铁岭市人民政府关于印发《铁岭市人民政府工作规则》的通知
辽宁省铁岭市人民政府
铁岭市人民政府文件
铁政发[2005] 21 号
铁岭市人民政府关于印发《铁岭市人民政府工作规则》的通知
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《铁岭市人民政府工作规则》已经2005年5月27日铁岭市第五届人民政府第16次常务会议修订通过，现予印发。
二00五年六月一日
铁岭市人民政府工作规则
第一章 总 则
一、铁岭市第五届人民代表大会第一次会议产生的新一届铁岭市人民政府，根据《中华人民共和国国务院组织法》、《国务院工作规则》和《辽宁省人民政府工作规则》的有关规定，制定本规则。
二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针和政策，牢固树立和认真落实科学发展观，执行市委、市人民代表大会及其常委会的决议和上级领导机关的决定，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能。实行科学民主决策，依法行政，接受人民监督，建设以人为本、执政为民的服务政府，求真务实、廉洁高效的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
三、市政府组成人员应履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、市政府各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。
第二章组成人员职责
五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府工作部门的主任、局长。
六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长、市长助理协助市长工作。
七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
八、副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
九、市政府秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作。
市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，协助处理相关工作。
十、市长出市执行公务期间，由常务副市长主持市政府工作。
十一、市政府工作部门的主任、局长负责本部门的工作。市政府各工作部门根据法律法规规章和市政府规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内，依法履行职责。
市审计局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权。
第三章全面履行政府职能
十二、市政府及各部门要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十三、贯彻执行国务院、省政府宏观调控政策，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。
十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。
十五、认真履行社会管理职能，依据有关法律法规制定规范性文件，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳。定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会事务管理、市政府规范性文件和重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定，涉及全局性重大问题，经市政府常务会议讨论通过后，要报请市委决定。
十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的应充分协商；涉及县(市)、区的，应事先征求县(市)、区政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示、召开座谈会、听证会等形式听取意见和建议。
二十、市政府做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
二十一、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，及时跟踪和反馈决策执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章坚持依法行政
二十二、市政府及各部门应进一步强化法制观念，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，依据法律法规规章，适时制定规范性文件，及时修改或废止不相适应的规范性文件，确保规范性文件的质量。
二十四、各部门制定的规范性文件，必须符合法律法规规章的规定，以及上级行政机关的方针政策。涉及两个以上部门职权范围内的事项，应由市政府统一制定或由有关部门联合制定。部门规范性文件要于发布后15日内报市政府法制办备案，由市政府法制办审查并定期向市政府报告。
二十五、提请市政府常务会议审议的规范性文件草案由市政府法制办审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制办承办。发布的规范性文件由市政府法制办送铁岭日报社，在《铁岭日报》上公布。
