浅谈检察机关警务工作区制度化建设
潘 胜
随着各级检察机关警务工作区的陆续建成并投入使用，如何使其真正成为规范化、制度化、能切实保障安全的办案场所是摆在我们面前的一个新课题。由于警务区建设的硬件已有相关的标准可供执行，各级检察机关的具体情况也不尽相同，故笔者在此不作探讨，仅就警务区制度化建设的有关内容，结合我院实际提出几点建议。
我院警务区基本情况：警务区设讯问室两间，备勤室、证人询问室、来访人员接待室及律师阅卷室一间，卫生间一间，系改扩建而成，基本封闭，于2006年12月建成并投入使用。
一、建立安全责任制度，并切实落实到具体参与履职的司法警察。关于司法警察如何在警务区执行任务，各级检察机关已制定并明确了诸多制度及规定，如《人民检察院司法警察看管工作细则》、《人民检察院司法警察执行职务规则(试行)》、《最高人民检察院办公厅关于加强司法警察在履行职责中办案安全工作的通知》、《关于进一步加强检察机关办案安全 防范工作的意见》等，但关键在于如何落实。笔者认为，除在年初层层签定“安全责任书”外，具体到每一次履职都应高度重视，杜绝麻痹大意的思想。履职过程中，做到坚决执行看管、押解规定，在执行任务前对警务工作区及周边环境进行仔细检查，包括监控设备、灯光工作状况等。严格执行看管人员与被看管人员不低于2：1的比例，女性被看管人员至少有一名女性司法警察负责看管、押解的规定等。
二、建立警务区定期检查登记制度，确保办案场所安全、卫生。据笔者了解，大多数非新建检察院的警务区都是改、扩建而成，难以达到完全独立、封闭的效果，因此，对警务区内部及周边环境定期进行检查并作登记不失为一种行之有效的管理办法。我院作为基层检察院，是以半个月为周期进行检查登记，分别以环境卫生、监控设备运行、供电供水、温度湿度等内容分别逐一检查登记，并由法警大队负责人签字确认。（见附表一）
三、规范警务区使用申请制度，做到合理安排，高效运行。警务区作为由法警队负责管理的场所，为保障高效、安全的使用原则，有必要针对办案部门制定相应的申请制度，这一方面有利于合理调配警力，确保办案安全，另一方面也规范了警务区的使用，便于领导掌握案件办理情况，杜绝了以往办案场所使用无序化的状况。对此，我院以“申请表”的形式下发到各办案部门，由案件承办人事前填写，并分别交部门负责人和分管检察长签字同意，后交由法警队负责人依据案件具体情况安排使用场所，并派遣司法警察参与履职。（见附表二）
四、合理调配警力，坚持执行派警令制度。派警令作为司法警察履职的凭证，在实际工作中应严格按要求认真登记填写，明确人员、任务和职责，切忌以口头、打电话等形式安排落实，做到警力合理配置，令行禁止。因派警令执行已久，在此不再赘述。
五、建立警务区人员进出登记制度，防止无关人员进入办案区域。按照规定，警务区不仅担负着提供讯问犯罪嫌疑人、被告人场所的职责，还是询问证人、接待来访等工作的场所，因此，针对除犯罪嫌疑人、被告人以外的外来人员，对经分管检察长同意进入警务区的非检察人员有必要进行登记，并依法告知其应遵守的相关规定。我院制定了“进出人员登记表”，由负责履职的司法警察填写，任务执行完毕后交由法警大队内勤存档保管。（见附表三）
六、建立安全检查制度，杜绝安全事故的发生。为保障办案安全，有必要对进入警务工作区的非检察人员进行安全检查，由执行任务的司法警察对其随身携带的物品根据需要进行登记并以封存的形式予以暂时扣留保管，在调查取证等工作结束后当面清点并及时办理移交。由于资金及技术方面的原因，我院尚无法达到与人民法院安全检查相当的要求，也未制定类似“人民法院司法警察安全检查规则”的制度，仅将此项工作以“登记表”附件的形式由参与履职的司法警察填写，将暂予保管的物品当场封存锁入保险柜或文件柜中，物品所有人离开时当面开封清点，确认无误后签字退还。（见附件一）
七、以人为本，尊重和保障人权，实现强化法律监督、维护公平正义，建立被看管人员权利义务告知制度。结合司法警察执行看管、押解、拘传等职责的要求，在犯罪嫌疑人、被告人进入警务工作区之前由负责执行看管任务的司法警察先行询问其身体健康状况，并告知其相关权利义务，以人性化的管理切实维护警务工作区的规范化、制度化建设。为避免与办案部门讯问内容重复，我院仅就回避、控告、遵守警务区管理制度等与司法警察履职有关的规定作为告知内容，制定了“被看管人员权利、义务告知书”，向被看管人员宣读后由其签字确认，将管理内容细化。（见附表四）
八、建立警务区管理使用制度，约束进入警务区人员的行为规范，维护警务区工作秩序。作为警务区管理和使用的总体性规范，制定相对完备的制度对进入警务区的所有人员具有普遍约束力，这不但是警务区制度化、规范化管理的要求，也是文明办案、保障安全的基本保证。对此，我院制定了相关制度，下发各部门并在警务区上墙公示，对违反制度规定的人员及时制止并上报院领导处理。（见附表五）
