海南经济特区旅行社管理规定
海南省人大常委会
海南经济特区旅行社管理规定
（2011年1月14日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）
第一条 为加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业健康发展，根据国务院《旅行社条例》等有关法律、法规规定，结合本经济特区实际，制定本规定。
第二条 省旅游行政管理部门负责全省旅行社的监督管理工作。
市、县、自治县旅游行政管理部门负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
相关管理部门按照各自职责，依法做好旅行社的监督管理工作。
第三条 鼓励境内外投资者在本经济特区投资设立旅行社，支持境内外大型旅行社在本经济特区设立分支机构、子公司。
鼓励本经济特区旅行社在境内外主要客源市场设立分支机构、子公司。
第四条 省和市、县、自治县人民政府应当采取措施，鼓励旅行社开发和创新具有热带海岛、本地民族文化风情以及其他特色的旅游产品，创建知名品牌；引导旅行社诚信经营，提高服务质量，创造宽松、舒适、安全的旅游环境。
省和市、县、自治县人民政府应当安排专项资金，对促进旅游业发展做出显著贡献的旅行社给予表彰和奖励。
第五条 机关、团体、企业、事业单位和其他组织，可以将经批准的公务活动中的交通、餐饮、住宿、会务等事项委托旅行社办理。
第六条 外省市旅行社可以组织当地旅游团队直接到本经济特区进行旅游活动。旅游行政管理部门和其他有关行政部门应当为外省市旅行社及其组织的旅游团队提供便利。
第七条 申请设立旅行社的，应当按照国务院《旅行社条例》有关规定取得旅行社业务经营许可证和办理工商登记手续。
旅行社设立分社及服务网点的，应当依法向分社及服务网点所在地的工商行政管理部门办理设立登记，并自设立登记之日起3个工作日内向分社及服务网点所在地的市、县、自治县旅游行政管理部门备案。受理备案的旅游行政管理部门应当在3个工作日内向旅行社颁发《旅行社分社备案登记证明》或《旅行社服务网点备案登记证明》。
旅行社对分社和服务网点实行统一管理，对其分社和服务网点的经营活动承担法律责任，分社的经营范围不得超出设立分社的旅行社的经营范围。
服务网点不得从事招徕、咨询以外的活动，不得聘用、委派导游和领队人员。
第八条 以互联网形式经营旅行社业务的，应当依法取得旅行社业务经营许可证和办理工商登记，其网站首页应当载明旅行社的名称、法定代表人、地址、业务经营范围、营业执照和许可证编号，以及旅游行政管理部门的投诉电话。
第九条 旅行社不得转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证。下列行为视为转让、出租或者出借旅行社业务经营许可证的行为：
（一）准许或者默许其他企业、团体或者个人，以自己的名义从事旅行社业务经营活动的；
（二）准许其他企业、团体或者个人，以部门或者个人承包、挂靠的形式变相独立经营旅行社业务的。
第十条 旅行社的经营自主权受法律保护。任何单位和个人不得对旅行社进行没有合法依据的检查、收费和处罚，不得强迫旅行社提供无偿服务。
任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露旅行社的营销计划、销售渠道、客户名单及其他商业秘密。
第十一条 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息和广告宣传应当真实可靠，为旅游者安排或者介绍的旅游活动不得含有下列内容：
（一）损害国家利益和民族尊严的内容；
（二）民族、种族、宗教歧视内容；
（三）淫秽、迷信、赌博、涉毒内容；
（四）法律、法规禁止的其他内容。
第十二条 旅行社不得以低于旅游成本的报价招徕旅游者。旅行社对外公布的团队旅游线路价格，应当明示交通、住宿、餐饮、景区景点门票、特种旅游项目、导游（领队）服务费等费用。需要旅游者另行付费的游览项目应当在旅游线路价格中载明。
未经旅游者同意，旅行社不得在旅游合同约定之外提供其他有偿服务，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目。
第十三条 旅行社组织旅游活动，应当与旅游者订立书面合同，明确国务院《旅行社条例》第二十八条规定的事项。旅游者有特殊需求的，可以与旅行社在合同中特别约定。
