政府加快西部大开发开发性金融合作协议》、《国家开发银行与四川省雅安市人民政府开发性金融合作协议》、《四川省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》及有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所指国家开发银行政府信用贷款是指：
(一)经国家开发银行和雅安市人民政府双方协议确定的政府信用贷款；
(二)国家开发银行和四川省人民政府双方协议确定的通过我市信用平台承贷的软贷款；
(三)非政府信用贷款中由市政府书面文件确认承担还款责任的贷款。
第三条 使用政府信用贷款项目必须符合我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和国家开发银行信贷政策，有利于经济和社会全面、协调、可持续发展。
第四条 国家开发银行授予我市的政府信用贷款规模由市政府统一安排，余额管理，滚动使用。
第五条 政府信用贷款主要投向：
（一）城市基础设施建设和交通、能源、旅游项目；
（二）生态环境建设和新农村建设项目；
（三）社会保障项目；
（四）文化、教育、卫生、体育等社会公益事业项目；
（五）对全市经济发展具有重大拉动作用的基础产业、支柱产业和高技术产业化重点项目；
（六）促进区域经济发展的项目；
（七）市政府确定的其他项目。
第六条 将政府的组织协调优势与国家开发银行的融资优势相结合，对政府信用贷款实行科学决策，优化资源配置，提高资金效益；对有效资源进行合理整合，规范运作，使其效益最大化，增强政府的信贷能力和偿债能力。
第二章 组织机构和管理职责
第七条 调整充实雅安市开发性金融合作领导小组(以下简称市领导小组)，由市长任组长。领导小组办公室设在市发改委，指定雅安市国资公司等作为市级借款平台。
第八条 市领导小组是我市使用政府信用贷款的组织、管理和决策机构，其主要职责：
（一）审定政府信用贷款使用、管理和偿还的相关办法和制度；
（二）审定政府信用贷款项目、贷款规模、用款时间及偿还的资金来源；
（三）协调和处理政府信用贷款借入、使用、偿还过程中出现的重大问题；
（四）审查、审定政府信用贷款偿还风险专项资金的管理、运作和使用事项；
（五）其他需要领导小组决定的重大事项。
第九条 市领导小组办公室是市领导小组日常工作机构，其主要职责：
（一）组织起草政府信用贷款使用和管理的相关办法和制度；
（二）协助、配合国家开发银行对政府信用进行评审和复评；
（三）组织、协调政府信用贷款借入、使用和管理过程中的具体事宜；
（四）向市领导小组呈报借款平台提报的拟使用政府信用贷款项目；
（五）监督检查政府信用贷款项目实施情况；
（六）向市领导小组报告政府信用贷款使用情况，并督办、落实市领导小组决定事宜；
（七）处理日常事务。
第十条 借款平台的主要职责：
（一）按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，完善法人治理结构；
（二）按照授权代表市政府进行投融资、经营国有资产和资本及管理政府投资；
（三）对拟使用开发银行政府信用贷款项目进行调研和评估，并提出安排建议；
（四）与国家开发银行和项目法人办理政府信用贷款的相关手续，负责与项目单位签订资金使用协议或投资协议，负责贷款资金的借入、使用、监管和偿还；
（五）及时、准确掌握政府信用贷款资金的使用、偿还及项目实施情况，及时向市开发性金融领导小组办公室和开行省分行报呈贷款执行情况；
（六）制订政府信用贷款管理实施细则，建立科学的运行机制，对贷款“借、用、还”进行全过程管理和监控，保证贷款专款专用、按期偿还；
（七）接受市财政局指定的中介机构对贷款项目资金使用情况进行财务审查。
（八）市政府交办的其它事项。
第十一条 项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。项目法人应当建立预算、进度、质量三大控制体系，确保贷款使用效益和按时还本付息。
第三章 项目申报的条件、内容和程序
第十二条 申请使用政府信用贷款的项目应具备以下条件：
（一）符合本办法第三条、第四条的要求；
（二）具备完善的法人治理结构和可行性报告，无拖欠债务行为和银行违约记录；