附表一
某某市某某区人民检察院
警务区检查登记表
检查时间：
检查人员
检查内容：
1、环境卫生情况：
2、设备运行情况：
3、水电运行情况：
4、温度湿度情况：
5、其他：
年 月 日
法警大队负责人签字：
附表二
某某市某某区人民检察院
警务区使用申请表
泰安市流动人口服务管理实施细则
山东省泰安市人民政府
政府令【第162号】泰安市流动人口服务管理实施细则
《泰安市流动人口服务管理实施细则》已经市政府批准，现予公布，自2013年1月1日起施行。
市长
2012年12月12日
泰安市流动人口服务管理实施细则
第一章 总则
第一条 为了保障流动人口合法权益，落实流动人口公共服务，加强和创新流动人口服务管理，维护社会秩序，促进经济社会协调发展，根据《山东省流动人口服务管理办法》及有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 本细则所称流动人口，是指离开常住户籍所在地进入我市或在我市行政区域内跨县（市、区）居住的人员。
第三条 流动人口服务管理实行居住登记和居住证制度。
居住证由公安机关统一制发，是流动人口在我市行政区域内的合法居住证明，是享受权益保障和公共服务的有效证件。
居住登记和居住证发放免收任何费用。
第四条 市、县（市、区）公安机关负责本行政区域内流动人口的居住登记和居住证的发放、管理工作。
教育、民政、司法、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、卫生、人口计生、工商行政管理等有关部门应当按照各自职责，协调配合，共同做好流动人口的管理、权益保障和公共服务等工作。
工会、共青团、妇联等群众团体应当协助做好流动人口服务管理的相关工作。
第五条 乡镇政府（街道办事处）、村(居)民委员会应当充实流动人口协管人员。
乡镇政府（街道办事处）、村(居)民委员会及其流动人口综合服务管理机构接受公安等有关部门的委托，协助做好流动人口服务管理有关工作。
第二章 居住登记
第六条 流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内持本人居民身份证或居民户口簿、临时居民身份证等有效身份证件，向居住地公安派出所申报居住登记。
流动人口在宾馆、酒店、旅店、招待所等旅馆业住宿以及在医疗机构住院就医的，按照有关规定办理旅馆业住宿登记或者住院登记的，不再申报居住登记。
第七条 泰安市城市市区（即原京福高速公路以东、京沪高速公路以北、省庄镇文化路以西、泰山环山路以南的区域范围）的户籍常住居民在市区范围内变动住所的，可以不申报居住登记；当事人要求申报登记、发放居住证的，经审查符合条件的予以登记、发放居住证。
第八条 流动人口申报居住登记时，凡拟在居住地居住30日以上的，公安派出所应当审查其居住30日以上的住所证明或单位（村、居）证明、育龄妇女申领人的流动人口婚育状况证明等，公安派出所予以登记后，应当发放居住证。居住证一人一证。
第九条 有下列情形之一的，经本人申请，公安派出所按规定审查相关证明后，可以发放3年期居住证：
(一)与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险1年以上的；
(二)在工商行政管理部门取得工商营业执照的；
(三)已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的；
(四)符合居住地落户条件，尚未办理户口迁移的；
(五)可以发放3年期居住证的其他情形。
第十条 有下列情形之一的，可以不发放居住证：
（一）未满16周岁或者已满70周岁的；
（二）在居住地就医、探亲、旅游、出差的；
（三）在本市全日制教育机构学习、培训的；
（四）城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的；
（五）法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形。
流动人口申报人要求发放居住证的，公安派出所应当按规定核发居住证。
第十一条 房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口入住后24小时内登记其姓名、身份证件种类和号码等基本情况，并在3个工作日内向当地公安派出所报告流动人口的基本情况，督促其按规定申报居住登记或者居住变更登记。流动人口终止居住的，房屋出租人或其委托代理人应当在流动人口离开后3个工作日内报告当地公安派出所。
当地公安派出所可以与房屋出租人签订出租房屋治安责任书，加强出租房屋治安检查。