旅行社与旅游者签订旅游合同时，应当向旅游者说明下列事项：
（一） 旅游合同的具体内容；采用格式条款合同示范文本的，应当向旅游者告知合同有关格式条款的具体含义；
（二）由旅游者自愿选择的自费项目；
（三） 旅游目的地需要旅游者注意的法律规范、风俗习惯和宗教信仰；
（四） 应对突发事件的注意事项；
（五） 旅行社认为应当向旅游者说明的其他事项。
旅游、工商行政管理部门应当引导旅游者使用旅游合同示范文本。
第十四条 旅行社应当根据旅游合同制定旅游团队运行计划，向旅游者发放旅游行程表和旅游服务质量评议表。
第十五条 未经旅游者同意，旅行社不得以旅游经营者之间的纠纷擅自终止旅游团队的运行、滞留旅游者，或者转、并旅游团队。
第十六条 旅行社应当按照约定提供服务，不得擅自改变旅游行程、游览时间、游览景点、服务项目、购物次数等合同内容，不得降低约定的服务标准或者加收服务费用。
旅行社违反约定擅自提高交通、食宿、导游服务标准的，增加的费用由旅行社承担；双方另有约定的，从其约定。
第十七条 旅游者在旅行社安排或者约定的购物场所购买假冒伪劣商品要求退换的，旅行社有义务协助旅游者退换；给旅游者造成人身财产损害的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》及其他法律法规的规定处理。
第十八条 旅行社因接待、招徕旅游者，与其他旅游经营者发生业务往来的，应当选择具有合法经营资格的旅游经营者为服务提供方，订立书面合同。
第十九条 旅行社为接待旅游者委派的导游人员或者为组织旅游者出境旅游委派的领队人员，应当持有国家规定的导游证、领队证。
旅行社聘用导游人员、领队人员应当依法签订劳动合同，并按约定支付劳动报酬，双方约定的劳动报酬不得低于当地最低工资标准的报酬。
旅行社不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员、领队人员为接待旅游团队向旅行社支付费用、垫付旅游接待费用及其他不合理费用。
旅行社与酒店、宾馆、景区景点、购物点、餐饮业等旅游经营者发生业务往来，应当通过合同约定支付佣金的具体数额或者比例，并将佣金纳入营业性收入，依法纳税，不得账外收受佣金。其他旅游经营者不得向导游、领队等旅游从业人员直接支付佣金。
第二十条 旅行社应当依照国家有关规定投保旅行社责任险，并可以提示旅游者购买人身意外保险。
鼓励旅行社依法取得保险代理资格，并接受保险公司的委托，为旅游者和导游人员提供购买人身意外伤害保险的服务。
第二十一条 旅行社不得安排旅游团队到县级以上人民政府旅游行政管理部门或者其他有关部门已作出高风险安全警示的旅游景区景点进行旅游活动。
旅行社及其委派的导游、领队人员应当对可能危及旅游者人身、财产安全的事项，向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取必要措施防止危害的发生。
发生危及旅游者人身安全的情形的，旅行社及其委派的导游、领队人员应当采取必要的处置措施，并在24小时内报告危险发生地的旅游行政管理部门；发生旅游者人身伤亡等安全事故的，旅行社应当在知道事故发生后1小时内向事故发生地的旅游行政管理部门和相关部门报告。
第二十二条 旅游者合法权益受到损害或者与旅行社发生争议的，可以通过以下途径解决：
（一） 与旅行社协商解决；
（二） 请求消费者协会调解；
（三） 向旅游、工商、价格、商务等行政管理部门投诉；
（四） 依法申请仲裁机构仲裁或者向人民法院提起诉讼。
第二十三条 旅游行政管理部门应当在收到旅游者投诉之日起24小时内作出是否受理的决定；决定受理的，应当在60日内作出处理决定，并答复投诉人；对应当由其他行政管理部门处理的，应当在收到投诉之日起24小时内转交有关部门并告知投诉人。
第二十四条 旅行社应当接受旅游、工商、价格等行政管理部门对其旅游合同、服务质量、旅游安全、财务账簿等情况的监督检查，并按照国家有关规定向旅游行政管理部门报送经营和财务信息等统计资料。
旅游、工商、价格等行政管理部门对旅行社实施监督检查时，可以进入其经营场所，查阅招徕、组织、接待旅游者的各类合同、相关文件、资料，以及财务账簿、交易记录和业务单据等材料，旅行社应当如实提供有关情况和材料。
第二十五条 旅游、工商、价格等行政管理部门应当及时在本省主要媒体和政府网站向社会公告监督检查的情况。公告的内容包括旅行社业务经营许可证的颁发、变更、吊销、注销情况，旅行社的违法经营行为以及旅行社的诚信记录、旅游者投诉信息等。
