深圳经济特区施工企业管理规定
广东省深圳市政府
深圳经济特区施工企业管理规定
(一九九六年一月二十五日深圳市人民政府二届二十四次常务会议审议通过，一九九六年三月五日第50号令发布)
第一章 总 则
第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）的施工企业管理，维护建筑市场的正常秩序，根据国家和广东省的有关规定，结合特区实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于施工企业的开业许可与日常管理。
本规定所称的施工企业是指从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设活动，包括装饰、园林绿化、消防、爆破、港口、水利、输变电等专业工程施工的施工企业。
第三条 深圳市建设行政管理部门是施工企业的行业主管部门（以下简称市主管部门）。
各区建设行政管理部门（以下简称区主管部门）按规定的职责权限对本行政区域内的施工企业进行登记和管理。
第二章 施工企业开业许可
第四条 设立施工企业、分支机构或承接单项工程，应符合特区建设发展需要，经市主管部门许可，并取得施工企业承建资格证书。未取得承建资格证书的施工企业，不得承接工程施工任务。
第五条 设立施工企业，应向深圳市工商行政管理部门申请名称登记，并使用经核准的名称向市主管部门提出书面申请，同时交验下列证件或资料：
（一）企业章程；
（二）验资证明；
（三）拟定的企业法定代表人、技术负责人、财务负责人简历及其职称证书；
（四）拟定的企业主要技术、经济、会计人员的职称证书；
（五）拟定的企业员工构成情况；
（六）拟配备的设备清单。
第六条 外地施工企业设立分支机构，实行单项工程许可和长期许可。初次申请经审查合格的，可准予单项工程许可；在特区完成两个相应等级的单项工程项目，施工质量优良，未发生工程质量、安全事故的，施工企业可提出申请，经市主管部门审查，符合特区需要的，可准予长期许
可。
外地施工企业在深圳承接单项工程应向市主管部门申请单项工程许可。
第七条 外地施工企业申请单项工程许可，应向市主管部门提交书面申请，同时交验下列证明或资料：
（一）省级建设行政主管部门或国务院有关主管部门出具的外出施工证明；
（二）当地工商行政管理部门核发的《企业法人营业执照》复印件并加盖原发证机关公章；
（三）本企业资质等级证书副本及复印件（广东省直属或外省、中央部属施工企业应持有一级资质等级证书，广东省内市县施工企业应持有一级或二级资质等级证书）；
（四）法定代表人授权委托书；
（五）资金信用证明；
（六）拟进特区的技术、经济、会计人员职称证书及主要技术工种操作人员的岗位证书；
（七）拟进特区设备情况清单；
（八）主要业绩证明材料；
（九）承包工程意向书。
第八条 特殊工程项目需要引进国外或台港澳施工企业的，被引进的施工企业应向市主管部门申请单项工程许可，交验书面申请和下列证件或资料：
（一）企业注册国家（地区）政府出具的法人资格证明和技术资质证明；
（二）近三年资产负债表、原注册国（地区）会计师事务所或银行或金融机构出具的资产信用证明书；
（三）企业法定代表人和技术负责人的姓名、国籍、简历；
（四）近五年已承包过同类型工程的名称、规模、地点、建设工期和工程质量评价等资料；
（五）拟指派的负责人姓名、国籍、技术职称和简历以及法定代表人授权委托书；
（六）拟派的技术人员和拟进施工机械装备情况；
（七）承包工程意向书。
上述几项须经中华人民共和国承认的公证机构公证；凡用外文书写的，应附有经公证的中文译本。
第九条 申请设立施工企业或单项工程许可的，市主管部门应自收齐申请材料之日起三十日内给予书面批复，并通知申请单位。
第十条 申请单位应自取得市主管部门批准文件之日起三个月内对有关事项进行落实，领取并填报《施工企业承建资格登记表》，申领承建资格证书；超过三个月未落实相关事项，未领取并填报《施工企业承建资格登记表》的，批准文件自行失效。
市主管部门根据申请单位填报的材料和建设部颁发的《施工企业资质等级标准》，审查申请单位的资质能力，并自收到《施工企业承建资格登记表》之日起十四日内予以答复。审查合格的，颁发施工企业承建资格证书，确定其承担工程的业务范围；审查不合格的，不予许可，并通知申
请人。
新成立的施工企业，其资质等级应由最低级定起。
第十一条 外地施工企业申请长期许可应向市主管部门交验下列资料：
（一）在深圳施工业绩证明材料；
（二）人员、设备变动情况。
市主管部门应自收齐申请材料之日起三十日内审查完毕。审查合格的，准予许可；审查不合格的，不予许可，并通知申请人。
第十二条 承建资格证书是施工企业承接工程的资格证明，每年由发证机关审核一次。任何单位和个人不得出借、出租、转让、涂改或伪造承建资格证书。
第十三条 施工企业取得承建资格证书后，应到市工商行政管理部门办理企业登记注册手续。
第十四条 按照工程项目管理权限的规定，属区主管部门管理的，施工企业应持承建资格证书到工程项目所属的区主管部门办理登记手续。各区主管部门对已经市主管部门许可的施工企业直接登记并管理，不再进行资格审查。
第十五条 施工企业改变名称、在深圳住所、经济性质、法定代表人或驻特区代理人，应自市工商行政管理部门核准之日起十五日内，到市主管部门办理变更手续。
施工企业更换技术负责人，应自更换之日起十五日内，到市主管部门办理变更手续。
