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上海市政府


上海市人民政府规章制定程序规定（修正）
上海市政府


（1994年1月22日上海市人民政府发布根据1995年5月20日《上海市人民政府关于修改＜上海市人民政府规章制定程序规定＞的决定》修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 （制定本规定的目的和依据）
为了规范市政府规章的制定程序，提高规章质量和规章制定的效率，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市的实际情况，制定本规定。
第二条 （制定规章的权限和主管部门）
上海市人民政府（以下简称市政府）依据法定权限，按照本规定的程序，制定在本市范围内适用的、具有法定效力的规章。
上海市人民政府法制办公室（以下简称市政府法制办）是本市规章制定工作的主管部门，负责编制制定规章的规划和计划，审查规章草案以及规章制定过程中的组织、协调、管理工作。
各区、县人民政府和市政府各委、办、局的法制工作部门应按分工，做好规章草案的组织起草、核稿和征求意见等工作。
第三条 （制定规章的原则和范围）
制定规章应坚持社会主义法制的统一，坚持与改革决策相结合，坚持从本市的实际出发，坚持民主性、科学性。
市政府制定规章的范围是：
（一）依据法律和法规的规定，由市政府制定的规章；
（二）上海市人民代表大会及其常务委员会认为应由市政府制定的规章；
（三）市政府在法律规定的权限内根据实际需要制定的规章。
第四条 （规章的名称）
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。

第二章 制定规章的倡议和建议
第五条 （制定规章的倡议）
本市和外省市的组织和个人以及港、澳、台同胞和国外人士，可以提出制定规章的倡议。
制定规章的倡议，应以书面形式向区、县人民政府或市政府有关委、办、局提出。
收到制订规章倡议的机关，应由其法制工作部门进行综合整理，分别移送有关主管部门，由有关主管部门研究是否采纳并答复倡议人。
第六条 （制定规章的建议）
本市各政党、人民团体的市级机关，区、县人民政府和市政府委、办、局，可以向市政府提出制定规章的建议。
制定规章的建议应包括规章的名称、主要内容和制定的目的、依据，并以书面形式报送市政府法制办。
市政府法制办应对制定规章的建议组织研究。对可行的建议，应在制定规章的规划和计划中采纳。

第三章 制定规章的规划和计划
第七条 （规划和计划草案的提出）
市政府有关委、办、局应根据本部门的需要，在调查研究、科学论证的基础上，提出制定规章的规划和计划草案。
第八条 （规划和计划草案的主要内容）
制定规章的规划草案应包括预期目标、项目名称、实施方案等内容。规划的适用时间一般为二至五年。
每年度的规章制定工作应编制计划草案。计划草案应根据市政府的年度工作部署，分阶段、有重点地施行。计划草案应包括年度内应制定、修改、废止的规章名称，制定、修改、废止的理由和依据，起草部门以及起草和上报期限等内容。
第九条 （规划、计划草案的编制和审批）
市政府法制办应在各部门提出的规划和计划草案的基础上，组织有关部门和专家进行论证，综合平衡，统筹安排，编制全市的规划和计划草案，上报市政府批准后组织实施。
第十条 （规划和计划的调整）
经批准的规划，实施部门应对每年的执行情况进行检查。需调整规划的，应按制定规划的程序报批。
经批准的计划，在执行中需要调整的，一般应由实施部门提出书面报告，经市政府法制办审查后，上报市政府批准；市政府法制办也可以根据实际需要，向市政府提出调整计划的报告。