旅游行政管理部门应当建立旅行社诚信档案，将公告的内容记录在诚信档案中，向公众提供查询服务，并依法在本省主要媒体和政府网站向社会公布。
第二十六条 旅行社行业协会应当制定行业服务规范，对旅行社实行诚信等级认定、信用监督和行业失信惩戒制度，为会员提供旅游信息咨询、产品推广、培训交流、争议协调等行业服务。
第二十七条 各级人民政府应当建立举报和奖励制度，对举报以挂靠、承包等方式变相经营旅行社业务，以低于成本的价格接待旅游团队，欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目等破坏旅游市场秩序的行为的单位和个人给予奖励，并为举报人保密。
第二十八条 违反本规定，未取得旅行社业务经营许可证从事旅行社业务的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门，没收违法所得，违法所得10万元以上的，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。
第二十九条 违反本规定，旅行社转让、出租、出借旅行社业务经营许可证，或者准许、默许其他企业、团体和个人，以自己的名义从事旅行社业务及以承包、挂靠形式变相独立经营的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1至3个月，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、营业执照。受让或者租借旅行社业务经营许可证的，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款。
第三十条 旅行社设立分社或者服务网点未在规定期限内向旅游行政管理部门备案的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，处1000元以上1万元以下的罚款。
第三十一条 违反本规定，旅行社以低于旅游成本的报价招徕旅游者的，由价格主管部门处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、营业执照。
第三十二条 旅行社向旅游者提供的旅游服务信息和广告宣传不真实的，由工商行政管理部门责令限期改正，处5000元以上2万元以下的罚款。
第三十三条 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、营业执照。
（一）为旅游者安排或者介绍的旅游活动含有违反法律、法规规定的内容的；
（二）为接待旅游者选择的服务提供方不具备合法经营资格的；
（三）安排旅游团队到县级以上人民政府旅游主管部门或者其他有关部门已作出高风险安全警示的旅游景区景点进行旅游活动的；
（四）发生危及旅游者人身安全的情形，未采取必要的处置措施并及时报告的。
第三十四条 违反本规定，有下列情形之一的，对旅行社，由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正，处10万元以上50万元以下的罚款；对导游人员、领队人员，由旅游行政管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、导游证或者领队证、营业执照：
（一）拒不履行旅游合同约定的义务的；
（二）擅自终止旅游团队的运行或者滞留旅游者；
（三）擅自改变旅游合同安排的行程、游览时间、游览景点、服务项目、购物次数的；
（四）降低约定的服务标准或者加收服务费用；
（五）欺骗、胁迫旅游者消费或者参加需要另行付费的游览项目的。
第三十五条 未经旅游者同意，旅行社擅自转并旅游团队的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿1至3个月。
第三十六条 违反本规定，旅行社有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令改正，处2万元以上10万元以下的罚款。情节严重的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、营业执照。
（一）委派、聘用未取得导游证或者领队证的导游、领队人员的；
