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建设部


关于印发《全国建设事业信息化规划纲要》的通知
建设部



为了深入贯彻党的十五大精神和党中央、国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，根据国务院信息化工作领导小组的要求，结合《全国建设事业“九五”计划和2010年远景目标》及全国建设事业信息化现状，我部编制了《全国建设事业信息化规划纲要》，现印发给你们，请贯
彻施行。并就有关问题，提出如下要求：
一、切实提高对信息化重要意义的认识。当今社会正在向信息社会迈进，信息化已成为社会经济发展的必然趋势。党中央、国务院已把信息化作为国民经济发展的重要方针。建设事业的信息化是关系建设事业发展大局的重要工作，各级建设部门必须充分认识信息化的重要战略意义，高
度重视建设事业信息化，把信息化工作摆到重要议事日程，切实作好安排。
二、认真加强对信息化工作的组织领导。我国信息化建设发展很快，为了适应信息化建设的需要，必须加强政府对信息化建设的组织领导。各省、市建设主管部门要尽快建立健全信息化工作机构，统筹安排，做好协调，加强管理，抓好落实。
三、按照国家经济信息化总体部署，统筹规划，统一实施和管理。信息化建设既是一项具有战略意义的工作，也是一项综合性、专业性、技术性很强的工作。为了保证信息化建设的健康发展，必须认真贯彻国家信息化建设“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源
共享”的二十四字指导方针和建设部的统一规划，有领导、有组织、有计划的进行。
四、坚持只建一个信息网（全国建设信息网）的原则。为了避免盲目投资和重复建设，必须坚持只建一个信息网的原则。在优先保证“金建”工程实施和充分利用全国建设信息网物理网的前提下，个别行业确有特殊需要就某方面专业内容建立计算机网络的，必须事先报经部信息化工作
领导小组审查批准，并纳入全国建设信息网的统一规划和管理。
五、加快信息网络建设步伐。信息网络建设是信息化建设的基础，各地要充分重视信息网络建设，加大资金和技术投入，尚未与建设部联网的城市要尽快联网，并积极做好企事业单位联网工作。
六、加大信息资源开发工作力度。信息资源是社会经济发展的战略资源，信息资源的开发利用是信息化的核心。各地要把信息资源的开发利用放在重要位置，加强信息库建设，大力开发利用丰富的建设资源，提高信息的收集、处理、传输、开发、利用能力，为建设事业的发展服务。
七、给信息化建设一定的资金保证。信息化建设是一项系统工程，需要比较多的资金投入。各地要根据自己的财力情况，适当安排一部分资金用于信息化建设，以保证信息化建设的顺利进行。
八、搞好信息化人才队伍建设。培养一支高素质的信息化人才队伍，是全面实现信息化战略目标的根本保证。信息化的发展，也需要信息化工作人员不断学习，更新知识。各地要重视、关心、支持和鼓励信息化人才培养工作，制订培养计划，作好安排，多渠道、多办法培养各类信息化
专门人才，提高信息化人才队伍的政治、业务素质。
九、确保信息安全。国际上窃密和反窃密的斗争仍很激烈，信息安全、网络安全关系重大，尤其是国际联网事关国家安全、社会稳定和民族文化的继承和发扬。国际联网一定要严格按照《中华人民共和国计算机信息网络国际联网暂行规定》执行。既要防止失密，又要防止反动和黄色东
西的渗透。确保信息安全、网络安全和国家安全。
在施行中有何问题，请直接与部信息中心联系。


