毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法的通知
贵州省毕节地区行政公署办公室
毕节地区行政公署办公室关于印发毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法的通知
(毕署办通〔2008〕178号)
各县（自治县）、市人民政府，百里杜鹃风景名胜区管委会，行署有关工作部门：
毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会编制的《毕节地区煤矿安全技术改造项目和补助经费管理暂行办法》，已经行署研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○八年九月二十八日
毕节地区煤矿安全技术改造补助经费
管理暂行办法
（毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会）
第一章 总 则
第一条 为进一步做好煤矿安全生产工作，根据省物价局、省财政厅、省经贸委、省煤炭管理局联合下发的《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法》（黔价〔2004〕164号）、《贵州省煤炭价格调节基金征集使用管理办法实施细则（暂行）》（黔价〔2004〕234号）的规定，切实规范我区煤矿安全技术改造项目和补助经费的管理，保证资金有效使用，扶持和引导煤炭生产企业搞好安全工作，结合全区实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称煤矿安全专项技术改造项目和补助经费，是指由省、地、县市区煤炭价格调节基金管理委员会从煤炭价格调节基金中预算安排用于煤矿安全专项技术改造项目和补助资金。
第三条 煤矿安全技术改造补助经费主要用于煤矿安全技改及与煤炭行业安全生产相关的其它项目。项目单位应当具备主要的自筹或其它配套资金的能力，并在项目申请报告中明确资金来源及构成比例。
第二章 资金使用范围
第四条 煤矿安全技术改造补助经费其使用范围如下：
(一)矿井瓦斯、通风、防尘、防灭火等综合治理；
(二)提升技术装备水平，推广先进支护工艺技术，加强顶板管理；
(三)采用先进技术防治煤矿水害；
(四)矿井供电系统稳定性改造；
(五)煤矿安全监测监控远程联网暨安全管理网络系统建设；
(六)煤矿井下人员定位系统建设；
(七)与煤炭行业安全生产相关的其它项目。
第三章 职责分工
第五条 地区安监局：负责组织煤管、物价（煤调办）、经贸、财政、审计等部门对各县市区申报的煤矿企业瓦斯治理和综合利用项目进行审定并向管委会提出建议或意见；负责督促煤矿企业加大安全投入，加大批准项目的实施和建设力度。
第六条 地区煤管局：负责指导煤矿企业制定瓦斯治理和监管工作，参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第七条 地区物价局（煤调办）：负责协调划拨煤炭价格调节基金，并对基金使用情况进行督促检查；参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第八条 地区审计局：负责对有政府投入的煤矿瓦斯治理和综合利用项目预算和资金的使用情况进行审计；参与煤矿申报瓦斯治理利用项目的审查工作。
第九条 地区监察局：负责对煤矿申报瓦斯治理和综合利用建设项目的审批、监管、财政资金的使用情况进行全过程监督。
第十条 县市（区）政府（管委会）：负责对煤矿企业申报瓦斯治理和综合利用建设项目具体组织实施；上报建设情况及组织验收，上报备案工作。
第四章 申报条件
第十一条 申报条件。凡申报煤矿安全技术改造补助经费使用计划的项目，必须符合第四条规定的项目。申报项目需提交以下资料：
(一)项目申请单位的申请报告；
(二)项目配套资金的有效证明和承诺；
(三)项目可行性研究报告(或实施方案)；
(四) 其他文件、资料(由项目单位或其委托咨询、科研、设计单位负责编制的项目建议书、初步设计及有关承诺、证明、图纸等)。
第五章 资金的使用和监督管理
第十二条 煤矿安全技术改造补助经费原则针对具体项目进行安排，对重点产煤县和承担重要电煤供应任务的煤矿在安排项目时可优先考虑。
第十三条 煤矿安全技术改造补助经费原则上根据资金使用计划，按项目实施进度拨付给项目单位。
第十四条 项目单位收到的煤矿安全技术改造项目补助经费，必须严格按有关财务会计制度规定建立帐户。
第十五条 严格项目管理制度。涉及煤矿安全技术改造补助经费的基本建设项目，要按照基本建设程序执行，实行项目法人责任制、合同管理制、工程监理制，加大投资管理、质量管理、进度管理力度，切实保证建设项目质量，确保发挥效益。属于用于行政管理部门工作监管项目所需工程材料及设备，必须按照国家法律、法规规定的招投标制度进行采购。
第十六条 建立项目定期报告制度。各项目单位要在每月末以书面形式向县市区煤调办、安监局、煤管局报告本企业煤矿安全技术改造补助经费使用情况、项目进展情况。各县市区在每季度末将情况汇总上报地区煤炭价格调节基金管理委员会办公室，地区煤调委在年度工作结束时，召集涉及煤矿安全技术改造项目工作相关部门，对煤矿安全技术改造项目进行综合评估，并作出综合评估报告。
第十七条 建立检查制度。地、县市区煤调办、安监、煤管、财政、审计、监察等部门负责对煤矿安全技术改造补助经费使用情况进行监督。对项目建设情况进行适时检查。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查企业应积极配合检查人员做好相关工作，并提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作正常进行。
第十八条 使用煤矿安全技术改造补助经费的项目在实施中必须采取使用符合国家安全标准的合格产品，保证产品安全可靠使用，严禁弄虚作假和使用假冒伪劣以及低价倾销的劣质产品。
第十九条 使用煤矿安全技术改造补助经费的项目在执行过程中因特殊原因需要变更或撤销时，需逐级上报地、县市区煤炭价格调节基金管理委员会办公室。对因故撤销的项目，项目单位必须说明原因，并将煤矿安全技术改造项目和补助经费全额收回，另行安排。
第二十条 项目单位对煤矿安全技术改造补助经费要实行专款专用，不得留作行政经费、流动资金或煤矿安全技术改造补助经费计划以外的其它项目，严禁截留、挪用。对弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律的行为，按国家有关规定收回煤矿安全技术改造项目和补助经费，并对项目单位和直接责任人给予经济处罚。
第六章 附 则
第二十一条 本办法自发布之日起执行。
第二十二条 本办法由毕节地区煤炭价格调节基金管理委员会办公室负责解释。
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知
国办发 〔2005〕 50 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、财政部、水利部、农业部、国土资源部《关于建立农田水利建设新机制的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○○五年十月六日
关于建立农田水利建设新机制的意见
发展改革委 财政部 水利部
农业部 国土资源部