（二）要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队；
（三）要求导游人员、领队人员为接待旅游团队向旅行社支付费用、垫付旅游接待费用及其他不合理费用；
（四）旅行社、其他旅游经营者账外给予或收受佣金，或者向导游、领队等旅游从业人员直接支付佣金的。
第三十七条 违反本规定，旅行社不向其聘用的导游人员、领队人员支付报酬，或者所支付的报酬低于当地最低工资标准的，按照《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定处理。
第三十八条 旅行社不投保旅行社责任险的，由旅游行政管理部门责令改正；拒不改正的，由原发证机关依法吊销旅行社业务经营许可证、营业执照。
第三十九条 违反本规定，旅游行政管理部门或者其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未依法颁发旅行社业务经营许可证、备案证明或者营业执照的；
（二）发现违法行为不及时予以处理的；
（三）未及时公告对旅行社的监督检查情况的；
（四）未按规定期限受理和处理旅游投诉或者未按规定移送有关部门的；
（五）在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的其他行为。
第四十条 在省内经济特区以外区域的旅行社监督管理工作，参照本规定执行。
本规定的具体应用问题，由省人民政府负责解释。
第四十一条 本规定自2011年2月1日起实施。
国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定
国务院办公厅
国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定
1994年8月4日，国务院办公厅
第一条 为适应股份有限公司境外募集股份及境外上市的需要，根据《中华人民共和国公司法》第八十五条、第一百五十五条，制定本规定。
第二条 股份有限公司经国务院证券委员会批准，可以向境外特定的、非特定的投资人募集股份，其股票可以在境外上市。
本规定所称境外上市，是指股份有限公司向境外投资人发行的股票，在境外公开的证券交易场所流通转让。
第三条 股份有限公司向境外投资人募集并在境外上市的股份(以下简称境外上市外资股)，采取记名股票形式，以人民币标明面值，以外币认购。
境外上市外资股在境外上市，可以采取境外存股证形式或者股票的其他派生形式。
第四条 国务院证券委员会或者其监督管理执行机构中国证券监督管理委员会，可以与境外证券监督管理机构达成谅解、协议，对股份有限公司向境外投资人募集股份并在境外上市及相关活动进行合作监督管理。
第五条 股份有限公司向境外投资人募集股份并在境外上市，应当按照国务院证券委员会的要求提出书面申请并附有关材料，报经国务院证券委员会批准。
第六条 国有企业或者国有资产占主导地位的企业按照国家有关规定改建为向境外投资人募集股份并在境外上市的股份有限公司，以发起方式设立的，发起人可以少于5人；该股份有限公司一经成立，即可以发行新股。
第七条 向境外投资人募集股份并在境外上市的股份有限公司(以下简称公司)向境内投资人发行的股份(以下简称内资股)，采取记名股票形式。
第八条 经国务院证券委员会批准的公司发行境外上市外资股和内资股的计划，公司董事会可以作出分别发行的实施安排。
公司依照前款规定分别发行境外上市外资股和内资股的计划，可以自国务院证券委员会批准之日起15个月内分别实施。
第九条 公司在发行计划确定的股份总数内，分别发行境外上市外资股和内资股的，应当分别一次募足；有特殊情况不能一次募足的，经国务院证券委员会批准，也可以分次发行。
第十条 公司发行计划确定的股份未募足的，不得在该发行计划外发行新股。公司需要调整发行计划的，由股东大会作出决议，经国务院授权的公司审批部门核准后，报国务院证券委员会审批。
公司增资发行境外上市外资股与前一次发行股份的间隔期间，可以少于12个月。
第十一条 公司在发行计划确定的股份总数内发行境外上市外资股，经国务院证券委员会批准，可以与包销商在包销协议中约定，在包销数额之外预留不超过该次拟募集境外上市外资股数额15%的股份。预留股份的发行，视为该次发行的一部分。
第十二条 公司分别发行境外上市外资股和内资股的计划，应当在公司各次募集股份的招股说明材料中全面、详尽披露。对已经批准并披露的发行计划进行调整的，必须重新披露。