序 言
随着当代电子技术和信息技术的飞速发展，当今全球范围内正在兴起一场新的信息革命，许多国家正在兴建的“信息高速公路”吹响了信息革命的号角。世界经济正从工业化向信息化转变，推动这个转变的正是目前正在蓬勃兴起的信息革命。
人类社会正在从工业社会向信息社会迈进，目前科学技术革命的核心和主流是信息技术革命，21世纪将成为信息社会，这一点已成为世界共识。
信息技术是当代社会最具潜力的新的生产力，信息资源已成为国民经济和社会发展的战略资源，信息化水平已成为现代化水平和综合国力的重要标志。在信息社会，谁掌握了全面、权威、可靠、及时的信息，谁就占据了政治、经济、科技、军事的制高点。因此，世界各国都把建立完善
的信息系统和快捷的信息交流作为经济发展、科技进步、社会繁荣、事业发达的战略举措，竞相加强信息化建设。信息化的浪潮正以不可阻挡之势席卷全球。
在这场信息革命的高潮中，我国奋起直追。江泽民同志强调指出：“四个现代化，哪一化也离不开信息化。”八届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标》把信息化摆在了重要位置，把“国民经济信息化的程度显著提高”列为一
项重要目标。以“三金”工程为代表的金字系列工程的相继实施，标志着我国信息化建设进入了蓬勃发展的新时期。国际国内信息化的发展，为全国建设事业的发展带来了难得的历史机遇和严竣的挑战，建设事业要跟上时代和国民经济发展的步伐，要为国家的强盛和民族的崛起作出贡献，
就必须加快信息化建设的步伐。
建设事业的信息化就是根据国民经济信息化的总要求，在国家和建设部统一规划和组织下，实施“金建”工程，在建设事业各个领域广泛应用现代信息技术，广泛收集、深入开发、科学利用丰富的信息资源，实现决策科学化、管理现代化、办公自动化，加速建设事业现代化进程，为国
民经济信息化贡献力量。
信息化是科教兴国的重要手段，是实施可持续发展战略的重要组成部分，是实现经济体制和经济增长方式根本性转变的重要保证。信息化对建设事业的发展具有重要的现实意义和深远的战略意义。因此，制定正确的建设事业信息化发展规划已势在必行。根据江泽民同志在党的十五大政
治报告中提出的“发展新兴产业和高科技产业，推进国民经济信息化”的要求和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》以及《全国建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，结合建设事业信息化现状，特制定《全国建设事业信息化规划纲要》。
一．全国建设事业信息化现状
改革开放以来，建设事业取得了令人瞩目的成就，建设事业信息化也得到了较快发展，初步形成了多层次多元化的信息收集、传播、整理、利用渠道和网络。建设事业信息化的发展主要表现在以下几个方面：
1. 建设政务信息工作得到加强，为各级政府建设主管部门科学决策发挥了重要作用。根据党中央、国务院要求，1987年，建设事业的信息化工作逐步开展起来，建设部和各地建委、建设厅及有关单位相继建立健全了政务信息工作的机构和人员，配备了必要的设施，许多地方和单位都? 窗炝诵畔⒖铮ㄋ偷男畔⑹亢椭柿慷加辛私洗笤龀ず吞岣撸纬闪舜车恼裥畔⒐ぷ魍纭? 2. 建立健全了信息化领导和管理机构。 1989年底，建设系统信息化工作的管理和服务机构──建设部信息中心成立。为进一步加强对建设事业信息化工作的领导，1994年，成立了以常务副部长叶如棠为组长的建设部信息化工作领导小组，对全系统的信息化工作实施统一领导和管理，
并明确部信息中心作为信息化工作领导小组的办事机构，负责日常工作。大多数省、自治区、直辖市、计划单列市建设主管部门也相继成立了信息化工作领导小组和办事机构。
3. 全国建设事业的信息工程──“金建”工程的实施迅速展开。1995年4月，建设部批准颁发了《全国建设信息系统规划方案》，决定在全国建设系统实施“金建”工程。截止去年底，除西藏自治区和台湾省外，全国各省、自治区、直辖市、计划单列市建委、建设厅都成立了省级建设
信息中心，并实现了与建设部电脑联网。另有130多个设市城市也建立了建设信息中心，并实现了与建设部电脑联网。目前，初步实现了建设部节点网络与各省、自治区、直辖市、计划单列市和部分设市城市建设主管部门之间电子函件方式的信息交换。全国建设信息网的建设初具规模。
4. 信息交流服务手段极大改善。随着全国建设信息网的发展，已基本实现了部、司发文、领导讲话以及地方文件、信息的电子化双向快速传递的目标。省、市建设信息中心在充分利用电子化传递的前提下，结合各地实际，积极创办具有本地特色的信息专刊，有针对性地上报、下发，? 艿接泄亓斓己偷ノ坏钠毡橹厥雍驮扪铩? 5. 全国建设信息系统应用模式与国际接轨。结合因特网（Internet）在国内外的发展状况和趋势，适应计算机技术和网络技术发展的需要，“全国建设信息系统”应用模式采用因特网（Internet）技术，并已与因特网（Internet）联网。
6."建设部机关计算机辅助管理信息系统”一期工程完成。自1996年10月部信息化工作领导小组批准“建设部机关计算机辅助管理信息系统”后，网络建设、软件开发进展较快，目前一期工程可投入使用。
许多省、市级建设主管部门机关办公自动化也在积极实施。
7. 初步形成一支信息化工作骨干队伍。