二十六、市政府做出具有法律效力的具体行政行为和部门以市政府名义做出的具有法律效力的具体行政行为，由市政府法制办做事前审核，市政府决定。
二十七、严格实行行政执法主体公告制、执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，加强执法机关的执法协调，积极推进行政执法体制改革。
第六章行政监督制度
二十八、要建立健全监督制约机制，加强对各行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
二十九、市政府要自觉接受市人大及其常委会的依法监督，向其报告工作、接受质询，接受执法检查；接受市政协的民主监督，向其通报工作，虚心听取意见和建议。认真做好人大代表建议、政协提案的办理工作，不断提高办结率和满意率。
三十、各部门要按照《行政诉讼法》及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
三十一、认真贯彻实施《行政许可法》，对确需保留的行政许可、审批事项，要简化程序，公开透明，规范操作。
三十二、加强行政系统内部层级监督，严格执行行政复议法，深入落实行政执法责任制和评议考核制、行政执法过错责任追究制，落实重大行政处罚决定备案制、规范性文件备案制，加强行政执法检查和个案督查，及时发现并纠正行政机关违法的或者不当的行政行为。
三十三、实行执法公示制度。各部门要将收费、许可、处罚、强制、裁决等行政行为的依据、实施主体、办事程序、条件、时限等在管理相对人易于查看的地方公示，办理结果要实行公开。
三十四、市政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市长、副市长、秘书长及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，认真处理市民投诉反映的问题。市政府领导及各部门负责人要坚持接待群众来访制度，对来访人反映的实际问题，应责成有关部门认真研究解决并及时答复来访人。
三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督，对提出的意见和建议，要认真研究，并结合工作实际予以采纳。
第七章政府工作落实
三十六、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，提高行政效能。市政府根据每年经市人民代表大会批准的有关报告，结合实际情况，提出阶段性目标和重点工作实施要求，各县(市)、区政府和市政府各部门都要进一步细化任务，实行目标管理，抓好组织落实。
三十七、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府日常工作，属于各位副市长分管范围内的，由分管副市长负责处理；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确一位副市长牵头，相关副市长配合。对县(市)、区政府和市政府各部门急需协调解决的问题，市长、相关副市长应主动协调或责成秘书长、相关副秘书长协调，一般应在10个工作日内解决，情况复杂的可适当延期。
属于部门职责范围内的工作，各部门应积极主动，认真负责办理；涉及多个部门职责范围的事项，应明确由一个综合部门或主管部门负责，相关部门必须积极配合。
三十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议决定的事项，市委、市政府出台的政策文件以及市领导的批示，市长、副市长要督促分管部门落实，市政府督查室要抓好督促检查，各有关部门必须在规定期限内向市政府报告落实情况。如在规定期限内不能完成，应及时说明情况。
三十九、市政府各部门主要负责人对需要本部门落实的工作任务，要定期督促检查，及时向分管副市长和市政府督查室报送情况，保证上级行政机关和市政府的政令、指示在本部门的贯彻实施。
四十、市政府各部门和各(市)、区政府要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，严格防范行政越权或不履行法定职责现象发生。对职权范围内的事项，应按程序和时限积极主动地办理。由于故意、过失、不履行或不正确履行法定职责，给本市发展造成不良影响和后果的，要追究行政过错责任，造成严重后果和恶劣影响的，追究主要负责人责任。
第八章 实行政务公开
四十一、建立和健全政府政务公开制度。提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权和监督权，提高政府公信力。除需要保密的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应通过有效途径向社会公开。政务信息公开应当及时、准确、充分。
四十二、市政府全体会议、市政府常务会议和以市政府名义召开的全市性会议，可根据会议内容，邀请新闻记者参加。会议讨论决定事项的报道，由市政府办公室审核后，报市政府秘书长同意，重大事项的报道须请示市长同意。
四十三、市政府建立新闻发言人制度。新闻发言人应及时发布重要政务新闻，通报市政府有关工作情况及对重大事项、突发性事件、社会关注热点问题的处理情况等。市政府新闻发言人发布新闻，须经市政府秘书长批准，涉及重要事项须报市长或常务副市长批准。
四十四、市政府及各部门要加快推进电子政务建设。办好市政府门户网站，提供更多网上查询、网上办理和网上便民服务项目。完善市民投诉制度，办好市长“电子信箱”，及时处理市民来信，加强督查督办。
四十五、市政府及各部门、各县(市)区政府的文件，除需要保密的外，必须通过政府公报、政府网站和新闻媒体予以公开。