第十三条 国务院证券委员会会同国务院授权的公司审批部门，可以对公司章程必备条款作出规定。
公司章程应当载明公司章程必备条款所要求的内容；公司不得擅自修改或者删除公司章程中有关公司章程必备条款的内容。
第十四条 公司应当在公司章程中载明公司的营业期限。公司的营业期限，可以为永久存续。
第十五条 公司章程对公司及其股东、董事、监事、经理和其他高级管理人员具有约束力。
公司及其股东、董事、监事、经理和其他高级管理人员均可以依据公司章程主张权利，提出仲裁或者提起诉讼。
本条第一款、第二款所称其他高级管理人员包括公司财务负责人、董事会秘书和公司章程规定的其他人员。
第十六条 依法持有境外上市外资股、其姓名或者名称登记在公司的股东名册上的境外投资人，为公司的境外上市外资股股东。
境外上市外资股的权益拥有人可以依照境外上市外资股股东名册正本存放地或者境外上市地的法律规定，将其股份登记在股份的名义持有人名下。
境外上市外资股股东名册为证明境外上市外资股股东持有公司股份的充分证据；但是有相反证据的除外。
第十七条 依据本规定第四条所指的谅解、协议，公司可以将境外上市外资股股东名册正本存放在境外，委托境外代理机构管理；公司应当将境外代理机构制作的境外上市外资股股东名册的副本备置于公司的住所。受委托的境外代理机构应当随时保证境外上市外资股股东名册正本、副本的一致性。
第十八条 境外上市外资股股东名册正本的更正需要依据司法裁定作出的，可以由名册正本存放地有管辖权的法院裁定。
第十九条 境外上市外资股股东遗失股票，申请补发的，可以依照境外上市外资股股东名册正本存放地的法律、证券交易场所规则或者其他有关规定处理。
第二十条 公司召开股东大会，应当于会议召开45日前发出书面通知，将会议拟审议的事项以及会议日期和地点告知所有在册股东。
拟出席股东大会的股东应当于会议召开20日前，将出席会议的书面回复送达公司。
书面通知和书面回复的具体形式由公司在公司章程中作出规定。
第二十一条 公司召开股东大会年会，持有公司有表决权的股份5%以上的股东有权以书面形式向公司提出新的提案，公司应当将提案中属于股东大会职责范围内的事项，列入该次会议的议程。
第二十二条 公司根据股东大会召开前20日时收到的书面回复，计算拟出席会议的股东所代表的有表决权的股份数。拟出席会议的股东所代表的有表决权的股份数达到公司有表决权的股份总数二分之一的，公司可以召开股东大会；达不到的，公司应当于5日内将会议拟审议的事项、会议日期和地点以公告形式再次通知股东，经公告通知，公司可以召开股东大会。
第二十三条 公司的董事、监事、经理和其他高级管理人员对公司负有诚信和勤勉的义务。
前款所列人员应当遵守公司章程，忠实履行职务，维护公司利益，不得利用在公司的地位和职权为自己谋取私利。
第二十四条 公司应当聘用符合国家有关规定的、独立的会计师事务所，审计公司的年度报告，并复核公司的其他财务报告。
公司应当向其聘用的会计师事务所提供有关资料和答复询问。
公司聘用会计师事务所的聘期，自公司本次股东年会结束时起至下次股东年会结束时止。
第二十五条 公司解聘或者不再续聘会计师事务所，应当事先通知会计师事务所，会计师事务所有权向股东大会陈述意见。
会计师事务所提出辞聘的，应当向股东大会说明公司有无不当情事。
第二十六条 公司聘用、解聘或者不再续聘会计师事务所由股东大会作出决定，并报中国证券监督管理委员会备案。
第二十七条 公司向境外上市外资股股东支付股利以及其他款项，以人民币计价和宣布，以外币支付。公司所筹集的外币资本金的结汇和公司向股东支付股利以及其他款项所需的外币，按照国家有关外汇管理的规定办理。
公司章程规定由其他机构代为兑换外币并付给股东的，可以依照公司章程的规定办理。
第二十八条 公司所编制的向境内和境外公布的信息披露文件，内容不得相互矛盾。
分别依照境内、境外法律、法规、证券交易场所规则的规定，公司在境内、境外或者境外不同国家和地区披露的信息有差异的，应当将差异在有关的证券交易场所同时披露。
第二十九条 境外上市外资股股东与公司之间，境外上市外资股股东与公司董事、监事和经理之间，境外上市外资股股东与内资股股东之间发生的与公司章程规定的内容以及公司其他事务有关的争议，依照公司章程规定的解决方式处理。
解决前款所述争议，适用中华人民共和国法律。
第三十条 本规定自发布之日起施行。