近年来，部、省、市级建设信息中心积极开展信息化工作的各类技术培训，参加培训人数达2000余人次。目前全国各地建设信息中心约有专兼职人员300余人，其中计算机技术人员占30%，信息分析处理人员占50%，其他20%。初步形成了门类比较齐全的信息化工作专业骨干队伍。
8. 全国建设信息数据库的建设得到较快发展。全国建设信息网动态信息交流量每天达260K字节，静态信息截至目前已达50M，建设信息中心数据库每天约有5万字的信息录入量，信息内容涉及建设事业各个行业。信息的针对性、实用性和质量都有较大提高。与此同时，地方建设信息数? 菘獾慕ㄉ枰踩〉媒洗蠼埂? 9.建设事业各行业信息化水平有较大发展。信息网络已实现了建设部与各省、自治区、直辖市、计划单列市及130多个设市城市建设主管部门互联，电子函件（E-mai1）已于1995年底开通使用。计算机技术、通讯技术、网络技术、自动监测控制以及多媒体技术等高新技术已在建设事业? 餍幸悼加τ闷鹄础? 近几年来，在全国电子办的支持下，取得电子信息技术应用专项贷款3000万元，安排项目26个，有力地推动了建设事业各行业电子信息技术的应用。
统计行业，主要统计数据初步实现了网络报送和计算机处理。
勘察设计行业，工程设计已基本采用了CAD技术（计算机辅助设计）。
城市规划行业，已有数十个城市规划管理部门采用了GIS技术（地理信息系统），GPS技术（地理卫星定位系统）也已用于城市规划和城市勘测，还不同程度地采用了很多其他技术。
建筑业，CAC技术（计算机辅助施工）已开始用于工程施工管理；招投标管理系统等正在研制开发。
城市公用事业，全国所有大城市，大多数中等城市都已建立了计算机辅助供水监测调度系统，计算机辅助燃气、供热监测调度系统的应用也已展开，城市公交不停车收费系统的开发已提上日程。
房地产业，房地产交易系统已普遍使用，并准备全国联网，产权产籍管理系统已开发完成，并在全国范围内逐步推广应用。
10. 建设事业IC卡的开发应用与管理开始启动。1997年4月建设部IC卡应用管理领导小组及其办公室成立，建设事业IC卡的规划、标准以及开发应用工作开始起步。
几年来，建设事业的信息化工作发展较快，取得了可喜成绩，但必须清醒地认识到，建设事业的信息化工作还存在一些不可忽视的问题，主要是：
1. 对信息化的意义认识不足，信息化意识不强，重视不够。信息资源作为政治、经济、科技、军事发展的战略资源的重要性还没有被人们充分认识，信息和信息服务的价值还没有得到社会普遍承认。
2. 资金投入不足已成为信息化深入发展的主要困难。由于资金缺乏，一些地方设备比较落后，信息收集、处理加工能力差，甚至尚处在手工操作阶段。
3. 专业技术人员不足也是制约信息化进一步发展的重要因素。由于计算机技术发展迅速，专业技术人员的培养与成长跟不上发展的需要，尤其是既懂计算机技术，又懂建设事业专业知识的复合型人才更为缺乏。
4. 全国建设信息网的规模尚未达到预定目标。一是尚有近80%的设市城市建设主管部门还没有成立建设信息工作机构；二是企事业单位联网的更是凤毛麟角。
5. 思想不够解放，存在行业内信息封锁的情况，尚未实现信息共享。
6. 信息化发展不平衡，中西部经济后进地区落后于沿海经济比较发达地区。
7. 信息市场发育缓慢、市场机制尚未形成，信息市场尚待培育，运作方式尚待规范。
8. 行业应用软件的开发比较薄弱，技术力量和资金投入都严重不足。
9. 缺乏信息工作管理、开发、利用经验。
二．指导思想、发展战略和建设原则
1. 指导思想
以邓小平理论为指针，紧紧围绕实现《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的国民经济和社会发展目标，深入贯彻党的十五大精神和党中央、国务院关于加快国民经济信息化进程的总体部署，立足于建设事业实际，着眼未来发展，深化改革，
扩大开放，适应两个根本性转变的需要 ，坚持“统筹规划，国家主导；统一标准，联合建设；互联互通，资源共享”的指导方针，在各行业开发、应用并逐步普及信息技术的同时，充分发挥各方面积极性，通力合作，共同努力，建设一个权威的、统一的、门类齐全、上下贯通、快捷准确? 木霾咝畔⒎裣低常ㄉ枋乱档某中⒖焖佟⒔】捣⒄固峁┯行У男畔⒎瘛? 2. 发展战略
根据国家信息化“统筹规划，分步实施”的总体战略，建设事业信息化的发展战略是：吸取先进经验，发挥后起优势，抓住机遇，把握全局，以政府为主导，以市场需求为动力，以国家骨干信息工程为依托，以信息网络建设为基础，以信息资源的开发和数据库的建设为重点，以专业信
息开发为龙头，充分重视应用软件的开发和信息技术的推广应用，培育信息市场的形成，促进信息产业的发展，大力推进建设事业信息化，实现“跨越式”发展。
3. 建设原则
建设事业信息化应遵循以下原则：
按照国民经济信息化的总体部署和建设部的规划要求，统一实施和管理的原则；只建一个信息网（即全国建设信息网）的原则；信息化建设水平与建设事业发展相适应的原则；讲求实效，因地制宜的原则；发挥政府调控作用和市场调节作用的原则；发挥各方积极性，兼顾各方利益的原
则；市场开放，公平竞争的原则；打破封锁，资源共享的原则；注意保密，保证安全的原则；学习先进，贵在消化，以我为主，为我所用的原则；重视人才，强化创新的原则；重视知识，保护知识产权的原则；健全法制，依法管理的原则；完善自我，促进民族信息产业发展的原则。
三．全国建设事业信息化建设规划目标根据国家制定的信息化发展目标，结合建设事业的具体情况，特提出全国建设事业信息化建设规划目标。