第九章会议制度
四十六、市政府实行市政府全体会议、常务会议和市长办公会议制度。
四十七、市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)讨论决定市政府工作中的重大事项；
(二)部署市政府的重要工作；
(三)通报全市经济、社会发展形势。
市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十八、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。副秘书长列席会议。会议的主要任务是：
(一)传达上级重要指示、决定和会议精神，讨论我市具体贯彻实施意见；
(二)研究审议全市国民经济和社会发展的长远规划、年度计划及市级财政预算；
(三)研究审议需要向省政府请示、报告或向市委、市人大常委会报告和向市政协通报的重要事项；讨论和通过提请市人大常委会审议的政府工作报告草案；
(四)审议规范性文件草案；
(五)讨论决定以市政府名义授予集体和个人荣誉称号；
(六)讨论市政府机构设置、职能界定和市政府非常设机构的成立、调整、撤销；
(七)讨论决定市政府各部门和各县(市)、区政府请示市政府的重要事项；
(八)通报和讨论市政府其他事项。
市政府常务会议一般每月召开一次，如有需要可临时召开。
根据需要可安排有关部门主要负责人列席会议。
四十九、市长办公会议由市长或副市长召集和主持，或由市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长召集和主持，研究处理各自分工范围内的有关问题。
市长办公会议根据需要不定期召开。
五十、提请市政府全体会议讨论的议题，由市政府常务会议讨论确定；提请市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导同志协调并审核后提出，市政府办公室秘书科负责收集、汇总，并将部门汇报材料提前一周送交秘书长，经秘书长审核后，报市长确定；市长办公会议的议题，由市政府分管领导确定。
五十一、严格会议请假制度。市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
五十二、市政府全体会议、常务会议的会务工作由市政府办公室负责。市政府常务会议的议题确定后由提出议题的部门将汇报材料(印制50份)及列席常务会议的相关部门名单，于开会前5天报送市政府办公室秘书科，市政府办公室秘书科于开会前3天送达市政府常务会议组成人员。市长办公会议的会务工作由主管部门负责。市政府全体会议衣市政府常务会议的纪要，由秘书长签发，或由秘书长提请市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长审定，如有需要报市长审定。市长办公会议纪要由主持会议的市政府领导签发，或由受委托主持会议的秘书长、副秘书长审核后报市政府分管领导签发。
五十三、市政府各部门提请市政府常务会议讨论决定的议题，应先向分管副市长汇报，由分管副市长先进行审核，涉及多个部门、单位的，由分管副市长进行协调；协调后仍有分歧的，主办部门应如实向市政府报告并在会议上做说明。
五十四、市政府及各部门要进一步精简会议，严格坚持会议审批制度，控制会议规格。市政府召开的会议，会期一般不超过1天，与会人员不超过150人。部门召开的会议，会期一般不超过半天，与会人员不超过100人。市政府各部门召开的会议，一般只请市政府分管领导参加，不邀请各县(市)、区政府负责人出席，确需邀请的须经市政府秘书长审核后报市政府主要领导审批。全市性会议应尽可能采用电视电话会形式召开。
第十章公文审批制度
五十五、各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。未按程序办理将公文径送市政府领导的，市政府领导不予受理。
五十六、各部门报送市政府审批的正式公文和代市政府草拟的发文文稿，一律送交市政府办公室文电科按程序办理。各部门报送的请示性公文，应由部门主要负责人签发。请示内容涉及其他部门职责，须先行征求有关部门意见；部门之间如有分歧意见，主办部门的主要负责人应主动协商，经协商不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，并提出办理建议报市政府。
五十七、各部门拟以市政府或市政府办公室名义发文，必须使用市政府办公室统一印制的文稿纸，必须经本部门主要负责人签字，必须使用A4型纸，同时报送软盘。
五十八、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向省政府报送的请示、报告，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提请的议案、人员任免，由市长签署。
五十九、以市政府名义发文，经市政府常务会议讨论通过后，由市长或市政府常务会议指定的领导签发。
以市政府办公室名义发文，由分管副市长签发；重要的由分管副市长核报市长签发。
属于市政府办公室职权范围内的发文，由办公室主任或秘书长签发。
六十、市政府各部门拟以铁岭市人民政府令或市政府名义发布的规范性文件草案，须先送市政府法制办依法审核，并按照有关规定协调，按程序提交市政府常务会议审议，经市政府常务会议审议通过的，由市政府法制办送市政府办公室文电科按一般公文送审程序办理。
六十一、市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理效率。
第十一章 重大事项报告制度
六十二、建立重大事项报告制度。各县(市)区政府、市政府各部门将行政工作中的重大事项及时报告市政府。
