六盘水市人民政府办公室关于印发六盘水市经济适用住房管理办法的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发六盘水市经济适用住房管理办法的通知
市府办发2009[69]号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各工作部门、各直属事业单位：
《六盘水市经济适用住房管理办法（暂行）》已于2009年3月12日经市人民政府第24次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年七月十日
六盘水市经济适用住房管理办法
（暂行）
第一章 总 则
第一条 为推进和规范六盘水市经济适用住房制度建设，切实解决我市城镇低收入群体的住房困难，根据《建设部发展改革委监察部财政部国土资源部人民银行税务总局关于印发<经济适用住房管理办法>的通知》（建住房〔2007〕258号）和省人民政府《贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的实施意见》（黔府发〔2007〕29号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内经济适用住房管理适用本办法。
第三条 市人民政府住房保障部门（房产管理部门）负责全市经济适用住房的管理工作，各县、特区、区人民政府住房保障部门（房产管理部门）负责本行政区域内经济适用住房的管理工作。
发展改革、规划、国土资源、建设、物价、审计、监察、财政、税务及金融管理等部门和单位根据职责分工，负责经济适用住房管理的相关工作。
第四条 住房保障部门应建立经济适用住房管理信息系统，将经济适用住房建设用地、建设标准、购买对象及其家庭成员住房情况、交易等信息录入信息系统，实现资源共享，对经济适用住房建设、供应和需求进行动态管理，适时发布经济适用住房房源信息。
第二章 优惠和支持政策
第五条 经济适用住房建设用地以划拨方式供应。经济适用住房建设用地应纳入当地年度土地供应计划，在申报年度用地指标时单独列出，确保优先供应。
严禁以经济适用住房名义取得划拨土地后，以补交土地出让金等方式，变相进行商品房开发。
第六条 经济适用住房建设项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府承担。
有关经济适用住房税收减免按财政部、国家税务总局《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）执行。
第七条 金融机构按照《中国人民银行中国银行业监督管理委员会关于印发<经济适用住房开发贷款管理办法>的通知》（银发〔2008〕13号）的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款，经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。购买经济适用住房的个人向商业银行申请贷款，除符合《个人住房贷款管理办法》规定外，还应当出具经济适用住房主管部门准予购房的核准通知。
购买经济适用住房可提取个人住房公积金和优先办理住房公积金贷款。
第三章 建 设 管 理
第八条 经济适用住房要坚持政府主导、统筹规划、合理布局、配套建设、社会参与的原则，可采取集中建设或在商品房项目中配建的建设方式。
采取集中建设方式的，可由市、县（特区、区）人民政府委托有关部门直接组织建设，也可以采取项目法人招标的方式，选择具有相应资质和良好信誉的房地产开发企业建设；采取配建方式的，由规划、国土资源等部门在区域适宜的商品房项目中，按照20%的标准确定经济适用住房的建设比例，配套建设、分别销售、分别管理。
第九条 市规划、住房保障部门应当会同市发展改革、市国土资源、市统计、市财政等部门根据本市经济社会发展状况、城镇家庭住房水平、城市总体规划、土地利用总体规划，编制解决城乡低收入群体住房困难发展规划和年度计划，报市人民政府批准执行。
第十条 经济适用住房的单套建筑面积控制在60平方米左右。小高层的建筑面积不超过70平方米，高层的建筑面积不超过80平方米。
第十一条 经济适用住房建设要严格按照国家规定的基本建设制度和程序进行。
经济适用住房小区外的基础设施配套建设由各级政府承担，并协调水、电、气、电讯等有关单位相应配套建设资金、工程进度等相关事项。
