湖南省建设工程招标投标管理条例
湖南省人大常委会
湖南省建设工程招标投标管理条例
湖南省人大常委会
（1994年11月10日湖南省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1995年1月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 招 标
第三章 投 标
第四章 开标、评标、定标
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程招标投标管理，提高投资效益，保护招标投标者的合法权益，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内进行建设工程招标投标，均须遵守本条例。
第三条 本条例所称建设工程招标投标，包括：
（一）项目总承包招标投标，即对建设工程的勘察设计、材料和设备供应、组织施工至交付使用全过程承包的招标投标；
（二）勘察设计招标投标，即对建设工程的勘察、测量、规划至施工图设计的招标投标；
（三）施工招标投标，即对建设工程的土石方、土木建筑、设备安装、管道线路敷设、装饰装修的招标投标；
（四）设备供应招标投标，即对建设工程项目所需的成套设备、配套设备、专用设备和非标准设备供应的招标投标；
（五）建设监理招标投标，即对建设工程的勘察设计、施工、保修进行监督和管理的招标投标。
第四条 县级以上人民政府建设行政管理部门主管建设工程招标投标，按照报建审批权限对建设工程招标投标进行指导、监督，其主要职责是：
（一）审查招标单位资格；
（二）审查招标申请书、招标书等招标文件；
（三）组织有关单位审定标底和评标定标办法；
（四）监督开标、评标、定标；
（五）监督发包承包合同的签订；
（六）查处招标投标中的违法行为。
第五条 招标投标活动必须遵循公开、公正、公平竞争和择优定标的原则，不受地区、部门的限制。
任何单位和个人在招标投标活动中不得以任何方式行贿、受贿。
第二章 招 标
第六条 省建设行政管理部门规定的投资额或者建筑面积以上且已办理报建审批手续的建设工程项目，应当实行招标。但下列建设工程项目以及省建设行政管理部门规定的投资额或者建筑面积以下的建设工程项目，是否实行招标由投资者自行决定：
（一）外商独资、国内私人投资、境外捐资、民工建勤、以工代赈的；
（二）经省建设行政管理部门确认，建设单位具有与建设工程项目相应的建设资质等级证书的；
（三）县级以上人民政府确认属保密、抢险、救灾的；
（四）中小型水利、小型水电工程。
第七条 招标单位应当具有法人资格或者是依法成立的其他组织，并持有与招标工程项目相适应的工程管理资质等级证书；不具有相应的管理资质的，应当委托具有相应资质的建设工程咨询、监理等单位代理招标工作。
第八条 招标单位享有下列权利：
（一）编制招标书、标底和评标定标办法；
（二）选定符合条件的投标单位；
（三）组织评标小组；
（四）主持招标活动，按照评标小组意见确定中标单位；
（五）依法享有的其他权利。
第九条 建设工程招标可以采取下列方式：
（一）公开招标，由招标单位发布招标公告；
（二）邀请招标，由招标单位向具有相应资质等级的三个以上单位发出招标邀请书；
（三）议标，对不宜公开招标和邀请招标的技术性、专业性较强、工期紧迫的特殊建设工程，经建设行政管理部门批准后，可以邀请具有相应资质等级的三个以上单位进行议标。
第十条 建设工程招标按下列程序进行：
（一）招标单位填写招标申请表，编制招标书，报建设行政管理部门审查；
（二）招标单位发出招标公告或者邀请书；
（三）投标单位向招标单位递交投标申请书；
（四）招标单位选定符合条件的投标单位；
（五）招标单位举行招标会议，向投标单位分发招标书，必要时组织投标单位进行现场勘查并负责答疑；