六十三、各县(市)区政府、市政府各部门应按阶段向市政府报告工作和执行情况，并及时报告涉及全局的工作方针、政策和市政府会议、文件要求报告的事项。
六十四、各县(市)区政府、市政府各部门应加强重大事项报告系统建设，对重大突发性事件、事故、疫情、灾情、案件等，必须于事发半小时之内报告市政府，并及时续报有关情况。
六十五、市政府办公室要随时掌握各县(市)、区政府和市政府各部门报告的重要事项，及时向市长、副市长和秘书长报告。
六十六、市政府办公室要加强政府系统的信息化建设，保证信息(包括突发事件的报告)传递及时、准确、可靠，为市政府领导决策提供依据。
第十二章 外事活动制度
六十七、市长、副市长出国公务活动，分别由市外办、科技局、外经贸局于年初拟定计划，经外办汇总并提出报告，统一由市政府办公室按规定程序报批。
六十八、市政府各部门、各直属机构的正职出国公务活动，须报市政府，由市外办进行审查后报分管副市长和分管外事工作的副市长审核，报市长或市长委托常务副市长批准。上述部门的副职出访，须报市政府，经市外办审查，分管副市长审核后，由分管外事工作的副市长批准。
六十九、市长、副市长会见来访的外国重要官方人士，由主管部门向市政府提出报告，经市外办审核并提出意见报批，由市政府秘书长协调安排；会见非官方人士，由接待单位向市政府提出报告，经市外办审核后，由市政府秘书长按工作分工分别报市长、副市长决定。
会见香港、澳门特别行政区和台湾人员及华侨知名人士，由接待单位向市政府提出报告，分别经市台办、侨办审核后，由市政府秘书长按工作分工分别报市长、副市长决定。
第十三章作风纪律
七十、市政府领导及市政府各部门负责人要做学习的表率，发扬理论联系实际的学风，密切关注国际国内经济、社会、科学等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府坚持学习制度，并通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识，加强政府自身建设，努力提高执政能力和水平。
七十一、市政府领导及市政府各部门负责人要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。要善于抓住工作中的难点、热点问题，努力增强工作的预见性和主动性。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要地方负责人迎送，不吃请，不收礼。
七十二、市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。市政府领导出席一般性会议不发新闻报道，确需报道的，内容要精炼，注重效果。
七十三、市政府组成人员必须严格遵守党和国家有关廉政建设的规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层的送礼和宴请。要严格要求亲属和身边工作人员，不准利用特殊身份拉关系、谋私利，不准利用职权干预各类市场经营活动。
七十四、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
七十五、市长、副市长、市长助理、秘书长离市出访、出差，应委托随行人员向市政府总值班室通报行止。副市长、市长助理、秘书长离市出访、出差，应事先向市长请示，经同意后，委托随行人员向市政府总值班室通报行止。
七十六、市政府各部门主要负责人离市出访、出差，应事先经分管副市长同意后向市长请示。经批准后，由其部门办公室将外出时间、地点和代为主持本部门全面工作的负责同志名单，及时报市政府总值班室。
各县(市)区政府主要负责人离市出访、出差，应事先向市长请示，经同意方可成行。外出回来后要及时向市长回报。
七十七、市长、副市长委托随行人员认真记录活动情况，并于每月10日前将上月活动情况书面报告市政府办公室秘书科，由秘书科编写市政府大事记。
国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知
国土资源部 国家发展和改革委员会
国土资源部、国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源主管部门和发展改革部门、新疆生产建设兵团国土资源局和发展改革委：
为贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，依据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委令第9号）和国家有关产业政策、土地供应政策，国土资源部、国家发展改革委制定了《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》（以下分别简称《限制目录》和《禁止目录》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。
一、本通知的规定适用于新建、扩建和改建的建设项目。
二、凡列入《限制目录》的建设项目，必须符合目录规定条件，国土资源管理部门和投资管理部门方可办理相关手续。
三、凡列入《禁止目录》的建设项目或者采用所列工艺技术、装备、规模的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门不得办理相关手续。
四、凡采用《产业结构调整指导目录（2011年本）》明令淘汰的落后工艺技术，装备或者生产明令淘汰产品的建设项目，国土资源管理部门和投资管理部门一律不得办理相关手续。
五、《限制目录》和《禁止目录》执行中，国务院发布的产业政策和土地资源管理政策对限制和禁止用地项目另有规定的，按国务院规定办理。
