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浙江省温州市人民政府


温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法

温政令第92号


《温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法》已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2007年4月1日起施行。



代 市 长

二○○七年三月六日







温州市浅海滩涂海域使用权收回处理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范海域使用权收回工作，维护国家海域所有权和海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《中华人民共和国渔业法》、《浙江省滩涂围垦管理条例》、《浙江省海域使用管理办法》等法律、法规、规章和《关于做好浅海滩涂使用权证处理工作的通知》（浙政发〔2006〕61号）的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称收回海域使用权，是指县（市、区）人民政府因公共利益、国家安全、国家和省重点工程建设需要或因海洋功能区划调整需要开发利用的，依法提前收回或终止各级人民政府在《中华人民共和国海域使用管理法》颁布实施前所确认的浅海滩涂海域使用权的行为。
第三条 在全市范围内收回海域使用权，对直接利害关系人（以下统称海域使用权人）进行经济补偿和经济扶持，适用本办法。
第四条 县（市、区）人民政府海洋行政主管部门具体负责收回海域使用权政策处理的监督审核工作。
县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构，具体负责收回海域使用权及对海域使用权人的经济补偿工作。
第五条 县（市、区）人民政府依法收回海域使用权的，被收回海域使用权人应当予以配合。
各级人民政府应当依法维护海域使用权人的合法权益。

第二章 收回海域使用权的办理

第六条 收回海域使用权，按以下规定办理：
（一）县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构在收回海域使用权前，应当拟订收回海域使用权范围及经济补偿方案，在广泛征求相关乡镇（街道）、村意见，并进一步修改完善后，报县（市、区）人民政府海洋行政主管部门审核，由县（市、区）人民政府批准后组织实施。
（二）县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构应当在收回海域使用权范围及经济补偿方案批准之日起10个工作日内，将方案在相关的乡镇（街道）、村予以公告。
（三）海域使用权人应当在公告规定期限内，持海域使用权证或其他有效权属证明，到公告指定的单位、地点办理经济补偿登记，签订补偿协议。海域使用权人在规定期限内不办理经济补偿登记的，由县（市、区）人民政府收回海域使用权政策处理机构负责调查登记予以补偿。
第七条 收回海域使用权后，原海域使用权证由县（市、区）人民政府公告废止。

第三章 经济补偿与经济扶持

第八条 收回海域使用权的经济补偿必须坚持“合法、合理、公开、公正、公平”的原则。
第九条 收回海域使用权的经济补偿内容、标准及分配方法：
（一）固定资产包括：陡闸、管理房、航标灯、防浪堤、附属物等生产设施。
补偿标准：固定资产按评估价确定；固定资产中有政府投入的，应扣除政府投入部分。
（二）产品包括各类养殖海产品。
补偿标准：产品的损失按当年实际效益予以补偿；如果无法测算当年实际效益的，可按照前三年效益收入的平均值予以补偿；或根据当地的区域、养殖种类、养殖方式等因素，评估作价予以补偿。
当年的养殖产品由收回海域使用权政策处理机构处置。
第十条 收回海域使用权的经济扶持，是指县（市、区）人民政府收回海域使用权后，造成村集体和个人生产生活困难，对其给予政策支持与资金帮助。
经济扶持要以解决收回海域使用权所涉及村范围内的特殊困难群体的生产生活问题为重点，经济扶持的具体方式、标准由县（市、区）人民政府根据当地经济发展水平与实际困难情况确定。
第十一条 收回海域使用权的经济补偿与经济扶持可采取货币、实物等方式，实物主要包括标准厂房、养殖用海、农业用地等，各县（市、区）人民政府可根据本地实际情况确定。

第四章 责 任

第十二条 收回海域使用权的经济补偿按规定足额到位后，被收回海域使用权人不得拖延交出所使用的海域。
第十三条 阻挠和破坏收回海域使用权工作，妨碍行政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 侵占、挪用、截留、私分收回海域使用权补偿费用的，由县（市、区）人民政府或相关行政主管部门责令限期退还，并对责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 从事收回海域使用权工作的人员，以权谋私、徇情枉法、收受贿赂的，由其所在单位或上级机关予以处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第十六条 本办法自2007年4月1日起施行。



尽快制定《上海市信息化促进条例》很有必要
—— 三谈上海信息化立法

上海市信息法律协会 俞云鹤


2008年3月9日，参加全国人代会的上海市人大常委会主任刘云耕在接受媒体采访时说，学习全国人大工作的好经验，对继续做好上海市人大工作具有很强的指导意义。回沪之后，市人大要抓紧做好上海未来五年立法规划的制订工作，并广泛听取民意。