（六）投标单位向招标单位递交投标书；
（七）招标单位编制标底和评标定标办法，报建设行政管理部门组织有关单位审定；
（八）招标单位组织评标小组；
（九）招标单位举行开标会议；
（十）评标小组评标，招标单位按照评标小组意见确定中标单位；
（十一）招标单位向中标单位发出经建设行政管理部门鉴证的中标通知书。
第十一条 建设行政管理部门审查招标申请书、招标书和鉴证中标通知书，应当自受理之日起七日内完成。
招标书发出后不得擅自变更。确需变更其中部分内容的，招标单位应当在报经建设行政管理部门审查同意后及时通知投标单位，并重新确定投标截止时间。由此造成投标单位直接经济损失的，招标单位应当承担赔偿责任。
第十二条 招标单位应当根据招标书的要求和当地实际情况，按照国家和省有关建设工程的定额、标准、技术规范的规定编制标底。
一个招标项目，只能编制一个标底。
第十三条 建设行政管理部门组织有关单位审定招标工程项目的标底和评标定标办法，应当在投标截止时间后、开标会议举行前完成。标底经审定后，由建设行政管理部门密封保存。
招标工程项目的标底自开始编制起至开标前，任何人不得泄露。
第十四条 评标小组由招标单位及其邀请的专业技术人员、其他有关人员组成。评标小组成员不得少于五人，其中招标单位人员不得超过成员总数的三分之一。
第三章 投 标
第十五条 凡持有本省建设行政管理部门颁发的工程建设资质等级证书并依法登记注册的单位，均可申请参加与其资质等级和经营范围相适应的招标工程项目的投标。
省外（含境外）单位来本省申请投标的，应当经省建设行政管理部门或者其委托的机构验证其投标资格后，方能参加投标。
第十六条 投标单位申请投标，应当向招标单位提供资质等级证书、营业执照、单位的简介等材料。
第十七条 投标单位享有下列权利：
（一）自主编制投标书、确定投标报价；
（二）对要求优良等级的工程提出优质价格；
（三）对工期有特殊要求的工程提出工期补偿费；
（四）在投标截止时间前可以放弃投标；
（五）检举、揭发招标活动中的不正当行为；
（六）依法享有的其他权利。
第十八条 投标单位领取招标书，应当向招标单位交纳投标保证金。保证金数额由招标单位按工程项目大小确定，但最高不得超过一万元。
投标单位未中标或者在投标截止时间前放弃投标的，其交纳的保证金于中标通知书发出后七日内退回；投标单位中标的，其交纳的保证金于签订合同后七日内退回；投标单位在投标截止时间后退出投标活动的、中标后逾期或者拒绝签订合同的，其交纳的保证金不予退回；招标单位在定
标后逾期或者拒绝签订合同的，应当向中标单位返还双倍保证金。
第十九条 投标单位应当按照招标书要求编制投标书，并加盖本单位和法定代表人的印鉴，密封后按照规定时间送达招标单位。
招标单位变更招标书部分内容时，已提交投标书的投标单位可以在投标截止时间前要求修改或者撤回投标书。
第二十条 投标单位不得串通投标、抬高或者压低标价。
投标单位和招标单位不得相互勾结，以排挤其他投标单位的公平竞争。
招标单位人员和评标小组成员，不得作为投标单位的代理人参与投标活动。
第四章 开标、评标、定标
第二十一条 开标、评标、定标活动，由招标单位主持进行，接受建设行政管理部门的监督。
第二十二条 招标单位应当在投标截止时间后二十日内举行开标会议，并报告建设行政管理部门；评标小组成员、招标单位和投标单位的法定代表人或者其委托代理人必须参加开标会议。
招标单位应当在开标会议上当众宣布评标小组成员名单和评标、定标办法，启封投标书，确认投标书的效力，宣布有效投标书的主要内容，公布标底。
评标、定标办法宣布后不得更改。
第二十三条 有下列情况之一的，投标书无效：
（一）逾期送达投标书的；
（二）投标书未密封的；
（三）投标书未加盖投标单位或者其法定代表人印鉴的；