第十六条 施工企业终止在深圳承接工程，应向市主管部门办理注销登记，同时交回承建资格证书，并按规定缴清管理费。
第十七条 外地施工企业连续一年无特区施工任务，或连续两年完成施工产值低于市主管部门规定的最低限额的，其承建资格证书由市主管部门予以注销。
第三章 施工企业日常管理
第十八条 施工企业实行年审制度。年审由市主管部门负责，在每年的11月份进行。
年审时，施工企业应按当年的年审通知提供资料、填报年审表。
市主管部门根据企业资质年审的有关规定进行年审。对年审合格者，加盖年审专用章；对年审不合格者，可根据具体情况作出限期整改、缩小承建资格范围、降低资质等级、吊销《承建资格证书》等处罚决定。
第十九条 市主管部门可以根据施工企业的经营状况、工程质量、安全生产情况和业绩，对其在深圳开展施工业务的资质等级和经营范围作必要调整。
第二十条 施工企业的施工经营活动应当与本企业承建资格证书规定的内容相符，禁止超越承建资格证书规定的范围承接工程。
第二十一条 一、二、三级施工企业承包工程，可按照规定进行分包；四级施工企业承包的工程不得分包。禁止企业转包工程。
第二十二条 施工企业应按规定上报施工统计报表，并按规定的标准向市主管部门交纳建筑企业管理费。
第二十三条 市属一、二级施工企业外出施工，应当到市主管部门申领外出施工介绍信；施工企业外出施工若发生重大质量、伤亡事故，应按规定时限向市主管部门报告。
第四章 罚 则
第二十四条 施工企业违反本规定第四条规定，无承建资格证书而在特区施工的，由市主管部门责令其终止施工，并处以工程承包额百分之二的罚款。
第二十五条 违反本规定第十二条规定，出借、出租、转让承建资格证书的，由市主管部门处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，吊扣承建资格证书六个月直至吊销承建资格证书。
违反本规定第十二条规定，涂改或伪造承建资格证书的，由市主管部门处以三万元以上五万元以下罚款，没收承建资格证书。
第二十六条 施工企业违反本规定第十四条规定，未到区主管部门办理登记手续的，由区主管部门责令其限期办理；逾期仍不办理的，区主管部门责令其停止承接工程，并可处以一万元以上三万元以下罚款。
第二十七条 违反本规定第二十条规定，施工企业超越承建资格证书规定的范围承接工程的，由市或区主管部门责令其终止施工，并处以工程造价百分之二的罚款；情节严重的，由市主管部门缩小其承建资格范围直至吊销承建资格证书。
第二十八条 违反本规定第二十一条规定，施工企业转包工程或未按规定分包工程的，由市或区主管部门责令其立即改正，并处以分包或转包工程造价百分之二至百分之三的罚款，六个月内禁止参加施工投标；情节严重的，市主管部门吊销其承建资格证书。
第二十九条 当事人对区主管部门的处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起十五日内向市主管部门申请复议；当事人对市主管部门的处罚决定不服的，可自收到处罚决定书之日起十五日内向市人民政府行政复议机关申请复议；对复议决定仍然不服的，可自收到复议决定书之日起
十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可自收到处罚决定书之日起十五日内直接向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议或不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十条 市或区主管部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本规定自公布之日起实施。《关于加强基建施工企业管理工作的通知》（深府〔1985〕189号）及《深圳市施工企业管理暂行办法》（深建字〔1991〕305号）同时废止。
1996年3月5日
吉林省建设厅关于印发《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》的通知
吉林省建设厅
关于印发《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》的通知
吉建招〔2009〕6号
各市（州）建委（建设局）、长白山管委会规划建设局，各县（市）建设局，各有关单位：
现将《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》印发给你们，请遵照执行，并将实际运作中存在的问题和建议及时反馈给我们。
附件：《吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）》
二○○九年七月三日
主题词：城乡建设 招投标 实施办法 通知
抄送：省直各有关部门
吉林省住房和城乡建设厅办公室 2009年7月3日印发
校对：招投标处 高云鹏
附件：
吉林省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构实施办法（试行）
第一章 总则
第一条 为进一步引入市场竞争机制，规范招标人选择确定房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构的行为，建立和维护公开、公平、公正的市场竞争秩序，促进招标代理活动的健康发展，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内政府投资的各类房屋建筑和市政基础设施工程（包括勘察、设计、施工、监理及与工程有关的重要设备、材料的采购）选择确定招标代理机构的活动，适用本办法。