六、国土资源部、国家发展改革委将根据宏观调控需要，依据国家产业政策、土地供应政策，适时修订《限制目录》和《禁止目录》。各地可以根据本地区实际情况，在符合本《限制目录》和《禁止目录》的前提下，制定本地的限制和禁止用地项目目录。
七、《限制目录》和《禁止目录》执行中的问题，由国土资源部和国家发展改革委研究处理。
八、违反本通知规定办理相关手续的，依法追究有关部门和有关责任人的责任。
九、本通知自发布之日起施行。《关于发布实施<限制用地项目目录（2006年本）>和<禁止用地项目目录（2006年本）>的通知》（国土资发〔2006〕296号）和《关于印发<限制用地项目目录（2006年本增补本）>和<禁止用地项目目录（2006年本增补本）>的通知》（国土资发〔2009〕154号）同时废止。
国土资源部
国家发展和改革委员会
二〇一二年五月二十三日
附件：1.《限制用地项目目录（2012年本）》.doc
http://www.gov.cn/zwgk/2012-06/19/content_2164825.htm
2.《禁止用地项目目录（2012年本）》.doc
http://www.gov.cn/zwgk/2012-06/19/content_2164825.htm
附件：
限制用地项目目录（2012年本）
一、党政机关新建办公楼项目
1. 中央直属机关、国务院各部门、省（区、市）及计划单列市党政机关新建办公楼项目：须经国务院批准
2. 中央和国家机关所属机关事业单位新建办公楼项目：须经国家发展改革委批准（使用中央预算内投资7000万元以上的，须经国务院批准）
3. 省直厅（局）级单位和地、县级党政机关新建办公楼项目：须经省级人民政府批准
4.地、县级党政机关直属单位和乡镇党政机关新建办公楼项目：须经地级人民政府（行署）批准
二、城市主干道路项目
用地红线宽度（包括绿化带）不得超过下列标准：小城市和建制镇40米，中等城市55米，大城市70米。200万人口以上特大城市主干道路确需超过70米的，城市总体规划中应有专项说明
三、城市游憩集会广场项目
用地面积不得超过下列标准：小城市和建制镇1公顷，中等城市2公顷，大城市3公顷，200万人口以上特大城市5公顷
四、住宅项目
1. 宗地出让面积不得超过下列标准：小城市和建制镇7公顷，中等城市14公顷，大城市20公顷
2．容积率不得低于以下标准：1.0（含1.0）
五、农林业项目
1．普通刨花板、高中密度纤维板生产装置不得低于以下规模：单线5万立方米/年
2．木质刨花板生产装置不得低于以下规模：单线3万立方米/年
3．松香生产不得低于以下规模：1000吨/年
4．一次性木制品与木制包装的生产和使用：不得以优质林木为原料；木竹加工项目：木竹加工综合利用率不得偏低
5．胶合板和细木工板生产线不得低于以下规模：1万立方米/年
6．根雕制造：不得以珍稀植物为原料
7．珍贵濒危野生动植物加工：不得以野外资源为原料
六、黄金项目
1．独立氰化不得低于以下标准：日处理金精矿100吨，原料自供能力50%
2．独立黄金选矿厂不得低于以下标准：日处理矿石200吨，配套采矿系统
3．火法冶炼不得低于以下规模：日处理金精矿100吨
4．独立堆浸场不得低于以下规模：东北、华北、 西北地区年处理矿石10万吨、华东、中南、西南年处理矿石20万吨
5．采选不得低于以下规模：日处理岩金矿石100吨
6．砂金开采不得低于以下规模：年处理砂金矿砂30万立方米
七、其他项目
下列项目禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地：
1．机动车交易市场、家具城、建材城等大型商业设施项目
2．大型游乐设施、主题公园（影视城）、仿古城项目
3．大套型住宅项目（指单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）
4．赛车场项目
5．公墓项目
6．机动车训练场项目
禁止用地项目目录（2012年本）
一、农林业
1．兽用粉剂、散剂、预混剂生产线项目（持有新兽药证书的品种和自动化密闭式高效率混合生产工艺除外）
2．转瓶培养生产方式的兽用细胞苗生产线项目（持有新兽药证书的品种和采用新技术的除外）
3．松脂初加工项目
4．缺水地区、国家生态脆弱区纸浆原料林基地建设项目
5．粮食转化乙醇、食用植物油料转化生物燃料项目
二、煤炭
1．在国家发布新的煤炭产业政策前，单井井型不得低于以下规模：山西、内蒙古、陕西120万吨/年；重庆、四川、贵州、云南15万吨/年；福建、江西、湖北、湖南、广西9万吨/年；其他地区30万吨/年
2．新建煤与瓦斯矿井不得低于以下规模：高瓦斯矿井30万吨/年，煤与瓦斯突出矿井45万吨/年（2015年前）
3．采用非机械化开采工艺的煤矿项目
4．设计的煤炭资源回收率达不到国家规定要求的煤矿项目
三、电力
1．小电网外，单机容量30万千瓦及以下的常规燃煤火电机组
2．小电网外，发电煤耗高于300克标准煤/千瓦时的湿冷发电机组，发电煤耗高于305克标准煤/千瓦时的空冷发电机组
3．直接向江河排放冷却水的火电机组
4．无下泄生态流量的引水式水力发电
四、石化化工
1．新建1000万吨/年以下常减压、150万吨/年以下催化裂化、100万吨/年以下连续重整（含芳烃抽提）、150万吨/年以下加氢裂化生产装置
2．新建80万吨/年以下石脑油裂解制乙烯、13万吨/年以下丙烯腈、100万吨/年以下精对苯二甲酸、20万吨/年以下乙二醇、20万吨／年以下苯乙烯（干气制乙苯工艺除外）、10万吨/年以下己内酰胺、乙烯法醋酸、30万吨/年以下羰基合成法醋酸、天然气制甲醇、100万吨/年以下煤制甲醇生产装置（综合利用除外），丙酮氰醇法丙烯酸、粮食法丙酮/丁醇、氯醇法环氧丙烷和皂化法环氧氯丙烷生产装置，300吨/年以下皂素（含水解物，综合利用除外）生产装置