（三）按规定完成必要的审批、核准或备案程序，环境评价、建设用地规划许可证和土地使用预审批文件齐备；
（四）符合国家对项目资本金比例的要求和开行的有关规定，落实配套资金；
（五）最终债务人正常经营活动产生的现金流足以偿还债务；
（六）具有明确的资金使用方案和贷款本息偿还计划；
（七）提供相应的资产抵押、质押或由第三者出具的不可撤销担保函，还款和担保责任明确可靠；
（八）各区县项目还需由相关区县政府向市政府做出还款承诺，向市财政局、借款平台提供与贷款额度相应的资产抵押、权益质押或市财政局、借款法人认可的第三者出具的不可撤消担保函。担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规规定办理。
第十三条 使用政府信用贷款由项目主管部门和区、县政府向市发改委提出申请，同时抄报市财政局。项目申请报告的主要内容：
（一）项目法人情况；
（二）项目概况，包括项目建设内容、规模及工期计划；
（三）项目建设的必要性；
（四）总投资额及构成、资金筹措方式及落实情况；
（五）申请贷款额度和用款时间；
（六）担保方式、担保人或抵质押物情况；
（七）贷款偿还方式、还款资金来源及还款计划；
（八）项目存在的主要风险及防范措施；
（九）项目审批核准或备案的批复文件或有关手续资料、环境评价、建设用地规划许可证和土地预审批文件；
（十）需要提供的其它材料。
第十四条 市发改委收到项目使用政府信用贷款申请后，对项目按条件进行审核并综合平衡后，书面通知借款平台，同时抄送市财政局。
第十五条 借款平台组织对申请使用政府信用贷款项目进行调研和评估，会同市财政等相关部门和专家对项目的投资风险和偿债能力等进行论证，并提出拟投资项目的投资方式、管理办法和偿贷办法等意见，报市领导小组办公室。
第十六条 市领导小组办公室将借款平台提报的拟使用政府信用贷款项目呈报市领导小组审定。
第十七条 使用政府信用额度的项目，在市领导小组审定后，政策性贷款（软贷款）项目根据《四川省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》的规定程序申报；基本建设贷款（硬贷款）项目由借款主体按开行贷款有关规定直接向开行申报。
第四章 贷款借入与使用
第十八条 上报项目经国家开发银行批准后，借款平台与国家开发银行签订《项目借款合同》。
第十九条 在借款合同的基础上，借款平台分别与各项目法人采取投资、附条件股权投资、委托贷款、用款协议书等多种形式，同时明确借款项目具体事项和借款平台与各项目法人的权利义务，将借款资金投入到项目建设中。
第二十条 借款平台须在国家开发银行开立贷款账户和存款账户，用于贷款提取和偿还。
第二十一条贷款项目资金采取提款报账方式进行支付。贷款资金支付应根据项目实施计划、有关合同、协议和项目预算确定的金额、比例，由项目建设单位通过融资平台向开发银行提款报账，办理支付。
第二十二条 贷款资金必须专款专用，不得擅自更改用途，不得截留、挪用。对贷款资金用途、金额和使用时间等的调整变更，须由借款平台报市领导小组办公室批准并商国家开发银行同意。
第五章 项目监督管理
第二十三条 使用政府信用贷款的项目须严格按照政府投资建设项目进行管理。所有项目实行项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制和竣工验收制。项目法人须严格按照经批准的初步设计及总概算或施工图设计及预算，按照年度贷款计划组织实施项目建设。
第二十四条 贷款项目应严格按照有关法律、法规进行招投标。项目法人应于招投标活动正式开始前10个工作日报告市发改委、市财政局、市监察局、国家开发银行和借款平台，主动接受监督检查，并提供相关资料备案。
第二十五条 项目法人应及时向市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行报告重要事项，如变更单位名称、住所、注册资本金、经营范围和法定代表人，生产经营、产品市场和财务、资产负债状况，以及涉及法律诉讼、安全生产等情况。