以日租形式出租房屋，应参照旅馆业的管理模式。
第十二条 用人单位招用流动人口的，应当在3个工作日内组织流动人口申报居住登记或者居住变更登记；与流动人口终止或者解除劳动关系的，用人单位应当在3个工作日内报告公安派出所。
用人单位雇用未申领居住证人员的，应在３个工作日内向公安派出所报告，并办理居住登记和居住证相关手续。
第十三条 物业服务企业应当将知晓的承租房屋流动人口信息，在3个工作日内报送公安派出所，并督促流动人口申报居住登记。
从事房屋租赁、职业介绍的中介机构应当在双方签订合同之日起3个工作日内，将房屋出租人、承租房屋的流动人口或者雇主、受雇流动人口的信息报送公安派出所。
第十四条 流动人口跨街道、乡镇变更居住地址的，应当自变更之日起3个工作日内向现居住地公安派出所申报居住变更登记。
第十五条 居住证有效期满需要换领的，持证人应当在有效期满前30日内持有关证明材料向居住地公安派出所办理换领手续。
居住证遗失、损坏的，持证人应当及时向居住地公安派出所申请补领或换领。
第十六条 流动人口离开居住地且不再在居住登记的住址居住的，本人或者其近亲属、房屋出租人、用人单位等应当及时到公安派出所办理居住登记注销手续；流动人口死亡的，由其近亲属、房屋出租人或者用人单位等办理居住登记注销手续。
流动人口近亲属、房屋出租人、用人单位等到公安派出所办理流动人口居住登记注销手续时，公安派出所应当联系登记的流动人口予以核实，或者予以公告并在公告期满后办理相关手续。
流动人口居住登记注销后，原发放的居住证应当交回，流动人口未及时退回仍持有的居住证不再有效。
第十七条 公安机关人民警察依法执行职务，经出示执法证件，有权查验居住证，持证人不得拒绝。
有关行政管理部门和流动人口服务管理机构工作人员在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，经出示执法证件或工作证件，可以要求流动人口出示居住证，持证人应当予以配合。
除公安机关人民警察依法执行职务外，任何单位和个人不得扣押居住证。
第三章 信息管理
第十八条 依托全省统一的山东省流动人口服务管理综合信息系统，公安机关会同有关行政管理部门建立流动人口信息系统，实现流动人口信息资源整合与共享。
第十九条 流动人口信息由公安派出所和有关行政管理部门或流动人口综合服务管理机构负责采集，及时录入流动人口服务管理综合信息系统。
有关行政管理部门、流动人口综合服务管理机构在工作中发现流动人口信息变化的，应当及时通报公安机关变更相关录入信息。
第二十条 流动人口信息采集应当包括流动人口的姓名、性别、民族、公民身份号码、常住户口所在地和现居住地址、婚育状况、计划生育、从业状况、受教育状况、社会保障、服务单位、携带配偶、子女、老人情况等内容。
第二十一条 流动人口、用人单位、物业服务企业等在进行居住登记、申领居住证时，应当提供真实、准确的信息。居住证持有人发现居住证载明的信息错误或变更的，可以持有关证明材料申请更正。
流动人口、用人单位、物业服务企业、房屋出租人可以通过山东公安民生服务在线等网络进行信息申报。
第二十二条 公安机关和有关行政管理部门、流动人口综合服务管理机构、公共服务机构、商业服务组织及其工作人员应当对流动人口信息予以保密。
第四章 保障与服务
第二十三条 流动人口的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。实施以居住证为核心内容的流动人口服务管理一证通制度，不断完善和扩大居住证的使用功能，推进流动人口基本公共服务均等化。
有关公共服务机构和商业服务组织应当为居住证的使用提供便利。
第二十四条 流动人口凭居住证享受以下职业技能培训和公共就业服务：
（一）流动人口免费享受公共就业服务机构提供的就业政策咨询、职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息等服务；
（二）在本地稳定就业或居住满6个月以上，可凭相关就业或居住证在就业地或居住地办理就业登记、失业登记等事务，免费享受公共就业服务机构提供的职业指导、职业介绍服务。符合条件的可以享受小额担保贷款、免费职业培训、就业援助等扶持政策；
（三）为流动人口提供职业技能培训，结业后可按规定进行职业技能鉴定，鉴定合格的，颁发相应等级职业资格证书，持职业资格证书可参加相应的评聘活动。符合专业技术职务评定资格的，可以按照有关规定参加专业技术职务评定或考试；
（四）流动人口在我市自谋职业或采取灵活方式就业的，可持居住证、身份证等相关材料通过劳动人事代理参加企业职工基本养老保险，享受相应的养老待遇。在居住地外已参加养老保险的，按政策规定建立临时养老保险帐户，缴纳保险金。