3．新建7万吨/年以下聚丙烯（连续法及间歇法）、20万吨／年以下聚乙烯、乙炔法聚氯乙烯、起始规模小于30万吨/年的乙烯氧氯化法聚氯乙烯、10万吨/年以下聚苯乙烯、20万吨/年以下丙烯腈/丁二烯/苯乙烯共聚物（ABS，本体连续法除外）、3万吨/年以下普通合成胶乳－羧基丁苯胶（含丁苯胶乳）生产装置，新建、改扩建溶剂型氯丁橡胶类、丁苯热塑性橡胶类、聚氨酯类和聚丙烯酸酯类等通用型胶粘剂生产装置
4．新建纯碱、烧碱、30万吨/年以下硫磺制酸、20万吨/年以下硫铁矿制酸、常压法及综合法硝酸、电石（以大型先进工艺设备进行等量替换的除外）、单线产能5万吨/年以下氢氧化钾生产装置
5．新建三聚磷酸钠、六偏磷酸钠、三氯化磷、五硫化二磷、饲料磷酸氢钙、氯酸钠、少钙焙烧工艺重铬酸钠、电解二氧化锰、普通级碳酸钙、无水硫酸钠（盐业联产及副产除外）、碳酸钡、硫酸钡、氢氧化钡、氯化钡、硝酸钡、碳酸锶、白炭黑（气相法除外）、氯化胆碱、平炉法高锰酸钾、大锅蒸发法硫化钠生产装置
6．新建黄磷，起始规模小于3万吨/年、单线产能小于1万吨/年氰化钠（折100%），单线产能5千吨/年以下碳酸锂、氢氧化锂，单线产能2万吨/年以下无水氟化铝或中低分子比冰晶石生产装置
7．新建以石油（高硫石油焦除外）、天然气为原料的氮肥，采用固定层间歇气化技术合成氨，磷铵生产装置，铜洗法氨合成原料气净化工艺项目
8．新建高毒、高残留以及对环境影响大的农药原药（包括氧乐果、水胺硫磷、甲基异柳磷、甲拌磷、特丁磷、杀扑磷、溴甲烷、灭多威、涕灭威、克百威、敌鼠钠、敌鼠酮、杀鼠灵、杀鼠醚、溴敌隆、溴鼠灵、肉毒素、杀虫双、灭线磷、硫丹、磷化铝、三氯杀螨醇，有机氯类、有机锡类杀虫剂，福美类杀菌剂，复硝酚钠（钾）等）生产装置
9．新建草甘膦、毒死蜱（水相法工艺除外）、三唑磷、百草枯、百菌清、阿维菌素、吡虫啉、乙草胺（甲叉法工艺除外）生产装置
10．新建硫酸法钛白粉、铅铬黄、1万吨/年以下氧化铁系颜料、溶剂型涂料（不包括鼓励类的涂料品种和生产工艺）、含异氰脲酸三缩水甘油酯（TGIC）的粉末涂料生产装置
11．新建染料、染料中间体、有机颜料、印染助剂生产装置（不包括鼓励类的染料产品和生产工艺）
12．新建氟化氢（HF）（电子级及湿法磷酸配套除外），新建初始规模小于20万吨/年、单套规模小于10万吨/年的甲基氯硅烷单体生产装置，10万吨/年以下（有机硅配套除外）和10万吨/年及以上、没有副产四氯化碳配套处置设施的甲烷氯化物生产装置，新建、改扩建含氢氯氟烃（HCFCs）（作为原料用的除外），全氟辛基磺酰化合物（PFOS）和全氟辛酸（PFOA），六氟化硫（SF6）（高纯级除外）生产装置
13．新建斜交轮胎和力车胎（手推车胎）、锦纶帘线、3万吨/年以下钢丝帘线、常规法再生胶（动态连续脱硫工艺除外）、橡胶塑解剂五氯硫酚、橡胶促进剂二硫化四甲基秋兰姆（TMTD）生产装置
五、信息产业
1．激光视盘机生产线（VCD系列整机产品）
2．模拟CRT黑白及彩色电视机项目
六、钢铁
1．未同步配套建设干熄焦、装煤、推焦除尘装置的炼焦项目
2．180平方米以下烧结机（铁合金烧结机除外）
3．有效容积400立方米以上1200立方米以下炼铁高炉；1200立方米及以上但未同步配套煤粉喷吹装置、除尘装置、余压发电装置，能源消耗大于430公斤标煤/吨、新水耗量大于2. 4立方米/吨等达不到标准的炼铁高炉
4．公称容量30吨以上100吨以下炼钢转炉；公称容量100吨及以上但未同步配套煤气回收、除尘装置，新水耗量大于3立方米/吨等达不到标准的炼钢转炉
5．公称容量30吨以上100吨（合金钢50吨）以下电炉；公称容量100吨（合金钢50吨）及以上但未同步配套烟尘回收装置，能源消耗大于98公斤标煤/吨、新水耗量大于3.2立方米/吨等达不到标准的电炉
6．1450毫米以下热轧带钢（不含特殊钢）项目
7．30万吨/年及以下热镀锌板卷项目
8．20万吨/年及以下彩色涂层板卷项目
9．含铬质耐火材料生产项目
10．普通功率和高功率石墨电极压型设备、焙烧设备和生产线
11．直径600毫米以下或2万吨/年以下的超高功率石墨电极生产线
12．8万吨/年以下预焙阳极（炭块）、2万吨/年以下普通阴极炭块、4万吨/年以下炭电极生产线
13．单机120万吨/年以下的球团设备（铁合金球团除外）
14．顶装焦炉炭化室高度<6.0米、捣固焦炉炭化室高度<5.5米，100万吨/年以下焦化项目，热回收焦炉的项目，单炉7.5万吨/年以下、每组30万吨/年以下、总年产60万吨以下的半焦（兰炭）项目
15．3000千伏安及以上，未采用热装热兑工艺的中低碳锰铁、电炉金属锰和中低微碳铬铁精炼电炉
16．300立方米以下锰铁高炉；300立方米及以上，但焦比高于1320千克/吨的锰铁高炉；规模小于10万吨/年的高炉锰铁企业
17．1.25万千伏安以下的硅钙合金和硅钙钡铝合金矿热电炉；1.25万千伏安及以上，但硅钙合金电耗高于11000千瓦时/吨的矿热电炉
18．1.65万千伏安以下硅铝合金矿热电炉；1.65万千伏安及以上，但硅铝合金电耗高于9000千瓦时/吨的矿热电炉
19．2×2.5万千伏安以下普通铁合金矿热电炉（中西部具有独立运行的小水电及矿产资源优势的国家确定的重点贫困地区，矿热电炉容量<2×1.25万千伏安）；2×2.5万千伏安及以上，但变压器未选用有载电动多级调压的三相或三个单相节能型设备，未实现工艺操作机械化和控制自动化，硅铁电耗高于8500千瓦时/吨，工业硅电耗高于12000千瓦时/吨，电炉锰铁电耗高于2600千瓦时/吨，硅锰合金电耗高于4200千瓦时/吨，高碳铬铁电耗高于3200千瓦时/吨，硅铬合金电耗高于4800千瓦时/吨的普通铁合金矿热电炉
20．采用间断浸出、间断送液的电解金属锰浸出工艺的项目；10000吨/年以下电解金属锰单条生产线（一台变压器），电解金属锰生产总规模为30000吨/年以下的项目