第四章 规章的起草
第十一条 （起草部门和起草小组）
规章的起草由计划中确定的部门承担。起草部门应成立起草小组，确定一名领导主管起草工作。
规章的内容涉及不同部门管理职能的，应成立联合起草小组。联合起草小组一般应由计划中确定的主办部门组织。
必要时可由市政府法制办组织起草。
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
第十二条 （规章的体例和文字要求）
规章以条文形式表述，每条可分为款、项、目。必要时，规章可分章或章、节。各个条、款、项、目均应另起行。条应冠以“第一条、第二条、第三条”等，款不冠数字，项应冠以“（一）、（二）、（三）”等，目应冠以“1、2、3”等。
规章应结构严谨，条理清楚，用语准确，文字简明。
第十三条 （规章的内容）
规章的内容应包括：
（一）制定目的、制定依据、适用范围和主管机关；
（二）权利、义务等具体规范；
（三）法律责任、施行日期；
（四）其他需要规定的内容。
起草的规章需要废止现行规章的，应在规章草案中写明。
第十四条 （征询意见）
规章草案拟订后，起草部门应广泛征询各方面的意见。
被征询意见的部门应在规定的时间内提出意见，经部门领导同意并加盖公章后回复起草部门。逾期不回复的视作无意见。
第十五条 （协调责任的划分）
对规章草案有分歧意见的，按下列分工进行协调：
（一）起草部门下属单位的分歧意见，由起草部门协调；
（二）同一系统内的分歧意见，由主管部门协调；
（三）跨系统的分歧意见，由有关委、办协调。
经前款所列部门协调后仍不一致的，由起草部门报市政府法制办协调；意见仍未取得一致的，由市政府法制办报市政府领导协调或裁决。
第十六条 （重大事项的事先请示）
规章草案中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部门应与有关部门协商提出方案，事先向市政府专题请示，经批准后再写入规章草案。
第十七条 （规章草案的报送）
规章草案由起草部门报送市政府法制办。报送的文件应包括：
（一）报请审核规章草案的函；
（二）规章草案；
（三）起草说明（包括起草背景、依据、主要内容和可行性分析，以及主要分歧意见的协调情况）；
（四）拟订规章所依据的法律、法规目录；
（五）征求各方面意见的情况和材料；
（六）参与起草工作的专家对规章草案的意见；
（七）需要报送的其他材料。
报请审核规章草案的函，应经起草部门的主要领导审签并加盖公章；联合起草的规章草案的报告，应经有关部门的主要领导会签并加盖公章。
规章草案和起草说明应一式二十份。

第五章 规章草案的审查
第十八条 （审查工作机构和审查内容）
规章草案由市政府法制办负责审查，审查的主要内容是：
（一）是否与法律、法规相抵触；
（二）是否符合本市改革和发展等的实际需要；
（三）结构、条文和法律用语是否准确；
（四）征询意见是否全面，重大分歧意见是否协调一致。
第十九条 （对不符合要求的规章草案的处理）
经审查，对不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作如下处理：
（一）征询意见不够全面的，补充征询意见；
（二）重大分歧意见尚未协调解决的，依据本规定第十五条的规定办理；
（三）论证不充分的，委托市政府立法专家咨询委员会或有关专家、部门进行补充论证；
（四）对严重不符合本规定第四章有关要求的规章草案，作退文处理。
第二十条 （对符合要求的规章草案的处理）
经审查，对符合本规定要求的规章草案，由市政府法制办移送各有关部门会签。有关部门应在收到规章草案的两周内提出意见，由其主管领导签署意见并加盖公章后，退回市政府法制办；逾期不退回的，视作无意见。
各有关部门会签后，由市政府法制办提出对规章草案的审查报告，一并报市政府审批。

第六章 规章的审批和发布
第二十一条 （规章的审批、签发）
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
第二十二条 （规章的发布）
规章以市政府令的形式发布，也可以通知等其他形式发布。
第二十三条 （规章的公布）
规章发布后，由市政府指定的报刊公布，并张贴于本市的政府公告栏内。必要时，也可以召开新闻发布会公布。
第二十四条 （规章的备案）
规章发布后，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十五条 （规章的汇集出版）
规章汇编或选编的编辑出版，以及规章外文正式译本的定稿，由市政府法制办审定或组织审定。