2000年发展目标
1. 实现全国建设信息网在国家公用通讯平台基础上的互联，达到信息收集、整理、发布、传递、系统管理一体化，信息资源共享。
2. 全国各省、自治区、直辖市、地级设市城市与建设部实现电脑联网，一级（甲级）房地产开发企业、建筑安装施工企业、勘察设计单位应逐步加入全国建设信息网，并吸收其他资质的企事业单位联网。
领导讲话，部、司发文，重要动态等，全部实现网络传递；各类统计数据，报表，各种地方建设信息等大部实现网络报送。
3. 省、市级建设行政管理部门和企事业单位，在生产、过程控制、管理、销售、开发研究、教学等方面，要逐步使用计算机，并提高应用水平。
4. 建立、完善对全国建设事业发展具有指导性意义的基础性数据库，促进各专业特别是重点领域信息化的发展与应用，培育和发展信息市场。专业化信息有比较高程度和较大规模的发展。
5. 行业应用软件的开发达到一定规模，重点做好供水、供热、供气、招投标、房地产市场交易、产权产籍管理以及CAD、GIS的研制开发应用工作。
6. 在因特网（Internet）上建立全国建设信息网网址，并开展Internet服务业务。
7. 将一些信息量大，变化周期长的信息作成光盘，为各方面提供便捷的信息服务。
8.通过各种渠道培养发展实施信息化所需要的各类专业技术人才，并大力开展在职计算机使用技能培训，以适应信息化建设与发展的需要。
9. 抓好IC卡应用的规划和试点，积极稳妥地做好IC卡的研制、开发、应用、推广管理工作。
10. 形成比较完善的以传统技术为辅，计算机技术、网络技术为主的信息咨询服务体系。