（四）投标书未按照招标书要求编制或者字迹辨认不清的；
（五）投标单位的法定代表人或者其委托代理人未参加开标会议的。
第二十四条 评标小组评标定标，应当坚持平等、自主、客观、公正和注重信誉的原则，以计分方式进行综合评价：
（一）项目总承包评标定标，以设计方案合理，技术力量和管理能力符合工程要求，工艺水平先进，建设工期及质量有保证措施，报价合理等为依据；
（二）勘察设计评标定标，以设计方案完整、合理，工艺和技术水平先进，设计进度能满足工程建设进度需要，社会、经济、环境效益好，取费合理等为依据；
（三）施工评标定标，以报价合理，施工技术先进、方案可行，工期、质量有保证措施等为依据；
（四）设备供应评标定标，以设备先进，技术参数符合设计要求，质量可靠，价格合理，售后服务完善等为依据；
（五）建设监理评标定标，以技术力量和管理能力符合工程监理要求，监理方案可行、措施可靠、收费合理等为依据。
第二十五条 评标结束后三日内，招标单位的法定代表人或者其委托代理人应当在评标小组制作的评标意见书上签字，确定中标单位。
招标单位应当自确定中标单位之日起十五日内，向中标单位发出经建设行政管理部门鉴证的中标通知书，将定标结果告知未中标的投标单位并返还其提交的投标书等材料。
第二十六条 招标单位与中标单位应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和投标书的内容签订建设工程发包承包合同。
第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，将应当招标的工程未经招标就予以发包的或者严重违反规定的程序招标的，所签承包合同或者定标结果无效，责令改正，处以发包价款或者招标项目标底价款5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
第二十八条 招标单位勾结投标单位并使其中标的，定标无效，责令改正，没收非法所得，并处以招标项目标底价款5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，勾结招标单位以排挤其他投标单位的公平竞争的，中标无效，六个月内不得参加省内招标工程项目的投标，并处以招标项目标底价款5％以下的罚款，但罚款最高不得超过20万元。
第二十九条 定标后，招标单位或者中标单位拒绝签订建设工程发包承包合同的，责令限期改正，逾期不改正的，处以招标项目标底价款5％以下的罚款，但罚款最高不得超过10万元；逾期不改正的中标单位，六个月内不得参加省内招标工程项目的投标。
定标后，招标单位或者中标单位逾期或者拒绝签订建设工程发包承包合同，造成另一方直接经济损失的，应当承担赔偿责任。
第三十条 招标单位与投标单位相互勾结的，投标单位串通投标、抬高或者压低标价的，招标单位或者中标单位在定标后拒绝签订合同的，除按本条例第二十八条、第二十九条规定处理外，招标单位应当重新根据评标小组的评分结果并按照本条例规定的程序从其他投标单位中择优确定
中标单位。
第三十一条 本条例第二十七条、第二十八条、第二十九条规定的行政处罚，由县级以上人民政府建设行政管理部门按照报建审批权限决定。县级人民政府建设行政管理部门处5万元以上的罚款，设区的市、自治州人民政府和地区行政署的建设行政管理部门处10万元以上的罚款，须
报上级建设行政管理部门审批。
第三十二条 建设行政管理部门的招标投标监督管理人员，工程项目主管部门和招标单位的有关人员以及评标小组成员，在建设工程招标投标活动中滥用职权、玩忽职守、受贿索贿、泄露标底、徇私舞弊的，由其所在单位或者有关主管部门予以批评教育，没收其非法所得，并给予行政