第七章 规章的解释、修改和废止
第二十六条 （规章的解释）
规章条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由市政府法制办提出解释意见，经市政府批准后发布。
属于规章的具体应用问题，由该规章中确定的主管部门按照其职责范围进行解释，并报市政府法制办备案。有关行政部门认为解释有歧义的，可要求市政府法制办作出解释。
第二十七条 （规章的修改、废止）
规章的修改或废止，应参照规章制定程序办理。

第八章 附 则
第二十八条 （地方性法规草案的起草）
由市政府负责的地方性法规草案的起草以及地方性法规修改、废止建议的提出，参照本规定办理。
第二十九条 （规范性文件的备案）
各区、县人民政府和市政府各委、办、局根据市政府规章所制定的规范性文件，应在发布后的一个月内报市政府备案。
第三十条 （本规定具体应用问题的解释机关）
本规定的具体应用问题由市政府法制办负责解释。
第三十一条 （本规定的施行日期和废止的规章名称）
本规定自一九九四年四月一日起施行。一九八七年三月二日市政府发布、同年十月十二日修正的《上海市人民政府规章制定程序的暂行规定》同时废止。


1995年5月20日上海市人民政府第4号令发布


市人民政府决定对《上海市人民政府规章制定程序规定》作如下修改：
一、第四条修改为：
市政府依据法律、法规的规定，结合本市实际制定的规章，称“实施细则”、“实施办法”或“规定”、“办法”。
市政府在法律规定的权限内根据实际需要自行制定的规章，称“规定”、“办法”或“暂行规定”、“暂行办法”。
二、第十一条第四款修改为：
起草小组和联合起草小组应组织有关的专家参与起草工作。
三、第十七条第一款第（六）项修改为：
参与起草工作的专家对规章草案的意见。
四、第二十一条修改为：
规章草案经市政府法制办审查后，报市政府审批。
市政府审批规章，应经市政府常务会议或全体会议讨论决定。
经市政府常务会议或全体会议通过的规章，由市长签发；经市政府常务会议通过的规章也可以由市长授权的副市长签发。
本决定自发布之日起施行。
《上海市人民政府规章制定程序规定》根据本决定作相应修正，重新发布。



1994年1月22日
广东省珠海市人民政府


珠海市企业和企业经营者权益保护办法

珠海市人民政府令第66号


《珠海市企业和企业经营者权益保护办法》已经2009年1月8日七届91次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2009年2月20日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 市 长 钟世坚

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十日



珠海市企业和企业经营者权益保护办法



第一条 为保护企业和企业经营者权益，营造良好的投资经营环境，促进企业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内依法设立的各类企业（含个体工商户）和企业经营者及对其企业经营者权益的尊重和保护，适用本办法。

　　本办法所称企业经营者，是指依法行使企业经营管理职权并承担经营管理责任的企业主要负责人。

本办法所称的企业和企业经营者权益，是指企业的财产权和企业经营者依法享有的经营管理权，以及与之有关的其他权益。

第三条 各级人民政府应当鼓励和引导企业的发展，依法保护企业和企业经营者的权益，创造公平竞争的环境。

第四条 各级行政机关应当依法行政，提高行政效率，为企业创造良好的发展环境。

各级行政机关应当在职权范围内依法查处侵害企业和企业经营者权益的行为。

第五条 企业和企业经营者应当依法从事生产和经营管理活动，切实履行企业社会责任，不得损害职工和消费者的权益。

　　鼓励企业和企业经营者支持和参与公益事业。

第六条 任何单位和个人不得妨碍企业的正常生产经营秩序。

任何单位和个人有权对侵害企业和企业经营者权益的行为进行社会监督。

新闻媒体有权对侵害企业和企业经营者权益的行为予以监督。

　 第七条 市、区人民政府（含经济功能区管委会）应当建立企业和企业经营者权益保护工作联席会议制度，协调解决企业和企业经营者权益保护工作中的重大问题，具体工作由市、区经贸部门负责。