2010年发展目标
建成全方位、多层次、技术先进的建设事业信息化管理、服务体系。发展和完善全国建设信息网，实现建设部和全国多数设市城市建设主管部门以及大部分建设企事业单位计算机互联互通，资源共享；信息技术和计算机技术在各个行业得到广泛应用与普及；建成门类比较齐全的基础信
息数据库，信息服务达到及时、准确和权威；网络技术应用广泛，实现信息传递的电子化、标准化；信息化人才教育与培养高度发展，形成一支高素质的复合型信息化工作队伍；信息资源的开发和利用达到较高水平，并取得较好的社会效益和经济效益；法规标准比较健全，信息市场趋于成
熟。使建设事业信息化成为建设事业宏观决策、微观经营和建设事业现代化不可缺少的有力保证。
四．全国建设事业各行业信息化建设
1. 全国建设信息网
全国建设信息网是建设事业信息化的基础，根据全国建设信息系统发展规划的要求，到2000年的设想是：
1) 有条件的各地建设主管部门要逐步建立起因特网(Internet）技术为基础的内部计算机网络，并逐步形成与其他专业职能局相联的城域网。在全国建设领域实现以建设部为中心建立在国家公用通讯平台基础上的全国建设信息网（虚拟专网）。
2) 筹划完善建立全国建设信息网基础信息数据库，包括建设事业各行业的政策法规、统计、项目等各项内容。
3) 逐步建立正常、有序的信息收集、开发、传递、发布渠道。在满足政务信息需求的基础上，逐步实现信息的规范化、市场化、专业化。协调促进多种信息载体的共同发展，全国建设信息网上各用户间电子函件业务得到普遍应用。
4) 各地建设信息中心在推进本地信息化工作时，技术选型需尽量采用流行实用的操作系统、浏览器、数据库平台、电子函件等软硬件环境，并积极发展最终用户，加强应用技术培训。
2. 城市规划
要在城市规划行业中大力推广3S(GIS、GPS、RS)技术等多种新技术，健全信息网络系统，充分利用和发挥建设信息网的作用。
规划管理部门要建立和推广以GIS技术为核心的规划管理信息系统，到2000年部分城市在建设综合规划信息系统上有一定突破并投入试运行。
城市规划、城市测绘部门在推广3S和CAD等技术的基础上，建立由大比例尺地形图构成的、可面向GIS的“城市基础信息库”，提高行业信息化水平和信息共享程度。
3.城市市政公用事业
在生产、运营全过程中广泛应用电子信息技术，确保高效、优质服务。
供水、燃气、供热等含有产品制备（如净水厂、制气厂、热源厂等）和管网输配系统的行业，要根据企业的不同条件（规模、技术、经济及需求等）建立计算机辅助调度、监控系统。分别建立分布式计算机监控网络系统（即分布式SCADA系统）、集散型计算机监控系统（即集散型SCADA
系统）以及初级计算机监测系统。
节水方面要建立以全市水资源和供水总量动态管理以及不同水资源、供水量情况下的用水管理信息系统。科学、合理地分配利用有限的水资源。
公共交通中的公共汽（电）车、出租车、地铁、轮渡等公交企业要建立计算机辅助运营调度指挥系统，以方便公众出行，充分利用现有资源，提高公共交通整体运营效益。
市政、环卫、园林、风景等单位要根据实际情况，积极创造条件建立适合自身业务特点的计算机信息管理、信息服务系统。
计算机辅助监控、调度系统要尽可能应用GIS、RS、GPS、扩频通信以及多媒体等高新技术，提高监控系统的准确性和可靠性，并充分利用监控系统提供的实时数据，提高数据加工处理能力，逐步实现生产系统经济运行的目标。
市政公用事业各企业应根据自身条件，优化组织结构，建立包括生产、经营、管理等职能部门以及下属机构的具有良好开放性的计算机综合信息管理网络系统，系统应能向下容纳、处理、有效利用包括SCADA系统在内各分系统提供的信息；向上应能方便地与上级信息管理网络交换信息? Ｒ鸩浇⑵笠祷拘畔ⅰ⑸臣菩畔ⅰ⑸璞腹芾硇畔ⅰ⒓际醭晒畔ⅰ⒆ㄒ等瞬判畔ⅰ⒆ㄓ胁沸畔⒌茸ㄒ凳菘猓魑ㄉ栊畔⒖獾挠谢槌刹糠帧；挂⑵笠底ㄓ杏τ孟低常缍岳醋宰远嗖馔绲氖荽硐低常扑慊嫉倒芾硐低常呕杓啤⒐芡ぁ⑶佬薜募扑
慊ㄖ霾呦低车取? 根据本行业的特点，分专业、分阶段地研究制订供水、燃气、供热、公交SCADA系统和计算机综合信息管理网络系统应用指南、标准及规范。
积极跟踪并推进国内外先进的信息化技术的应用，包括加快GIS技术和IC卡在市政公用事业中应用。
4.建筑业
大力推进建筑业信息化进程。在施工领域中开发和推广CAC（计算机辅助施工）技术，开发和完善施工企业管理信息系统和包括钢筋加工表、模板放样、脚手架及模板计算、混凝土龄期控制、工程进度计划、工程款管理、材料进场和劳动力进退场等方面在内的施工现场技术管理的成套? τ萌砑Ｖ鸩绞迪滞臣票ū怼⒉莆窆芾怼⑽镒使芾硗缁Ｊ迪执笾行推笠盗透髦旨苹臣剖萆贤约笆┕ぜ际醯蛋傅奈⒒芾怼? 建立、完善企事业单位资质管理信息系统和投标招标、市场管理信息系统，建立相应的数据库，并与全国建设信息网联网。不断加强建筑业计算机应用软件的标准化、规范化工作，推广标准软件，减少软件开发的重复劳动。
施工辅助生产企业的生产要逐步采用计算机控制和辅助管理，其中年产5万M3 以上的厂拌商品混凝土要首先实现计算机控制和管理。
5.房地产业
努力发展房地产业的信息化工作。研制、开发、推广房地产管理信息系统，完善普及房地产交易信息系统，在现有基础上，实现300个城市房地产交易所间入网互联，信息共享。搞好房地产业的产权产籍管理信息系统的标准化、规范化，普及推广成熟的产权产籍管理信息系统，在沿海? 鞘泻头⒋锏厍拇笾谐鞘腥媸迪植ú募扑慊芾怼Ｊ适蓖菩蟹康夭镆倒芾硇畔⑾低场⒐鸸芾硇畔⑾低车取2⒂肴ㄉ栊畔⑼浞址⒒臃康夭畔⒌淖饔谩? 利用多媒体等高新技术，开展信息发布、广告等多种信息服务业务，提高房地产业计算机应用水平。