处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议，也可以直接向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十四条 本条例自1995年1月1日起施行。
1994年11月10日
厦门市物业管理服务收费办法
福建省厦门市人民政府
厦门市物业管理服务收费办法
厦门市人民政府
第一条 为规范本市物业管理服务收费，维护物业管理单位、业主和非业主使用人的合法权益，促进物业管理行业的健康发展，根据《厦门市价格管理条例》、《城市住宅小区物业管理服务收费暂行办法》、《厦门市居住小区物业管理规定》等法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市范围内实行物业管理服务的小区和楼宇的收费活动。
第三条 本办法所称物业管理服务收费，是指经工商行政管理机关登记注册和市建设委员会资格认可的物业管理单位，接受开发建设单位或业主（小区）管理委员会（以下简称“业主管委会”）的委托，对房屋建筑及其设备、公用设施、绿化、卫生、安全防范和环境等项目开展日常维
护、修缮、整治及提供其它相关管理服务所收取的费用及其收费行为。
第四条 市物价局是本市物业管理服务收费的主管机关。
市建设委员会在其职责范围内与市物价局密切配合，共同做好物业服务收费的监督管理工作。
第五条 本办法下列用语的含义是：
㈠ 物业管理服务费包括综合管理服务费、停车场收费、特约服务费及其它经济收入。
㈡ 综合管理服务费，是指物业管理单位为业主和非业主使用人提供的小区、楼宇公共部位、公共场所、公共事务管理服务所收取的费用。
㈢ 特约服务费，是指物业管理单位应业主或非业主使用人要求而提供的个别服务所收取的费用。
㈣ 其它经济收入，是指开发建设单位按市政府有关规定向业主管委会提供的商业用房及小区、楼宇范围内可以产生经济收入的公用配套设施、设备和公共场地由物业管理单位按物业委托管理合同经营所产生的收入。
㈤ 装修保证金，是指业主和非业主使用人在入户装修时，为保证遵守有关规定，维护房屋总体安全而向物业管理单位预交的押金。
㈥ 公共水电费，是指小区、楼宇的消防和对讲系统，公共部位照明、清洗和绿化，及电梯、中央空调、水泵等机电设备运行电费和其它公共用电、用水的费用开支。
第六条 物业管理单位收取的综合管理服务费实行基准价管理。基准价按小区、楼宇类型，经市物价局按咨询听证程序核定，并报市政府批准后，于每年1月31日向社会公布。
由政府统一建设的小区、楼宇物业综合管理服务收费标准，应低于非政府统一建设的小区、楼宇物业综合管理服务收费标准。
物业管理服务范围内的停车场收费实行政府定价，其管理办法由市政府另行制定。
物业管理单位为业主和非业主使用人提供的特约服务，市物价局有收费标准的按规定执行，没有规定收费标准的实行经营者定价。
第七条 物业管理服务收费实行经营性收费许可证制度，物业管理单位应亮证收费，并接受市物价局年审。
第八条 物业管理服务费的支出由以下项目构成：
㈠ 直接参与管理、服务人员的工资和按规定提取的福利、社保费用；
㈡ 公共设施、设备正常运行和维护费用；
㈢ 绿化、美化费用；
㈣ 清洁、保洁、消毒等卫生费用；
㈤ 安全防范费用；
㈥ 物业管理单位和业主管委会办公费用；
㈦ 纳入委托管理服务合同的固定资产折旧费用；
㈧ 特约专项服务费用；
㈨ 法定税费；
㈩ 合理利润。
第九条 实行经营者定价的物业管理服务收费项目和标准，由物业管理单位与业主管委会或业主和非业主使用人协商议定，并向市物价局备案。
第十条 物业管理单位收取综合管理服务费，应提供下列服务项目：
㈠ 物业管理服务范围内的公用设施、设备、场所的日常养护、维修和管理，监督业主和非业主使用人按有关规定装修、使用房屋；