　　国资、外经贸、工商、公安、监察、税务、质监、物价、海关、检验检疫等相关部门，应当依法履行各自职责，维护企业和企业经营者权益。

　　第八条 市、区人民政府制定相关的扶持政策，重点支持港口、能源、航空、游艇、医药、物流等产业，以及现代服务业和高新技术企业。

　 市、区人民政府加强基础设施建设和公益事业投入，为企业营造良好的经营环境。

第九条 对在企业和企业经营者权益保护工作中做出突出贡献的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰或者奖励。

　　市、区人民政府应当建立侵犯企业和企业经营者权益的责任追究制度，及时纠正违法行为。

　　第十条 市、区劳动和社会保障部门应当会同同级工会、企业建立协调劳动关系的三方机制，对涉及劳动关系的重大问题进行研究协商，提出解决问题的意见和建议，促进职工与企业、企业经营者之间的和谐与合作。

　　第十一条 企业所属的行业协会应当依法履行维护企业和企业经营者权益的职责，引导企业和企业经营者依法生产经营、履行企业社会责任，为企业和企业经营者提供服务。

　　第十二条 本市制定涉及企业和企业经营者重大权益的地方性法规、政府规章和规范性文件时，应当通过多种形式广泛听取企业和企业经营者的意见和建议。

　　第十三条 企业认为本市各级人民政府及其职能部门制定的规范性文件侵犯其权益的，可以申请市人民政府法制部门予以审查。法制部门应当依法进行审查，并自收到申请之日起十五个工作日内将审查结果书面告知申请人。

　　第十四条 各级行政机关实施行政许可应当以法律、法规、规章为依据，对企业符合法定条件、标准的行政许可申请，应当在规定期限内及时办理。

第十五条 各级行政机关实施行政处罚应当以法律、法规、规章为依据，对企业作出责令停产停业、吊销许可证照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知企业有要求举行听证的权利，企业要求听证的，行政机关应当依法组织听证。

第十六条 市人民政府法制部门应当健全行政处罚案卷评查制度，对本办法第十五条所涉的重大行政处罚进行案卷评查，对适用法律错误、处罚程序违法等情形有权作出纠正决定。有关行政机关应当依法予以纠正，并书面反馈政府法制部门。

　　第十七条 各级行政机关、事业单位实行收费公示制度，依法向企业收费，应当出示收费许可证，告知收费依据，并出具法定部门统一制发的票据；禁止越权收费、超标准收费、自立项目收费，禁止对同一收费项目在法定期限内重复收费。

　　第十八条 各级行政机关及其工作人员对企业实施监督检查应当严格依照法律、法规、规章的规定进行。有下列情形之一的，企业有权拒绝：

　　（一）无法律、法规、规章依据。

　　（二）执法人员少于两人。

　　（三）不出示有效的行政执法证。

　　（四）没有明确监督检查事项。

　　第十九条 各级行政机关及其工作人员依法对企业进行监督检查，不得妨碍企业正常的生产经营活动，不得违规收取检查费用或者提取样品，不得索取或者收受企业财物，不得牟取其他利益。

第二十条 行政机关对企业生产经营的产品进行检查、检验、检测，应当依照法律、法规的规定进行。

行政机关依法对企业生产经营的产品进行检查、检验、检测需要抽取样品的，不得超过技术标准、标准规范要求的数量。抽取贵重样品的，行政机关应当在检验、检测后五日内返还原物；不能返还的，应当依法给予相当于原物价值的补偿。

第二十一条 市、区人民政府应当做好监督检查的协调工作，对企业的监督检查可以一并完成的，应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查。

法定检验、检测技术机构对同一批次产品依法作出的检验、检测结论或者鉴定结果，有关行政机关应当依法采用。

　　第二十二条 各级行政机关依法对企业实施行政许可、行政处罚、行政强制措施以及监督检查等行为，应当将处理结果予以记录，由有关人员签字后存入档案，企业有权按照规定查阅。