第二十五条 流动人口凭居住证向居住地所在市、县（市、区）法律援助机构申请法律援助，符合援助条件的与泰安市户籍常住居民享受同等待遇。法律援助的具体事项按国家、省、市有关规定执行。
流动人口所在的乡镇（街道）司法所作为基层法律援助工作站，应为流动人口提供咨询、调解、民事代理等法律援助。
第二十六条 流动人口实行计划生育的育龄夫妻，凭居住证在现居住地享受的计划生育服务、奖励和优待：
（一）免费参加有关人口与计划生育法律知识和生殖健康知识普及活动；
（二）依法免费获得避孕药具，免费享受国家规定的其他基本项目的计划生育技术服务；
（三）晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的，按照现居住地的规定享受休假等；
（四）实行计划生育的，按照流动人口现居住地的规定，在生产经营等方面获得支持、优惠，在社会救济等方面享受优先照顾。
第二十七条 流动人口同时符合下列条件的，其适龄子女接受学前教育、义务教育应当与泰安市户籍常住居民学生同等对待：
（一）流动人口子女随持有居住证的父母或其他法定监护人实际居住满半年以上；
（二）流动人口在居住地有长期稳定工作，并按相关法律规定与用人单位签订一年以上劳动合同；没有签定劳动合同但持有合法营业执照的自主创业、个体工商户，应按法律规定纳税一年以上；
（三）流动人口在居住地有合法房产或已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明；
（四）流动人口按规定在现居住地参加社会保险，及时足额缴纳一年以上社会保险费。
符合条件的流动人口适龄子女，由其父母或其他法定监护人持本人的身份证明、居住证及儿童、少年的身份证明和随住的证明材料，向居住地的县（市、区）教育行政部门提出就读申请，依法、按政策统筹安排到相关幼儿园、学校就读。
第二十八条 流动人口在泰安市城市市区取得居住证，且符合公共租赁住房保障条件，可按照申报程序申请公共租赁住房，经审查批准后纳入公共租赁住房保障范围。
各县（市）的流动人口住房保障政策，由各县（市）政府确定。
第二十九条 流动人口在现居住地居住半年以上的，凭居住证免费享受现居住地健康档案管理、预防接种、0－6岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、传染病防治等基本公共卫生服务。
第三十条 流动人口持居住证，还享有下列权益和公共服务：
(一)在居住地申领机动车驾驶证，办理机动车注册登记手续；
(二)在居住地办理出入港澳地区的商务签注手续；
(三)具有本省户籍且在居住地居住满一年的，可以在居住地申请普通护照、大陆居民往来台湾通行证及签注、往来港澳通行证及团队旅游签注；
(四)依法参加居住地社会组织和有关社会事务管理。
逐步扩大流动人口在居住地享有的基本公共服务，具体公共服务事项由有关部门根据经济社会发展实际研究报同级政府批准后实施。
第五章 监督管理
第三十一条 公安机关和有关行政管理部门、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当做好流动人口服务管理工作，积极为流动人口提供良好公共服务，及时查处涉及流动人口的违法行为，保障流动人口合法权益。
第三十二条 流动人口未按规定申报居住登记、有关单位不履行流动人口管理规定以及违法骗取、冒领、出租、出借、转让居住证的，由公安机关责令改正，依法给予处罚。
第三十三条 公安机关和有关行政管理部门、乡镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会、流动人口综合服务管理机构及其工作人员有下列行为之一的，对负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；
（二）对流动人口申报居住登记、居住变更登记或者申办居住证不依法办理的；
（三）违规向流动人口收取费用的；
（四）超越职权或者违反法定情形、处罚种类、数额对流动人口或者相关单位、个人实施处罚的；
（五）将居住登记、居住变更登记、居住证办理及使用过程中所获悉的有关流动人口信息用于法定职责以外的用途的。
第六章 附则
第三十四条 流动人口在本细则实施前已经依法申领暂住证的，在暂住证有效期内可以继续使用，并享受本细则规定的居住证持证人享有的权益保障和公共服务。
凡已办理暂住登记、暂住证的流动人口,其暂住登记、暂住证有效期满后,拟继续在本市居住的,应当按规定申报居住登记。
第三十五条 外国人、无国籍人和香港、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的居住登记，按照国家有关规定执行。
第三十六条 本办法自2013年1月1日起施行，有效期为5年。