第三条 本办法所称房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本办法所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。
本办法所称招标人，是指依照本办法规定，编制招标文件、组织实施选择确定活动的法人或者其他组织。
本办法所称投标人，是指符合招标公告规定的条件，具有独立法人资格且与招标人无隶属关系或其他利益关系，并参加选择确定活动的招标代理机构。
本办法所称评审委员会，是指从省级建设行政主管部门确定的专家名册中随机抽取的评标专家和招标人代表组成的评审专家组。
第四条 选择确定活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。严禁泄露保密资料、歧视和排斥投标人、采用不正当手段获取中标、转让或借用资质、转让中标业务等违法行为。
第五条 省级建设行政主管部门负责全省房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构活动的监督检查。省级建设行政主管部门所属的招投标管理机构负责省重点、大型工程选择确定招标代理机构活动的具体监督检查工作；各市（州）、县（市）建设行政主管部门负责本行政区域内的其他房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构活动的具体监督检查工作。
选择确定活动应当在建设行政主管部门和纪检监察部门的监督下进行，建设行政主管部门不到场监督，选择确定活动无效。
第六条 依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，且招标组织形式核准为委托招标的，应当按照本办法的规定选择确定招标代理机构。
第七条 投标人应在国家相关规定的范围内进行招标代理服务收费系数报价。超出规定范围的报价系数为无效报价。
第二章 招标
第八条 房屋建筑和市政基础设施工程建设项目选择确定招标代理机构按下列程序进行：
（一）招标人编制招标文件，并按项目管理权限报相关建设行政主管部门备案；
（二）发布招标公告，发出招标文件；
（三）召开评审会议，当场收取、开启投标文件；
（四）组建评审委员会，推荐中标人，向招标人提交评审报告；
（五）招标人依据评审报告确定中标人，并向中标人发出中标通知书；
（六）招标人与中标人签订委托招标代理合同；
（七）将投标文件、评审报告等有关资料按项目管理权限报相关建设行政主管部门备案。
第九条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。
招标文件应当载明下列事项：
（一）招标公告；
（二）投标人须知；
（三）投标文件的组成和格式；
（四）委托招标代理合同格式；
（五）履约担保格式；
（六）其他事项。
第十条 进行选择确定招标代理机构的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目，招标人应在吉林省建设信息网（http://zb.jljsw.gov.cn）上发布招标公告。为扩大发布范围，也可在其他媒体上同时发布。招标公告中规定获取招标文件的时间最短不得少于三个工作日。
招标公告应当载明下列事项：
（一）招标人的名称和地址；
（二）招标项目的名称、内容、建设规模、投资情况、实施地点和时间；
（三）在吉林省建设信息网（http://zb.jljsw.gov.cn）下载招标文件的时间；
（四）对投标人要求的报名条件、报名办法等事项；
（五）递交投标文件的截止时间、地点；
（六）应当公告或者告知的其他事项。
第十一条 自招标人发出招标文件之日起到投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于六日。
第十二条 招标人如需对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修改时，应当在投标文件递交截止时间的二十四小时前以书面形式通知所有投标人。
第三章 投标
第十三条 投标人投标前应向招标人递交投标保证金，额度一般为2万元，招标人与中标代理机构签订合同协议书5天内，应当向中标代理机构和未中标代理机构退还投标保证金。
第十四条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。
投标文件的组成：
（一）招标代理机构申请书；
（二）授权委托书；
（三）投标保证金
（四）招标代理服务收费报价系数；
（五）投标人的基本情况及拟投入本项目的主要人员及设备、类似项目业绩；
（六）招标代理初步方案，应包含工作计划、工作周期、保障措施等主要内容；
（七）招标人要求的其他相关文件。
第十五条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字或盖章，并加盖投标人公章。投标文件应当密封，并按招标文件中规定的时间、地点和方式送达招标人。
第十六条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的递交投标文件截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