第十二条 经济适用住房建设项目竣工后，应按规定及时办理决算并进行竣工决算审计，向建设行政主管部门申请项目竣工验收备案。实行分期建设的，可分期验收。未按规定进行验收备案或验收不合格的建设项目，不得交付使用。
第四章 价 格 管 理
第十三条 经济适用住房价格的确定，应由市、县（特区、区）人民政府价格主管部门会同住房保障部门依据经济适用住房价格管理的有关规定进行审查，在综合考虑建设、管理成本和利润的基础上确定，并向社会公布。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3%核定；政府直接组织建设的经济适用住房按成本价销售。
第十四条 经济适用住房销售应当实行明码标价，销售价格不得高于基准价格及上浮幅度，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。经济适用住房价格确定后应当向社会公布。价格主管部门应依法进行监督管理。
第十五条 经济适用住房基准价格由开发成本（建设、管理成本）、税金和利润构成。
(一)开发成本包括：
1.按照法律、法规规定用于征地和拆迁补偿，办理农用地转用审批、完成法定的耕地占补平衡义务等所支付的有关费用。
2.前期工程费，包括项目规划、工程勘察及建筑设计、施工、通水、通电、通路及平整场地等费用。
3.房屋建筑安装工程费。包括房屋主体部分的土建(台桩基)工程费、水暖电气安装工程费及附属设施、设备工程费。
4.在小区用地规划红线以内，与住房同步配套建设的住宅小区基础设施建设费，以及按政府批准的小区规划要求建设均不能有偿转让的非营业性公共配套设施建设费。
5.管理费。按照不超过上述1至4项费用之和的2％计算。
6.贷款利息。按照房地产开发经营企业为住房建设筹措资金所发生的银行利息计算。
与经济适用住房小区主体工程同时设计、同步建设、同期交付使用的一户一表的电表、自来水水表、小区智能化系统、管道煤气、电信线路(固定电话线路、互联网)、数字(有线)电视线路等的建设费用，计入开发成本。
(二)税金，按照国家规定给予减免和优惠。
(三)利润，按照不超过开发成本l至6项费用之和的3%以内计算。
第十六条 下列费用不得计入经济适用住房建设成本：
(一)住宅小区内经营性设施的建设费用；
(二)开发经营企业留用的办公房、经营用房的建筑安装费用；
(三)各种与住房开发经营无关的集资、赞助、捐赠和其他费用；
(四)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
(五)按规定已经减免及其他不应计入的费用。
第五章 准入和退出管理
第十七条 经济适用住房销售由市、县（特区、区）人民政府按限定价格，统一组织向符合购买条件的低收入家庭出售。
第十八条 申请购买或承租经济适用住房的家庭必须同时符合下列条件：
(一)有当地常驻城镇户口的家庭；
(二)家庭收入符合市、县（特区、区）人民政府公布的家庭收入标准；
(三)无房或现人均住房面积符合市、县（特区、区）人民政府公布的住房困难标准。
年龄在28周岁及以上的单身家庭符合前款规定的，可以申请购买一套经济适用住房。
经济适用住房供应对象的住房困难标准和家庭收入标准由市人民政府制定，每年向社会公布一次。
第十九条 下列房屋的面积认定为申请家庭现住房面积:
（一）私有住房；
（二）承租的公有住房；
（三）已达成拆迁安置补偿协议的拆迁安置住房；
（四）采取货币补偿方式达成拆迁补偿安置协议的原住房面积；
（五）其他应认定为住房建筑面积的。
第二十条 下列住房面积不认定为申请家庭现住房面积:
（一）集体宿舍或借住房；
（二）承租的私有住房；
（三）户口挂靠父母或子女，本人在外租私房居住2年以上的；
（四）兄弟姐妹的住房；
（五）其他不应认定为住房建筑面积的。
第二十一条 符合条件的申请家庭只能按照规定的标准购买一套经济适用住房。
第二十二条 申请购买经济适用住房需提交下列材料：
（一）申请报告、申请表；
（二）身份证、户口簿、结婚证、现住房的租赁合同或房屋权属证书；
（三）申请人及家庭成员所在单位或户籍所在地街道办事处（乡、镇政府）出具的住房情况证明；
（四）申请人及家庭成员所在单位出具的上一年度收入证明；
（五）其他相关资料。
第二十三条 申请购买经济适用住房按下列程序办理：
（一）申请：申请人向户口所在地街道办事处或乡、镇人民政府提出申请；