笔者作为上海普通百姓，衷心拥护市人大制订上海未来五年立法规划的决策，并愿本着建言献策的目的，建议将《上海市信息化促进条例》纳入市人大立法规划，并采取有力措施，加快该条例的立法调研和审议进程，力争尽快颁布实施。

尽快制定《上海市信息化促进条例》，很有必要。

一是信息化与工业化融合形势的需要。从党的十五大提出“大力推进国民经济和社会信息化” ，到十六大提出“信息化带动工业化、工业化促进信息化” ，再到十七大提出“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务” 、“推进信息化与工业化融合”，信息化在我国经济和社会发展全局中的地位和作用得到不断加强。最近，全国人代会批准的国务院机构改革方案，实施“大部制”改革措施，其中就包括合并国务院信息办、信息产业部、国防科工委和发展改革委部分机构，新组建“工业和信息化部” 。“信息化”成为国务院部门的正式名称，是建国以来第一次，体现了适应我国信息化与工业化融合形势的宗旨。面对这样的新形势，上海作为工业化、信息化高度发展的大都市，应当尽快采取有力措施，以适应信息化与工业化融合的新形势新任务需要。这些措施中，加强信息化立法是十分重要的措施之一，具体而言，目前应当加快制定《上海市信息化促进条例》。

二是依法治市、依法行政的需要。党的十七大提出了全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的战略任务。上海信息化立法，应当从这一高度来衡量。如笔者《一谈信息化立法》所述，上海信息化立法是有成绩的，但也确实是存在不足的，最明显的就是没有一部统领全局的信息化地方性法规。因此，尽管上海信息化建设规模在全国数一数二，但对于信息化建设及其市场的管理却大多依靠国家政策和规章，在不少领域可以说是依法无据的。比如，作为主管全市信息化建设的上海市信息化委员会，其地位和职能乃至各项具体工作，没有明确的法律支撑依据。如果这在以往还勉强过得去，现在“大部制”改革，国家已新组建“工业和信息化部” ，那么上海市信息化委员会应当如何相应改革，是需要市人大、市政府立即需要考虑的事情了。按照依法治国的基本方略，就应当通过地方性立法来解决涉及全市信息化全局的种种问题。《上海市信息化促进条例》的出台，虽已处于北京、天津、山东等兄弟省市之后，但是如能抓住大部制改革的机遇，结合上海实际，应当能够制定出一部更有创新性、更有前瞻性、更具操作性的信息化促进条例来的。

三是保障上海世博会顺利举行的需要。上海世博会的主题是“城市，让生活更美好”，信息化是世博会的一个主要亮点。这里包括在世博会展现上海乃至全国信息化建设的成果和进展，也包括世博会本身的信息化设施的运行和保障，也包括保障世博会期间信息化活动和信息服务业的正常开展等，所有这一切都需要有相应的法律法规的保障。可以肯定，面对世博会这样大规模这样长时间的特大型国际活动，如果没有一部信息化综合性地方法规，是很难对世博会信息化活动进行有效规范、引导和保障的。因此，有必要尽快制定《上海市信息化促进条例》将世博会信息化事项的相关规范纳入该条例。

四是建设上海“四个中心”的需要。推进信息化与工业化融合，可以说，本来就是上海建设“四个中心”的题中之义，就是建设“四个中心”的重要内容和主要途径。目前，国家信息化法或者信息化促进法何时出台还无法预期，因此地方信息化立法需要解放思想，做很多开创性的工作。中央办公厅、国务院办公厅于 2006年5月发布的《2006－2020年国家信息化发展战略》， 从政策层面上明确了信息化立法的指导思想和加快推进信息化法制建设的具体任务。《上海市信息化促进条例》的主要内容，应当贯彻《2006－2020年国家信息化发展战略》，同时借鉴北京、天津、山东、湖南等地已经颁行的信息化促进条例。各地信息化促进条例各有不同亮点，但基本都具有地方性法规“不抵触、有特色、可操作”的特点，都较好地促进了各地的信息化建设。条例的架构，一般包括信息化主管部门职责、信息化规划、信息产业发展、信息工程建设、信息化推广、信息资源开发利用、信息安全保障、监督管理和法律责任等。可以肯定，《上海市信息化促进条例》会有力的促进上海的信息化与工业化的融合，应当尽快纳入上海市人大立法规划，尽快制定和颁行。

（2008.3.20）