我国是一个农业大国，人多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均、水旱灾害频繁，这些基本国情决定了农田水利建设在农业生产和经济社会发展中具有特别重要的作用。党中央、国务院高度重视农田水利建设，经过广大农民群众长期不懈的努力，全国农田有效灌溉面积大幅度增加，为粮食产量和农业生产不断迈上新台阶奠定了坚实基础。但近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势，已成为制约粮食生产能力提高的突出矛盾和问题。为了适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，现提出如下意见：
一、充分认识建立农田水利建设新机制的重大意义
农田水利设施是提高农业综合生产能力的基础。我国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。在人增地减水少的严峻形势下，保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设，因而也需要更多的投入。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。农田水利建设滑坡，不仅直接影响当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。因此，尽快建立加强农田水利建设的新机制新办法，是当前和今后一个时期保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。各地区、各有关部门要提高认识,统一思想,加强领导，积极稳妥地做好这项工作；认真组织试点，深入调查研究，总结经验,逐步推广；加强配合,齐心协力,共同推进新时期农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想和原则
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组
织动员为纽带，以加快农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）原则。
1．坚持政府支持、民办公助的原则。国家要逐步增加对水利建设的投入，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要把加大政府投入与增加农民劳动积累结合起来，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2．坚持民主决策、群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。同时，要严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准。
3．坚持规划先行、注重实效的原则。要发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和国家安排补助投资的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
4．坚持深化改革、创新体制的原则。建立以政府资金为引导的多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型设施产权制度改革，形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。
三、建立农田水利建设新机制的工作重点
（一）增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长的机制。财政部门要建立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐步增加资金规模；在安排农业综合开发资金时，继续把农田水利建设作为中低产田改造的一项重要内容。发展改革部门要调整投资结构，切实增加对农田水利建设的投入。土地出让金用于农业土地开发部分和新增建设用地有偿使用费，要结合土地开发整理安排一定资金用于小型农田水利建设。要整合国家现有的各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。按照中央与地方事权划分原则，地方各级政府应切实承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设资金纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。
（二）认真做好农田水利建设规划编制工作。农田水利建设规划的编制工作，采取以县为单位、自下而上的方式进行，原则上每个县都要编制。编制规划要统筹兼顾，突出重点，分步实施，讲求实效。规划按程序经过审批后，即为安排国家补助资金的依据，申报项目必须符合规划的要求。水利部门要从全国和区域水资源合理配置的要求出发，加强对规划编制工作的指导。各地区要结合实际，积极试点，取得经验后逐步推广。
（三）规范农田水利建设项目管理和资金使用。一是明确资金投向。中央和省级财政资金重点用于补助粮食主产县。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农村集体经济组织，也可以是农民联合体或其他农民专业合作组织。三是完善补助方式。主要用于补助项目建设的材料费、设备费及机械作业费，具体方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合、多筹多补。五是健全申报程序。由县级有关部门对项目主体的申请进行审查、公示后联合上报。需要农民筹资筹劳的项目，应经县级农民负担监督管理部门审查。农田水利建设项目管理和资金使用的具体办法，由有关部门另行制定。
（四）完善村级“一事一议”筹资筹劳政策。对政府给予补助资金重点支持的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘（库）和圩堤等农民受益的农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。“一事一议”筹资筹劳的限额标准由省级农民负担监督管理部门提出，报省级人民政府批准。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对国家引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。各级农民负担监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。
（五）进一步加强农田水利建设的组织领导工作。县乡政府要将农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。水利部门要加强对工程建设的指导和检查监督。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。
（六）加快推进农田水利建设管理制度改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，推进小型农田水利设施产权制度改革，明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。根据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见的通知》（国办发〔2002〕45号）的要求，积极推进农田水利管理体制改革，加快实施灌区管理机构定岗定员和工程维修养护定额的试点和推广工作，妥善解决富余人员的分流问题，改革水价和水费计收机制，为工程良性运行和节约用水创造条件。