21．采用反射炉焙烧钼精矿工艺或虽未采用反射炉焙烧钼精矿工艺但未配备SO2回收装置的钼铁生产线
22．采用反射炉还原、煅烧红矾纳、铬酐生产工艺的金属铬生产线
七、有色金属
1．新建、扩建钨、锡、锑开采、冶炼项目
2．新建、扩建钼金属资源量小于20万吨、开采规模小于100万吨/年的钼矿项目
3．稀土开采、选矿、冶炼、分离项目（在确保产能总量不增加的前提下，有利于布局优化和兼并重组的项目除外）
4．氧化锑、铅锡焊料生产项目
5．单系列10万吨/年规模以下粗铜冶炼项目
6．电解铝项目（淘汰落后生产能力置换项目及优化产业布局项目除外）
7．铅冶炼项目（单系列5万吨/年规模及以上，不新增产能的技改和环保改造项目除外）
8．单系列10万吨/年规模以下锌冶炼项目（直接浸出除外）
9．镁冶炼项目（综合利用项目除外）
10．10万吨/年以下的独立铝用炭素项目
11．新建单系列生产能力5万吨/年及以下、改扩建单系列生产能力2万吨/年及以下、以及资源利用、能源消耗、环境保护等指标达不到行业准入条件要求的再生铅项目
八、黄金
1．在林区、基本农田、河道中开采砂金项目
九、建材
1．2000吨/日以下熟料新型干法水泥生产线，60万吨/年以下水泥粉磨站
2．普通浮法玻璃生产线
3．150万平方米/年及以下的建筑陶瓷生产线
4．60万件/年以下的隧道窑卫生陶瓷生产线
5．3000万平方米/年以下的纸面石膏板生产线
6．无碱、中碱玻璃球生产线、铂金坩埚球法拉丝玻璃纤维生产线
7．粘土空心砖生产线（陕西、青海、甘肃、新疆、西藏、宁夏除外）和粘土实心砖生产线
8．15万平方米/年以下的石膏（空心）砌块生产线、单班2.5万立方米/年以下的混凝土小型空心砌块以及单班15万平方米/年以下的混凝土铺地砖固定式生产线、5万立方米/年以下的人造轻集料（陶粒）生产线
9．10万立方米/年以下的加气混凝土生产线
10．3000万标砖/年以下的煤矸石、页岩烧结实心砖生产线
11．10000吨/年以下岩（矿）棉制品生产线和8000吨/年以下玻璃棉制品生产线
12．100万米/年及以下预应力高强混凝土离心桩生产线
13．预应力钢筒混凝土管（简称PCCP管）生产线：PCCP-L型：年设计生产能力≤50千米，PCCP-E型：年设计生产能力≤30千米
十、医药
1．新建、扩建古龙酸和维生素C原粉（包括药用、食品用和饲料用、化妆品用）生产装置，新建药品、食品、饲料、化妆品等用途的维生素B1、维生素B2、维生素B12 （综合利用除外）、维生素E原料生产装置
2．新建青霉素工业盐、6-氨基青霉烷酸（6-APA）、化学法生产7-氨基头孢烷酸（7-ACA）、7-氨基-3-去乙酰氧基头孢烷酸（7-ADCA）、青霉素V、氨苄青霉素、羟氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置
3．新建紫杉醇（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置
4．新建、改扩建药用丁基橡胶塞、二步法生产输液用塑料瓶生产装置
5．新开办无新药证书的药品生产企业
6．新建及改扩建原料含有尚未规模化种植或养殖的濒危动植物药材的产品生产装置
7．新建、改扩建充汞式玻璃体温计、血压计生产装置、银汞齐齿科材料、新建2亿支/年以下一次性注射器、输血器、输液器生产装置
十一、机械
1．2臂及以下凿岩台车制造项目
2．装岩机（立爪装岩机除外）制造项目
3．3立方米及以下小矿车制造项目
4．直径2.5米及以下绞车制造项目
5．直径3.5米及以下矿井提升机制造项目
6．40平方米及以下筛分机制造项目
7．直径700毫米及以下旋流器制造项目
8．800千瓦及以下采煤机制造项目
9．斗容3.5立方米及以下矿用挖掘机制造项目
10．矿用搅拌、浓缩、过滤设备（加压式除外）制造项目
11．低速汽车（三轮汽车、低速货车）（自2015年起执行与轻型卡车同等的节能与排放标准）
12．单缸柴油机制造项目
13．配套单缸柴油机的皮带传动小四轮拖拉机，配套单缸柴油机的手扶拖拉机，滑动齿轮换档、排放达不到要求的50马力以下轮式拖拉机
14．30万千瓦及以下常规燃煤火力发电设备制造项目（综合利用. 热电联产机组除外）
15．电线、电缆制造项目（用于新能源、信息产业、航天航空、轨道交通、海洋工程等领域的特种电线电缆除外）
16．非数控金属切削机床制造项目
17．6300千牛及以下普通机械压力机制造项目
18．非数控剪板机、折弯机、弯管机制造项目
19．普通高速钢钻头、铣刀、锯片、丝锥、板牙项目
20．棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目
21．直径450毫米以下的各种结合剂砂轮（钢轨打磨砂轮除外）
22．直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片制造项目
23．P0级、直径60毫米以下普通微小型轴承制造项目
24．220千伏及以下电力变压器（非晶合金、卷铁芯等节能配电变压器除外）
25．220千伏及以下高、中、低压开关柜制造项目（使用环保型中压气体的绝缘开关柜除外）
26．酸性碳钢焊条制造项目
27．民用普通电度表制造项目
28．8.8级以下普通低档标准紧固件制造项目
29．驱动电动机功率560千瓦及以下、额定排气压力1.25兆帕及以下，一般用固定的往复活塞空气压缩机制造项目
30．普通运输集装干箱项目
31．56英寸及以下单级中开泵制造项目
32．通用类10兆帕及以下中低压碳钢阀门制造项目
33．5吨/小时及以下短炉龄冲天炉
34．有色合金六氯乙烷精炼、镁合金SF6保护
35．冲天炉熔化采用冶金焦
36．采用无再生的水玻璃砂造型制芯工艺的项目