6. 勘测设计行业
大力推广与普及CAD技术，积极开展集成化、网络化、智能化技术和多媒体技术的开发与应用。到本世纪末，工程设计普遍采用计算机辅助设计与绘图，逐步建立数据库网络和光盘存储图档系统。全面提高设计行业的CAD技术的应用水平、质量和效益。
建立勘测设计单位自己的计算机工程数据采集、处理、分析系统；文件管理和图档存储系统，积极应用工程项目管理软件系统，实现工程项目计算机管理。
重点发展勘测设计行业的软件产业，提高软件水平。推广多媒体的应用，建立自己的应用软件集成系统、各自的工程数据库、智能化和专家系统。开发可行性研究、方案设计和进行多方案比选或优化的软件、有共性的支撑软件、数据库系统和通用应用软件。注意学习国际先进技术，避
免低水平重复。
完善本单位的计算机网络管理系统，建立远程网络通讯，实现资源共享。
7. 建设科教事业
(1)建设科技：
大力加强建设事业计算机与电子信息技术应用的研究。包括建筑设计应用软件的理论方法、商品化建筑设计应用软件、城市GIS应用软件、工程设计CAD集成化系统、建机CAD／CAM集成化系统、建筑施工计算机应用成套技术、智能化与仿真技术、建设行业计算机和电子信息技术应用标准
规范等方面的开发和研究，不断提高传统产业中采用以计算机技术、信息技术、通讯技术等新技术为基础的实用性技术水平，进一步推广CAD、GIS、智能建筑设计技术的应用并扩大开发领域。
加快和完善科技成果库、专家库、项目管理等数据库的建设。
在全国建设领域积极培育发展技术市场和信息市场。加强基础条件建设，建立公平、公开、公正的竞争秩序和规范的市场秩序，综合运用经济、法律和必要的行政手段，力争使技术市场在规模、结构和管理上达到较高水平。
(2)建设教育：
加快建立部属院校的校园计算机信息管理和服务网络，并与国家教委信息网、全国建设信息网联网。及时交流有关信息，掌握有关动态和国内外科教新成果，为教学、科研服务。
不断完善电化教育手段，并适当增加电子信息技术应用的内容，培养既掌握专业技术，又懂电子信息技术的复合型人才。
积极利用电视、广播、音像等传媒以及多媒体等高新技术手段，加强在职职工队伍的技术培训和技术人员的专业再教育工作。
建立人才和科研成果信息库，为行业服务。
8. 标准定额事业
建立标准全文检索系统、定额数据库、工程造价资料数据库；实施标准文本报批，标准规范制、修订电子化管理；开发推广应用通用的概预算软件。
9. 村镇建设：建立和完善村镇建设信息基本数据库，包括全国村镇建设统计、试点镇建设统计、乡村城市化试点县建设统计。在建制镇、集镇推广小榄镇城镇规划建设管理信息系统（已通过部级科技成果鉴定），逐步实现全国县以下小城镇规划设计、规划管理、建筑管理和房地产物? 倒芾淼氖莼⑼缁⒈曜蓟孀鸥鞯鼐梅⒄沟男枰捎孟嘤Φ缱有畔⒓际酰忧啃畔⒌目ⅰ⒔涣骱屠茫逭蚪ㄉ璺瘛? 10. 其他
(1)城建档案：
建立较完善的计算机档案信息管理系统，为规划、建设和管理部门提供及时、准确的档案信息服务，为公众信息查询服务。
(2)建筑机械、城市车辆、建筑金属制品等行业：
推广应用CAD技术和CAM技术，建立计算机综合信息管理网络系统和企业经营管理所需要的基本信息数据库，并与全国建设信息网联网，及时交换有关政策、新技术、新产品及市场需求等方面的信息。
五．主要措施
为保证《全国建设事业信息化规划纲要》的实现，应加强如下几方面的工作：
1. 建立健全信息化工作领导管理机构是信息化建设的根本保证。各级建设行政主管部门要提高认识、转变观念，结合自身的特点，成立信息化工作领导管理机构，责成专人负责；落实开发、管理等专业人员。各企事业单位，也应根据自身的实际，明确机构或人员。
2. 保证信息化建设的初期投入和运行管理费用是必须的。各单位要将信息化所需资金列入年度投资计划并确保落实到位。
3. 标准与规范是保证信息化实施与发展的重要保证，在制定信息化发展计划和实施信息化工程时，一定要严格遵循国家制定的有关标准与规范。同时，大力提倡使用正版软件。
4. 各种具有专门技术知识的开发、应用、管理人才是信息化建设与发展的基本条件，各级行政主管部门和企事业单位的领导应将吸收和培养从事信息化的人才列入议事日程，并为他们创造学习进修的条件，及时解决工作、生活等方面遇到的实际困难。
5. 加强数据的安全与保密工作，各单位应根据自身信息化发展规划、资金投入情况和信息的价值含量，制定相应的数据安全、备份、信息保密规则，加强管理与监控，保证信息安全。
6. 将信息化程度、计算机应用水平作为机关、企业、事业单位考核、升级、评优的条件之一。
7. 解放思想、深化改革、多方筹集资金。
8. 搞好信息工作人员革命化、知识化、专业化建设，提高自身素质，建设一支既懂计算机技术，又懂建设事业专业知识，安心工作，乐于奉献的信息化工作队伍。
9. 扩大开发，更新观念，积极学习国内外先进技术和经验。
10. 积极创造条件，逐步提高信息化工作人员待遇，解决信息化工作人员的后顾之忧。
11.加强宣传教育，提高全民信息化意识。通过广泛的宣传教育，使各级领导和广大群众充分认识信息化是社会发展的必然趋势，从而自觉参与和支持信息化建设。