第十七条 对按时送达并符合密封要求的投标文件，招标人应当签收，并妥善保存。
招标人不得接受未按照要求密封的投标文件及投标截止时间后送达的投标文件。
第十八条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标、评审、中标
第十九条 开标会议召开的时间和地点应当与招标文件中确定的送达投标文件截止时间和地点一致，不得随意变更。
第二十条 开标会议应当公开举行。会议由招标人主持，邀请建设行政主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。开标会议结束后，即召开评审会议对投标文件进行评审。
招标人对评审会议过程应当记录，并存档备查。
第二十一条 评审工作由评审委员会负责，评审委员会由在省级建设行政主管部门设立的专家库中随机抽取的评标专家和招标人代表组成。评审委员会人数为五人以上单数，其中招标人代表不多于一人。评审委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评审委员会。
评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受贿赂或者投标人的其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。评标委员会存在违规行为的，一经查实，取消其评标委员会成员资格，并不得再参加任何依法必须进行招标的项目评标。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第二十二条 评审办法采用最低评标价法。
最低评标价法是指按评标价（即报价系数）由低至高顺序对投标文件进行初步评审和强制性标准审查，推荐通过初步评审和强制性标准审查（由招标人根据项目实际情况制定业务能力、信誉、服务承诺、业绩等方面的强制性标准）且评标价最低者为第一中标候选人，依次类推确定前三名中标候选人。如两名及以上投标人的评标价并列第一的，采取随机抽取方式确定中标候选人排序。
第二十三条 评审委员会应当按照招标文件中确定的评审标准，对投标文件进行评审。招标文件中没有规定的标准，不得作为评审的依据。评审结束后，由评审委员会向招标人提交评审报告。
第二十四条 评审委员会向招标人提交的评审报告应当包括以下内容：
（一）对投标人的评价；
（二）推荐的中标人；
（三）需要说明的其他事项。
第二十五条 评审会议结束后，应立即将中标结果进行公示，公示时间最短不少于二个工作日。中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知其他投标人。招标人和中标人应当在中标通知书发出后二日内依法签订书面委托招标代理合同。
招标人未按评审委员会推荐的中标候选人中确定中标人的，其中标结果无效。
第二十六条 招标人应当在与中标人签订委托代理合同后三日内按项目管理权限向相关建设行政主管部门提交选择确定情况报告。
选择确定情况报告应当包括以下内容：
（一）招标项目概况；
（二）评审委员会成员名单；
（三）评审投标文件记录情况；
（四）评审采用的标准；
（五）在媒介上发布的招标公告；
（六）评审委员会向招标人提交的评审报告；
（七）中标通知书；
（八）委托招标代理合同。
第二十七条 有下列情形之一的，应按本办法规定重新组织选择确定活动：
（一）投标截止时间止，投标人少于3家的；
（二）经评审委员会评审后否决所有投标的。
第二十八条 投标人和其他利害关系人认为选择确定活动不符合本办法规定的，可以在知道或者应当知道其权益受到侵害后十日内，按照《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》向相关建设行政监督部门提出投诉。
第五章 附则
第二十九条 招标人违反本办法规定，直接指定招标代理机构代理招标业务，责令改正，其代理结果无效。并由纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
承接代理业务的招标代理机构，由建设行政主管部门暂停其一至三年内代理业务资格并予以公告，直至吊销其招标代理资格证书。
第三十条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门暂停其一至三年内代理业务资格并予以公告，直至吊销其招标代理资格证书。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）收受贿赂、索取回扣或者谋取其他不正当利益；
（二）与招标人、投标人串通，在招标投标中弄虚作假，规避招标、明招暗定等损害国家利益，公共利益或者他人合法权益的不良行为；
（三）转让、转包招标代理业务；
（四）出借或假借他人招标代理资格证书承接招标代理业务；无招标代理资格证书或者超越招标代理资格证书规定的范围承接招标代理业务；
（五）招标代理机构不按法律、法规、规章、工程建设标准和招标投标程序进行招标代理；
（六）法律、法规和规章禁止的其他行为。
第三十一条 其他房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理机构的选择确定活动可参照本办法执行。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