㈡ 与小区或楼宇管理服务收费标准要求相适应的安全防范服务；
㈢ 环境卫生管理，包括物业管理服务范围内的公共场所、道路、电梯、公共水池和水塔、化粪池的清洁、保洁、消毒和垃圾收取；
㈣ 园林绿地以及环境美化的日常维护、管理；
㈤ 协调解决日常工作、生活中所涉及的其它公共事务；
㈥ 物业委托管理合同中规定的其它服务项目。
第十一条 综合管理服务费标准需低于基准价的，由物业管理单位与业主管委会或业主和非业主使用人代表协商制定，并报市物价局备案。
因增加服务内容或被各级政府评为优良的小区、楼宇，其收取的综合管理服务费需高于基准价格的，须向市物价局提交书面申请，经审核批准后方可执行。
前款提交的书面申请应包含以下内容：
㈠ 物业所在位置、建筑总面积、建筑物或小区、楼宇功能配置情况；
㈡ 物业委托管理合同及业主管委会、业主和非业主使用人对调高收费标准的意见；
㈢ 物业单位经营现状及人员配备；
㈣ 增加的服务项目与内容，或被各级政府评定为优良小区、楼宇的证明以及拟报的收费标准；
㈤ 年度物业管理服务费用收支预决算；
㈥ 企业工商登记证书、企业资质等级证书等有关资料。
市物价局应自收到申请书之日起十五日内提出审核意见，并书面送达申请人，逾期未答复的，视为同意。
第十二条 业主或非业主使用人在取得入住合法手续或租赁合同之日起，应按规定支付综合管理服务费和应摊公共水电费。
尚未出售的住宅和非住宅房屋由开发建设单位支付综合管理服务费。
第十三条 尚未入住的业主或非业主使用人按入住户分摊标准的50％分摊公共水电费。
尚未出售的住宅和非住宅房屋由开发建设单位按前款分摊标准分摊公共水电费。
第十四条 物业管理单位使用开发建设单位按市政府有关规定向业主管委会提供的商业用房以及小区、楼宇范围内的公用配套设施、设备和公共场地，以自有资金投入商业性经营的，其利润分配比例由物业管理单位与业主管委会协商议定。
第十五条 综合管理服务费按建设部《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则（试行）》及本市有关规定分摊计算。
综合管理服务费，小区的每半年收取一次，楼宇的按月收取。
第十六条 高层楼宇的电梯、中央空调和水泵等机电设备运行电费及其他公共水电费的收取，物业管理单位应以每个水电计费总表为计费单位，公布每月使用公共水电费的度数、单价、总额及分摊办法，按实际支出费用和约定方式向计费单位全体业主和非业主使用人合理分摊，单项收
支并按月代收代缴。
物业管理单位代收代缴水、电费等政府定价的价格，必须按分类价格分别执行，不得自行加价，不得以任何借口混合收费。
第十七条 房屋装修保证金应在装修户与装修单位签订装修合同后或发生实际装修前，由物业管理单位向装修户收取。
房屋装修保证金按每单元建筑面积每平方米15元的标准收取（最高限额为5000元），装修完毕，应由物业管理单位验收，没有破坏主要房屋结构或平面的，装修保证金应在验收后如数退还，其代管利息应作为物业管理单位承担监管任务的费用列入收支范围；破坏主要房屋结构或
平面的，物业管理单位有权制止，并要求其限期改正；逾期不改正的，可会同有关部门进行强制恢复；造成损失的有权要求责任人赔偿。
第十八条 按规定由开发建设单位缴交的各项行政事业性收费不得摊给业主和非业主使用人。
开发建设单位应承担物业扫尾工程全部费用。物业管理单位接手物业管理时应监督开发建设单位完成扫尾工程，不得将扫尾工程费用以任何形式分摊给业主和非业主使用人。
开发建设单位应承担尚未出售或租赁的建筑面积的各项应摊费用，以及施工用水电未办理民用水电供应手续前所发生的价格差额。
第十九条 向物业管理单位或委托物业管理单位收取的行政事业性收费，收费单位应在《企业税外收费负担监督卡》上登记，不作登记的，物业管理单位有权拒绝。