　　第二十三条 各级行政机关应当推行电子政务，将行政许可、行政处罚以及监督检查的有关信息与其他相关行政机关共享，提高办事效率。

　　第二十四条 各级行政机关、事业单位不得有下列干扰企业正常经营活动或者侵害企业和企业经营者权益的行为：

（一）强制或者变相强制企业接受未经有权机关批准的考核、评比、评优、达标、升级、排序等活动。

（二）以考核、评比、评优、达标、升级、排序等名义向企业收取无合法依据的费用。

（三）强制或者变相强制企业接受无法律规定的培训、服务、购买指定产品。

（四）强制或者变相强制企业接受有偿新闻、征订各类报纸、杂志、书籍、资料等。

　　（五）强制或者变相强制企业参加各类社会团体、提供赞助或者捐赠、购买有价证券、参加法律和法规规定以外的保险。

　　（六）无偿占用企业财物或以明显不对价从企业取得财物，向企业转嫁各种费用或者无偿调用企业的人、财、物。

　　（七）干涉企业合法用工自主权，强制或者变相强制企业安置人员。

（八）将行政管理职能转化为有偿服务。

（九）未经企业许可，公开企业核心技术和涉及企业商业秘密的信息。

（十）强制或者变相强制企业提供宴请、娱乐、旅游等活动。

（十一）利用企业为本人、亲友或者他人牟取非法利益。

（十二）其他侵犯企业和企业经营者权益的行为。

对上述行为，企业和企业经营者有权拒绝，并向监察部门投诉。

　　第二十五条 市、区人民政府及其有关部门应当在财政、金融、产业政策等方面对企业专利发明和创立品牌给予扶持。

各级行政机关、事业单位应当依法对企业专利权、著作权、商标权等知识产权实施保护，对侵犯企业知识产权的案件依法及时处理。

第二十六条 各级行政机关应当维护正常的市场秩序，对制售假冒伪劣产品、非法交易、哄抢盗窃企业财物等违法犯罪行为，应当及时查处，为企业创造良好的经营环境。

　　企业和企业经营者依法行使权利受到阻挠、威胁、恐吓、人身攻击等不法侵害时，行政机关应当依法予以保护。

　　第二十七条 任何单位和个人有权举报、投诉侵害企业和企业经营者权益的行为。

　　有关部门应当公布举报、投诉电话，受理举报、投诉，对举报、投诉人应当依法予以保护。

　　有关部门接到举报、投诉后，应当在三十日内进行核实、处理，对署名的举报、投诉，应当给予书面答复。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第二十八条 有关部门对企业、企业所属的行业协会和其他有关社会团体反映的意见和建议，应当在十五个工作日内给予书面答复。

　　第二十九条 市、区人民政府应当建立由政府部门、行业协会、企业参与的应对国外反倾销、反补贴、保障措施及维护国内产业安全的联动机制，利用世贸规则赋予的权利维护企业的权益。

　　在应对国外反倾销、反补贴、保障措施过程中，企业可以自行或者委托企业所属的行业协会和其他有关社会团体向本市外经贸部门提出贸易救济申请。

　　第三十条 企业在进出口贸易中遭遇国外不公正待遇时，可以向本市外经贸部门请求帮助。市外经贸部门应当配合国家有关部门对外开展贸易壁垒调查交涉工作。

　　第三十一条 各级行政机关、事业单位及其工作人员违反本办法第十四条、第十五条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十五条、第二十六条规定的，由监察部门责令限期改正、退还非法收取的费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条 各级行政机关、事业单位及其工作人员违反本办法第十四条、第十五条、第十七条规定，给企业和企业经营者的权益造成损害的，应当依法给予赔偿。

　　第三十三条 各级行政机关、事业单位及其工作人员有不履行或者拖延履行法定职责行为的，由监察部门依法予以处分；给企业和企业经营者权益造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条 各级行政机关、事业单位及其工作人员索取、收受企业财物，或者牟取其他利益的，依法予以追缴。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　 第三十五条 本办法自2009年2月20日起施行