1998年4月2日
海南省人大常委会


海南经济特区集体林地和林木流转规定

海南省人民代表大会常务委员会公告第26号


　　《海南经济特区集体林地和林木流转规定》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2009年12月1日起施行。

　　海南省人民代表大会常务委员会　　　　　　　　　　　

　　2009年9月27日　　　　　　　　　　　　　　　　

　　海南经济特区集体林地和林木流转规定

　　第一条 为规范集体林地和林木流转秩序，保障当事人的合法权益，促进林业可持续发展，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，结合本经济特区实际，制定本规定。

　　第二条 本经济特区集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转适用本规定。

　　本规定所称林地是指县级以上人民政府土地利用总体规划确定的林业用地。

　　本规定所称林地流转，是将林地使用权，依法由一方转移给另一方的行为。

　　本规定所称林木流转，是将林木所有权、使用权，依法由一方转移给另一方的行为。

　　第三条 县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内的林地、林木流转管理、指导、协调和监督工作。

　　县级以上人民政府农业、土地等有关部门按照各自职责，做好林地、林木流转的相关工作。

　　乡(镇)人民政府和农村集体经济组织应当配合林业主管部门做好林地、林木流转的相关协调、管理工作。

　　第四条 县级以上人民政府林业主管部门应当建立林地、林木流转信息库，及时发布林地、林木流转的供求信息，并为流转活动提供指导和服务。

　　有条件的市、县、自治县可以建立林地、林木交易市场，引导流转双方进场交易，规范市场交易活动，保护农村集体经济组织及其成员的合法权益。县级以上人民政府应当提供必要的经费保障。

　　第五条 林地、林木流转，可以采取转让、入股、转包、互换、租赁以及法律、法规允许的其他方式进行。

　　林地、林木设立抵押权的，适用转让的规定。

　　林地、林木可以单独流转，也可以一并流转。

　　第六条 林地、林木流转应当遵循下列原则：

　　(一)自愿、平等、有偿、依法;

　　(二)不得改变林地所有权的性质和林地用途;

　　(三)有利于保护、发展和合理利用集体林地、林木资源;

　　(四)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

　　第七条 下列林地、林木可以转让，也可以其他方式流转：

　　(一)用材林、经济林、薪炭林;

　　(二)用材林、经济林、薪炭林的林地使用权;

　　(三)用材林、经济林、薪炭林的采伐迹地、火烧迹地的林地使用权;

　　(四)法律法规和国务院规定的其他林木和其他林地使用权。

　　除前款规定的情形外，其他林木和林地使用权，不得转让。

　　第八条 下列林地、林木，不得流转：

　　(一)未取得林权证或者林木所有权证的;

　　(二)权属不确定或者存在争议的;

　　(三)被依法查封、扣押的;

　　(四)在自然保护区核心区、缓冲区内的;

　　(五)本规定第七条规定之外的林地、林木。

　　第九条 公益林及其林地使用权经市、县、自治县人民政府林业主管部门批准，可以采取转让以外的方式流转，用于发展森林旅游业、开发林下种养业和法律法规规定的其他用途，但不得改变公益林性质，不得破坏其生态功能和生物多样性。

　　市、县、自治县人民政府林业主管部门在审批前应当组织专家论证开展经营活动对公益林的影响。

　　第十条 下列林地、林木流转，由林权人自主决定：

　　(一)家庭承包的林地和林木采取转让以外的方式流转的;

　　(二)自留山范围内的林地、林木;

　　(三)自留地上和房前屋后个人所有的零星林木;

　　(四)农村集体经济组织以外的单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木;

　　(五)法律、法规规定可以自主流转的其他林地、林木。

　　第十一条 通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转的，应当经发包方同意。发包方应当自收到承包方申请后30日内答复;逾期不答复的，视为同意。

　　通过家庭承包取得的林地采取转包、租赁、互换、入股等方式流转的，承包方应当自流转合同签订之日起30日内将流转合同及相关资料报送发包方和乡镇人民政府备案。

　　通过家庭承包取得的林地、林木流转需经承包方家庭成员一致同意，并在流转合同中签名。

　　第十二条 通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权的流转，应当征得发包方同意。发包方应当召开村民会议或者村民代表会议，并经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

　　承包合同对林地、林木使用权的流转和流转方式有约定的，从其约定。承包方违反合同约定流转林地、林木使用权的，发包方有权解除承包合同，收回承包林地。

　　第十三条 合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，应当征得合资方、合作方或者权属共有方的同意。

　　第十四条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转，应当采取公开拍卖、招标的方式进行;不具备公开拍卖、招标条件的，可以采取公开协商的方式进行。

　　第十五条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。

　　村民会议或者村民代表会议决定对拟流转的林地、林木进行资产评估的，应当委托有资质的评估机构进行评估。

　　农村集体经济组织应当在召开村民会议或者村民代表会议7日前，在本集体经济组织内将流转方案予以公告。流转方案内容应当包括流转标的、用途、方式、期限、价款及支付方式、收益分配、是否需要进行资产评估等。

　　第十六条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木流转给本集体经济组织以外的单位或者个人，流转面积50公顷以下的，应当报经乡镇人民政府批准;流转面积超过50公顷的，应当按照下列规定审批：

　　(一)在海口市、三亚市、儋州市范围内流转林地、林木面积50公顷以上100公顷以下的，由所在地市人民政府林业主管部门审批;

　　(二)在其他市、县、自治县范围内流转林地、林木面积50公顷以上80公顷以下的，由所在地市、县、自治县人民政府林业主管部门审批;

　　(三)超过前两项规定面积的，由省人民政府林业主管部门审批。

　　第十七条 农村集体经济组织申请批准流转林地、林木的，应当向有关审批机关提交下列材料：

　　(一)书面申请;

　　(二)林权证;

　　(三)林地类型、四至界线、面积及地形图、林种、树种、林龄等相关证明材料;

　　(四)拟流转林地、林木的用途说明;