第二十六条 项目法人要建立严格、完备的财务管理制度，加强内部监管。项目的年度审计由财政部门指定具有相应资质的机构进行，并将审计报告报市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行。
第二十七条 各融资平台和项目单位要自觉接受监察、审计等部门的监督、检查。监察机关依法依纪对政府信用贷款项目相关单位及责任人进行监督；审计机关对政府信用贷款项目进行独立审计。市领导小组办公室可委托中介机构对借款平台和项目法人的贷款使用情况进行专项检查、稽查和审计。
第二十八条 对于拒绝接受稽查、检查和审计或在稽查、检查和审计中发现重大问题的项目法人，各有关部门有权向市领导小组建议中止提供贷款还款承诺或财政补贴，同时协商国家开发银行暂停或停止提供项目贷款，提前收回贷款；对已形成的债务，有权通过处置其抵押资产和动用收益权质押的方法偿还，并对担保方追偿，区、县项目通过结算扣款方式偿还债务；情节严重的，将依法追究有关人员责任。
第二十九条 各项目法人应于每年1月31日前向市发改委、市财政局和借款平台报送上一年度项目统计报告和项目建设相关总结资料，于每年3月底前报送经会计师事务所审计的年度财务报告。
第三十条 使用政府信用贷款项目完工后，项目法人应及时办理竣工决算，编写项目竣工报告，按照有关程序进行验收，并将验收结果和项目决算报市发改委、市财政局、借款平台和国家开发银行。
第三十一条 各融资平台应加强贷款项目管理，对贷款建设项目进行动态跟踪、检查、监督，及时掌握项目单位对协议书的执行情况和项目进展情况。如发现项目单位在使用政府信用贷款过程中存在重大问题，应及时向市领导小组报告，开行停止办理有关贷款业务，并追回已发放的贷款。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的行政和法律责任。
第三十二条 开行将根据银行信贷管理规定和借款合同约定，对政府信用贷款项目进行全过程监管。各融资平台和项目单位应积极配合开行完成信贷管理的有关工作，及时提供信贷管理所需的数据和资料。
第三十三条 政府信用贷款的使用管理实行部门和区、县首长负责制，并纳入各级政府部门工作目标责任制进行考核。
第六章 贷款偿还及保障
第三十四条 本着“谁用款、谁还钱”和“谁主管、谁负责”的原则，各项目法人是偿债主体，项目主管部门和相关区、县政府是偿债责任部门。
第三十五条 偿还贷款资金的来源主要是建设项目回收的资金、分红、股权和债权收入、固定资产折旧、处置变现抵押或收益权质押收入及政府偿债补贴。
第三十六条 借款平台须在国家开发银行开立还贷资金专户，根据贷款合同规定的时间和金额，按时足额将还贷资金存入专户。市政府偿还和补贴部分由市财政局按照相应资金渠道纳入下一年度财政预算，按照还款期限通过市财政局在国家开发银行的专户拨入借款平台设立的专户；项目法人自筹还款部分，由项目法人按照协议规定还款期限划入借款平台设立的专户；各区、县政府承担还款责任的项目，由相关区、县财政按照还款期限通过项目法人划入借款平台设立的专户；由借款平台按期还本付息。
第三十七条 项目法人在借款合同有效期内实施破产、关闭、重组、改制等重大事项，事先必须报告借款平台、市领导小组办公室，经市领导小组和国家开发银行同意，并重新落实债务人和偿债责任后方可实施，严格防止债务悬空。
第三十八条 所有经营性项目的项目法人均须向国家开发银行或借款平台提供与贷款额度相应的资产抵押、相关收益权质押或经认可的由第三者出具的不可撤销担保函。不能还款的，通过处置抵押资产和动用收益权质押的方式偿还。
第三十九条 建立抵、质押登记系统。土地收益权抵押登记部门为市国土资源局，房产抵押登记部门为市房管局，收费权质押登记部门为市财政局。建立登记档案查询系统，保证抵、质押权的有效性。
第四十条 多渠道筹集资金，建立市国家开发银行政府信用贷款偿还风险专项资金，在坚持各项目法人自行还本付息原则的前提下，用于应对可能出现的偿债风险。偿债风险专项资金由市财政局负责管理，设立专户存储，专款专用，不得挪用，并定期向市领导小组报告资金状况。偿债风险专项资金的筹集和管理实施细则由市财政局另行制订，经市领导小组审定后实施。
第四十一条 偿债风险专项资金使用由市财政局按年度编制计划，经市领导小组审定后实施。