37．盐浴氮碳、硫氮碳共渗炉及盐
38．电子管高频感应加热设备
39．亚硝盐缓蚀、防腐剂
40．铸/锻造用燃油加热炉
41．锻造用燃煤加热炉
42．手动燃气锻造炉
43．蒸汽锤
44．弧焊变压器
45．含铅和含镉钎料
46．新建全断面掘进机整机组装项目
47．新建万吨级以上自由锻造液压机项目
48．新建普通铸锻件项目
49．动圈式和抽头式手工焊条弧焊机
50．Y系列（IP44）三相异步电动机（机座号80～355）及其派生系列，Y2系列（IP54）三相异步电动机（机座号63～355）
51．背负式手动压缩式喷雾器
52．背负式机动喷雾喷粉机
53．手动插秧机
54．青铜制品的茶叶加工机械
55．双盘摩擦压力机
56．含铅粉末冶金件
57．出口船舶分段建造项目
58．新建风电装备整机制造厂项目
59．排放标准国三及以下的机动车用发动机
60．4档及以下机械式车用自动变速箱（AT）
十二、轻工
1．聚氯乙烯普通人造革生产线
2．年加工生皮能力20万标张牛皮以下的生产线，年加工蓝湿皮能力10万标张牛皮以下的生产线
3．超薄型（厚度低于0.015毫米）塑料袋和超薄型（厚度低于0.025毫米）塑料购物袋生产
4．新建以含氢氯氟烃（HCFCs）为发泡剂的聚氨酯泡沫塑料生产线、连续挤出聚苯乙烯泡沫塑料（XPS）生产线
5．聚氯乙烯（PVC）食品保鲜包装膜
6．普通照明白炽灯、高压汞灯
7．最高转速低于4000针/分的平缝机（不含厚料平缝机）和最高转速低于5000针/分的包缝机
8．电子计价秤（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤15千克）、电子皮带秤（准确度低于最大称量的5/1000）、电子吊秤（准确度低于最大称量的1/1000，称量≤50吨）、弹簧度盘秤（准确度低于最大称量的1/400，称量≤8千克）
9．电子汽车衡（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤300吨）、电子静态轨道衡（准确度低于最大称量的1/3000，称量≤150吨）、电子动态轨道衡（准确度低于最大称量的1/500，称量≤150吨）
10．玻璃保温瓶胆生产线
11．3万吨/年及以下的玻璃瓶罐生产线
12．以人工操作方式制备玻璃配合料及秤量
13．未达到日用玻璃行业清洁生产评价指标体系规定指标的玻璃窑炉
14．生产能力小于18000瓶/时的啤酒灌装生产线
15．羰基合成法及齐格勒法生产的脂肪醇产品
16．热法生产三聚磷酸钠生产线
17．单层喷枪洗衣粉生产工艺及装备、1. 6吨/小时以下规模磺化装置
18．糊式锌锰电池、镉镍电池
19．牙膏生产线
20．100万吨/年以下北方海盐项目；新建南方海盐盐场项目；60万吨/年以下矿（井）盐项目
21．单色金属板胶印机
22．新建单条化学木浆30万吨/年以下、化学机械木浆10万吨/年以下、化学竹浆10万吨/年以下的生产线；新闻纸、铜版纸生产线
23．元素氯漂白制浆工艺
24．原糖加工项目及日处理甘蔗5000吨（云南地区3000吨）、 日处理甜菜3000吨以下的新建项目
25．白酒生产线
26．酒精生产线
27．5万吨/年及以下且采用等电离交工艺的味精生产线
28．糖精等化学合成甜味剂生产线
29．浓缩苹果汁生产线
30．大豆压榨及浸出项目（黑龙江、吉林、内蒙古大豆主产区除外）；东、中部地区单线日处理油菜籽、棉籽200吨及以下，花生100吨及以下的油料加工项目；西部地区单线日处理油菜籽、棉籽、花生等油料100吨及以下的加工项目
31．年加工玉米30万吨以下、绝干收率在98%以下玉米淀粉湿法生产线
32．年屠宰生猪15万头及以下、肉牛1万头及以下、肉羊15万只及以下、活禽1000万只及以下的屠宰建设项目（少数民族地区除外）
33．3000吨/年及以下的西式肉制品加工项目
34．2000吨/年及以下的酵母加工项目
35．冷冻海水鱼糜生产线
十三、纺织
1．单线产能小于10万吨/年的常规聚酯（PET）连续聚合生产装置
2．采用常规聚酯的对苯二甲酸二甲酯（DMT）法生产工艺的项目
3．半连续纺粘胶长丝生产线
4．间歇式氨纶聚合生产装置
5．常规化纤长丝用锭轴长1200毫米及以下的半自动卷绕设备
6．粘胶板框式过滤机
7．单线产能≤1000吨/年、幅宽≤2米的常规丙纶纺粘法非织造布生产线
8．25公斤/小时以下梳棉机
9．200钳次/分钟以下的棉精梳机
10．5万转/分钟以下自排杂气流纺设备
11．FA502、FA503细纱机
12．入纬率小于600米/分钟的剑杆织机，入纬率小于700米/分钟的喷气织机，入纬率小于900米/分钟的喷水织机
13．采用聚乙烯醇浆料（PVA）上浆工艺及产品（涤棉产品，纯棉的高支高密产品除外）
14．吨原毛洗毛用水超过20吨的洗毛工艺与设备
15．双宫丝和柞蚕丝的立式缫丝工艺与设备
16．采用绞纱染色工艺项目
17．亚氯酸钠漂白设备
十四、烟草
1．卷烟加工项目
十五、消防
1．火灾自动报警设备项目
2．灭火器项目
3．碳酸氢钠干粉（BC）和环保型水系灭火剂
4．防火门项目
5．消防水带项目
6．消防栓（室内、外）项目
7．普通消防车（罐类、专项类）项目
十六、民爆产品
1．非人机隔离的非连续化、自动化雷管装配生产线
2．非连续化、自动化炸药生产线
3．高污染的起爆药生产线
4．高能耗、高污染、低性能工业粉状炸药生产线
十七、其他
1．别墅类房地产开发项目
2．高尔夫球场项目
3．赛马场项目
4．党政机关（含国有企事业单位）新建、改扩建培训中心（基地）和各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或场所建设项目
5．未依法取得探矿权的矿产资源勘查项目
6．未依法取得采矿权的矿产资源开采项目