　　(五)村民会议或者村民代表会议的决议;

　　(六)村民会议或者村民代表会议决定进行资产评估的，提交资产评估报告。

　　(七)法律、法规、规章规定应当提供的其他材料。

　　审批机关应当自决定受理流转申请之日起5个工作日内，将申请流转的林地、林木的基本情况在林地、林木所在地乡镇人民政府公告，公告期为15日。公告期满无异议的，审批机关应当在10个工作日内作出是否同意或者批准的决定，并书面通知申请人;不同意流转的，应当书面说明理由。

　　第十八条 流转林地、林木，双方当事人应当签订流转合同。流转合同应当包括以下条款：

　　(一)双方当事人的姓名或者名称、住所;

　　(二)流转林地的名称、类型、四至界线、面积;

　　(三)流转林木的面积、林种、树种、林龄、蓄积或者株数;

　　(四)流转期限、起止日期;

　　(五)流转价款及支付方式;

　　(六)流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理;

　　(七)违约责任;

　　(八)争议的解决方式。

　　省人民政府林业主管部门应当制订林地流转合同示范文本。

　　第十九条 林地的流转期限：

　　(一)通过承包取得的林地进行流转的，不得超过承包期的剩余期限;

　　(二)农村集体经济组织统一经营的林地进行流转的，最长不得超过30年;

　　(三)林地流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限;

　　(四)同一林地两次流转的间隔期限，不得少于2年。

　　林木使用权的流转期限不得超过林下土地承包或者流转的期限。林木使用权流转后依法再次流转的，不得超过原流转的剩余期限。

　　第二十条 林地、林木流转后，其开发、利用和管护应当按照有关法律、法规的规定和流转合同约定进行;依托林地、林木生存的野生动物、重点保护的野生植物的保护义务和责任同时转移。

　　第二十一条 林地、林木流转后应当进行更新造林的，责任人应当于当年或者次年内完成迹地更新造林。

　　第二十二条 农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转收益归该集体经济组织集体所有，流转收益部分不低于70%用于本集体经济组织全体成员的利益分配。具体流转收益分配由本集体经济组织成员依照法定程序决定。

　　通过家庭承包以外方式承包取得的林地依法流转产生增值的，增值部分不少于50%归发包方集体经济组织集体所有。其林木流转收益归权益人所有。

　　第二十三条 林地、林木以转让、互换和入股的方式流转，当事人要求登记的，应当向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

　　本规定实施前已经按照前款方式流转的林地、林木，未办理登记手续的，当事人可以按照有关林权登记的规定向所在地市、县、自治县人民政府申请登记。

　　第二十四条 因林地、林木流转发生争议的，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解;当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

　　第二十五条 有下列情形之一的，流转无效，由当事人依法承担民事责任，林权登记机关不予办理林权变更登记：

　　(一)未取得林权证或者林木所有权证而流转林地、林木的;

　　(二)流转权属不确定或者存在争议的林地、林木的;

　　(三)通过家庭承包取得的林地采取转让方式流转，未经发包方同意的;

　　(四)通过家庭承包以外方式承包取得的林地和林木使用权流转，未征得发包方同意的;

　　(五)合资、合作经营或者权属共有的林地、林木流转，未征得合资方、合作方或者权属共有方同意的;

　　(六)农村集体经济组织统一经营的林地、林木的流转，未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的;

　　(七)违反本规定第十八条规定的流转期限的。

　　第二十六条 有下列情形之一的，流转无效，由县级以上人民政府林业主管部门责令改正，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上3倍以下罚款;没有违法所得的，处以1000元以上1万元以下罚款;情节严重的，处以1万元以上3万元以下罚款;造成损失的，由当事人依法赔偿损失;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)流转在自然保护区核心区、缓冲区内的林地、林木的;

　　(二)流转本规定第七条规定之外的林地、林木的;

　　(三)违反本规定第九条，未经批准，擅自流转公益林及其林地发展森林旅游业和开展规模林下经济的;

　　(四)违反本规定第十六条，农村集体经济组织未经批准擅自流转林地、林木的。

　　流转被依法查封、扣押的林地、林木的，流转无效，由有关机关依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十七条 违反本规定，擅自改变流转林地用途或者改变公益林性质的，除依法承担违约责任外，并依照国家有关法律、法规规定予以处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　违反本规定，林地、林木流转后未完成更新造林的，依照国家有关法律、法规规定予以处罚。

　　第二十八条 评估机构及其工作人员在林地、林木评估中弄虚作假、徇私舞弊的，其评估结果无效，由其主管部门处以评估费用2倍以上4倍以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十九条 国家机关及其工作人员在林地、林木流转过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿，由上级主管部门或者所在单位对直接负责的主管人员和直接责任人员给予行政处分;给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条 海南经济特区以外集体所有的林地、林木流转以及单位和个人在集体土地上拥有所有权的林木流转，参照本规定执行。

　　第三十一条 本规定具体应用的问题，由省人民政府负责解释。

　　第三十二条 本规定自2009年12月1日起施行。