第四十二条 项目法人和借款平台不能按合同及时偿付到期贷款本息时，由借款平台向市财政局提出报告，市财政局筹措调度资金，采取垫付等方式给予阶段性资金支持，以保证到期贷款及时足额偿付。所垫付资金，先由借款平台通过处置抵押担保资产等方式追缴偿还，不足部分由市财政局通过年度财政结算扣款偿还，并对垫付资金加收相应比例的滞纳金。
第七章 其他
第四十三条 实行协调会议制度。定期或不定期召开由政府有关部门、借款平台、项目法人和国家开发银行等参加的协调会议，协调贷款“借、用、还”过程中出现的具体问题。
第四十四条 市政府与国家开发银行建立信用建设联席制度。联席会议每半年召开一次，研究总结利用贷款的情况和存在的问题，确定下一步工作思路；遇有重大问题，可随时召开。
第四十五条 借款平台因管理政府信用贷款业务产生的费用，按年贷款余额的0.3％，由项目法人于每季度支付利息的同时支付给借款平台。 借款平台收取的管理费的30％交由市领导小组办公室统一掌握使用。
第八章 附则
第四十六条 本办法由市领导小组负责解释。
第四十七条 本办法自发布之日起施行。
国家体育总局关于下发《全国攀岩运动员注册与交流管理办法》(试行)的通知
国家体育总局
国家体育总局关于下发《全国攀岩运动员注册与交流管理办法》(试行)的通知
体登字[2004]56号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局办公室，各登山协会：
现将《全国攀岩运动员注册与交流管理办法》（试行）印发给你们，请遵照执行。
二00四年三月三十一日
全国攀岩运动员注册与交流管理办法(试行)
第一章 总则
第一条 为了加强攀岩运动员队伍管理，保证训练竞赛工作质量，促进攀岩运动人才资源合理配置，推动攀岩运动的发展，根据国家体育总局《全国运动员注册与交流管理办法》制定本办法（以下简称《办法》）。
第二条 本办法所称运动员，是指参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和中国登山协会主办的全国性比赛的运动员。
第三条 运动员注册与交流应遵循自愿、公开、合法、有序的原则进行。
第四条 中国登山协会负责对攀岩运动员实行注册与交流的管理。
第二章 注册
第五条 各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、解放军、行业体协及经国家体育总局和中国登山协会批准认可的参加全国成年、青年和少年比赛的单位是具有注册资格的单位。
第六条 攀岩运动员参加国家体育总局主办的全国综合性运动会和全国攀岩比赛，应在具有注册资格的单位（以下简称“单位”）进行注册。
第七条 运动员本人应与拟代表的注册单位签订代表资格协议。
第八条 运动员与注册单位签订的代表资格协议期限为2至9年。
第九条 注册运动员年龄不能低于16岁。
第十条 代表资格协议书由国家体育总局统一印制，主要包括以下内容：
（一）协议双方名称（甲方、乙方）；
（二）协议双方的权利和义务；
（三）协议的起止日期；
（四）运动员本人签字和指纹印；
（五）注册单位法人代表或被授权人签字和单位盖章；
（六）违反责任及解决争议的方法；
（七）签署协议的日期；
（八）其他协议所包含的内容。
第十一条 注册单位应当自代表资格协议签订之日起3个月内为运动员进行注册。逾期不注册，代表资格协议自动失效。
第十二条 首次注册的运动员须出示本人户籍管理部门出具的户籍证明原件和本人身份证复印件。
第十三条 每年12月1日至次年1月31日为运动员的年度注册期和年度确认期。
年度确认是指已注册运动员在代表资格不变的情况下进行的下一年度的注册。
第十四条 具有注册资格的单位每年必须在12月1日至次年1月31日期间持有效的代表资格协议到中国登山协会为运动员办理代表资格登记注册或确认手续。
第十五条 注册单位未在年度确认期为运动员办理确认手续，其代表资格协议自动终止，运动员有权向中国登山协会提出申诉，并可自主选择新的注册单位。
第十六条 中国登山协会在每一年度注册期结束后10天内，将本年度注册名单以文件形式向全国公布。
第十七条 注册证是运动员注册的凭证，用于确定运动员的代表单位和参赛资格。
第十八条 注册证由中国登山协会统一颁发，由注册单位负责管理和使用。