市政、城管、园林、公安等部门委托物业管理单位的收费，须是经价格行政管理部门批准的行政事业性或经营性收费，并应向承担代办业务的物业管理单位支付一定的代办费。
物业管理单位已接受委托实施管理，或相应收取综合管理服务费的，其它单位和部门不得再重复收取性质和内容相同的费用。
第二十条 物业管理单位在物业管理服务收费方面享有下列权利：
㈠ 有权要求业主和非业主使用人按物业委托管理合同和规定的收费标准，交纳物业管理服务费；
㈡ 业主或非业主使用人不按规定交纳物业管理服务费的，物业管理单位有权要求其限期缴交，并从滞纳之日起，按日加收所欠缴费用0·3％的滞纳金。逾期不交欠缴费用和滞纳金的，提交业主管委会处理或采取公布欠缴户名单的方式追缴，也可依法向人民法院提起诉讼；
㈢ 有权依据物业委托管理合同，要求业主管委会协助解决物业管理服务收费方面的有关事宜。
第二十一条 物业管理单位在物业管理服务收费方面应履行下列义务：
㈠ 物业管理单位应在物业委托管理合同中详细写明所提供的服务项目、服务质量和数量标准，并接受有关部门、业主管委会或业主和非业主使用人代表的监督。
㈡ 履行物业委托管理合同，依法收费，并提供合法收款票据。收款票据应填写每项收费的全称、收费单位、数量、单价及金额；
㈢ 物业管理服务收费应明码标价，收费项目、收费标准和收费办法应在经营场所或收费地点公布；
㈣ 物业管理单位不得违背业主或非业主使用人的意愿提前收费；经批准可以预收的，预收期不得超过6个月；
㈤ 物业管理单位应每半年公布一次财务收支项目，接受业主管委会或业主和非业主使用人的监督，并在下年初向业主管委会提交上年度收支决算报告和下年度收支预算报告；经业主管委会及有关部门确认的物业管理单位的不合理支出，物业管理单位应从自有资金中补偿；
㈥ 物业管理单位出台的具有普遍性的收费、维修方案，应提交业主管委会审议；属政府指导价、政府定价的收费标准，应经物价局批准后方可实施；
㈦ 对公共设施维修、养护不善或因没有及时修理而造成业主或非业主使用人损失的，物业管理单位应负责赔偿；
㈧ 物业管理单位对社会上的各种集资、捐赠等，未经业主管委会或业主和非业主使用人代表同意，不得列支。
㈨ 物业管理单位发生改变时，物业管理单位应对其管理过程中所造成的亏欠款在商定的时限内予以催缴；不足部分，物业管理单位应先从自有资金中垫付。
第二十二条 业主管委会在物业管理服务收费方面的职责：
㈠ 业主管委会应代表全体业主及非业主使用人的合法权益，根据本办法的规定和物业委托管理合同，对物业管理单位的收费和收支平衡情况实行监督；
㈡ 业主管委会的正常活动经费，由物业管理单位从物业管理服务收入中提取，其提取范围、比例、开支项目及标准，应经业主大会通过；
㈢ 审议、确定楼宇服务内容、项目方案；审议批准物业单位对公用设施的大、中修或更新改造的工程项目和预决算方案；
㈣ 配合有关部门检查、监督物业管理单位服务收费标准的执行及收支情况；督促业主及非业主使用人履行物业委托管理合同，按时交纳管理服务费用；
㈤ 协调业主和非业主使用人与物业管理单位的收费关系，共同维护小区、楼宇利益，降低公共支出成本。
第二十三条 物业管理单位与业主和非业主使用人之间发生收费争议，业主管委会无法协调或协调不成的，可由市物价局进行调处，也可通过诉讼程序解决。
第二十四条 有下列行为之一的，由物价检查机构依照《厦门市价格管理条例》等有关规定予以处罚：
㈠ 越权定价、擅自设立收费项目收费或擅自提高收费标准的；
㈡ 不按规定的收费日期和收费期间提前收费的；
㈢ 不按规定实行明码标价的；
㈣ 提供服务质价不符的或只收费不服务或多收费少服务的；
㈤ 其它违反本办法的行为。
第二十五条 本办法由市物价局负责解释。
第二十六条 本办法自1998年2月1日起施行。
1997年11月25日