第十九条 运动员注册的费用按照国家体育总局体经济字[2002]479号转发的国家计委、财政部《关于运动员注册费等收费标准及有关事项的通知》执行。每个注册期每人注册费为20元。
第二十条 注册单位必须保证本单位注册运动员每两个注册年度之内至少参加一次国家体育总局、中国登山协会举办的全国性比赛，或经批准举办的有4个以上（含4个）的省（区、市）级单位参加的区域性比赛。否则，运动员有权终止原代表资格协议，并自主选择新注册单位。
运动员确因伤病不能参赛的由县级以上医院出具证明。
第二十一条 代表资格协议期满后，注册单位享有对该运动员的注册优先权。
第二十二条 运动员参加全国性比赛，只能代表注册单位。参加全国体育大会比赛的运动员代表资格问题，由全国体育大会组织部门与中国登山协会协商解决。
第二十三条 高等院校和中等学校学生入校后可自行选择注册单位，即可继续留在原注册单位，也可在学校进行注册。
第二十四条 进行双重注册时，应当出具双重注册协议。双重注册协议由已注册方、新注册方和运动员本人或法定监护人签订。
第二十五条 高等院校和中等学校的学生终止学业时，代表学校的注册自然终止，运动员可自主选择注册单位。如为双重注册运动员，注册的最终决定权自然归属另一注册方。
第二十六条 运动员在代表资格协议期内，未经原注册单位同意，不得与其它任何单位再次签订代表资格协议。否则，对当事人予以处罚。处罚期满后，运动员只能由原注册单位进行注册。双重注册的运动员除外。
第二十七条 运动员的注册年龄，以首次注册时户籍管理部门出具的户籍证明原件和运动员本人的身份证原件为准。
第三章 解放军运动员的注册
第二十八条 解放军体育部门在地方招收未注册过或注册优先权期限已满的运动员，凭军队专业体工队上级主管部门出具的入伍证明进行注册。
第二十九条 解放军体育部门在地方招收已注册或在注册优先权期限内的运动员，凭军队专业体工队上级主管部门出具的入伍证明和与运动员注册单位的输送协议进行注册。输送协议须由运动员所属的省级体育行政部门和军队专业体工队上级主管部门及运动员本人三方共同签订。
第三十条 解放军体育部门在地方招收的未注册过或注册优先权期限已满的运动员，退伍后可以凭退伍证明代表任何具有注册资格的单位进行注册。
第四章 交流
第三十一条 运动员在代表资格注册期满后可进行交流。交流本着双方协商的原则进行。原注册单位有优先注册权。
第三十二条 交流协议须由运动员原注册单位和新注册单位的法人代表及运动员本人三方共同签订。
第三十三条 交流协议由国家体育总局统一印制，主要包括以下内容：
（一）协议三方具体名称；
（二）交流的起止日期；
（三）协议三方的权利和义务；
（四）运动员本人签字和指纹印；
（五）协议双方单位法人代表或被授权人签字、单位盖章；
（六）协议双方单位的省级体育行政部门意见和法人代表或被授权人签字、单位盖章；
（七）违反责任及解决争议的方法；
（八）签署协议的日期。
第三十四条 交流协议须经中国登山协会审核，并报国家体育总局批准后生效。
第三十五条 新注册单位凭交流协议可与运动员本人签订代表资格协议，并到中国登山协会办理注册手续。
第五章 处罚
第三十六条 对违反本办法规定的运动员，视情节轻重给予当事人停止比赛、停止1至4年注册资格直到取消终身注册资格的处罚。
第三十七条 对违反本办法规定的单位，视情节轻重给予通报批评、罚款（按中国登山协会的有关规定执行）、停止该项目队伍参加全国比赛、停止1至4年注册资格直至取消注册资格的处罚。
第三十八条 触犯刑法的运动员，自动取消其注册资格。
第六章 裁决
第三十九条 运动员注册和交流过程中发生争议问题或出现违规行为，任何单位或个人均可以书面形式向国家体育总局、中国登山协会提出申诉或进行举报。
第四十条 中国登山协会须在接到申诉或举报30天内做出裁决。
第四十一条 当事人对中国登山协会的裁决或处罚有异议，可在裁决之日起20天内，向国家体育总局提出复议申请，由国家体育总局做出最终裁决。
第四十二条 负责运动员注册与交流管理工作的单位和个人，出现违纪、违规行为的，将视情节轻重给予相关处分。
第七章 附则
第四十三条 本《办法》的解释权属于中国登山协会。
第四十四条 本《办法》自颁布之日起执行。原《攀岩运动员参加全国比赛代表资格注册管理办法》（体登字[1998]055号）同时废止。