（二）初审：街道办事处或乡、镇人民政府通过审核材料、入户调查、邻里访问、信函索证等方式对申请家庭的收入、住房等情况进行初审，提出初审意见，将符合条件的申请家庭报市、县（特区、区）住房保障部门。初审期限为30日。
（三）审核：市、县（特区、区）住房保障部门应当自收到报送的申请材料之日起15日内进行审核，家庭收入、家庭住房状况符合规定条件的，通过网站或媒体公示，对公示无异议或异议不成立的申请家庭纳入住房保障。公示期限为15日。
对符合条件的申请家庭按照住房困难程度、申请顺序和收入水平等因素确定轮候顺序，并发放经济适用住房准购证。
第二十四条 住房保障部门应将经济适用住房全部房源信息通过网站发布预（销）售公告，公告内容包括房源位置、户型、数量、销售价格、开发建设单位、售房时间等情况。
第二十五条 享受廉租住房保障的承租人购买经济适用住房后，住房保障部门应当收回其承租的廉租住房、停止发放租赁补贴或者停止租金核减。
第二十六条 经济适用住房购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得上市交易，购房人因特殊原因确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。
购买经济适用住房满5年，并按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款后，即取得完全产权，可上市转让，同等条件下，由政府优先回购。
土地收益等价款交纳基数及比例由市人民政府制定，每年向社会公布一次。
个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。
第六章 单位集资合作建房
第二十七条 单位集资合作建房是经济适用住房的组成部分。离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，经市、县（特区、区）人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房。参加单位集资合作建房的对象，必须限定在本单位符合市、县（特区、区）人民政府规定的低收入住房困难家庭。
第二十八条 集资建房单位应按照有定价权的价格主管部门核定的建房实际成本（包含所有土地的当前划拨价）向参加集资建房的职工收取建房款，在交付住房前先行向职工收取的集资建房款实行专户管理、专项使用。
第二十九条 任何单位不得利用新征用或新购买土地组织集资合作建房；各级国家机关一律不得搞单位集资合作建房。单位集资合作建房不得向不符合经济适用住房供应条件的家庭出售。
第三十条 单位集资合作建房在满足本单位低收入住房困难家庭购买后，房源仍有少量剩余的，由市、县（特区、区）人民政府统一组织向符合经济适用住房供应条件的家庭出售，或由市、县（特区、区）人民政府以成本价收购后用作廉租住房。
第三十一条 已参加福利分房、购买经济适用住房或参加单位集资合作建房的人员，不得再次参加单位集资合作建房。严禁任何单位借集资合作建房名义，变相实施住房实物分配或商品房开发。
第三十二条 单位集资合作建房原则上不收取管理费用，不得有利润。
第七章 监 督 管 理
第三十三条 市、县（特区、区）人民政府应当加强对已购经济适用住房的后续管理，住房保障部门要切实履行职责，对已购经济适用住房家庭的居住人员、房屋使用等情况进行定期检查，发现违规行为及时纠正。
第三十四条 有下列违纪违法行为的由有关部门进行查处。
（一）擅自改变经济适用住房或集资合作建房用地性质的，由国土资源主管部门按有关规定处罚。
（二）擅自提高经济适用住房或集资合作建房销售价格等价格违法行为的，由价格主管部门依法进行处罚。
（三）未取得资格的家庭购买经济适用住房或参加集资合作建房的，其所购买或集资建设的住房由住房保障部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收购；不能收购的，由住房保障部门责成其补缴经济适用住房或单位集资合作建房与同地段同类普通商品住宅价格差，对相关责任单位和责任人依法予以处罚。
第三十五条 对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件，骗购经济适用住房或单位集资合作建房的个人，由住房保障部门限期按原价格并考虑折旧等因素作价收回所购住房，并依法依规追究责任。对出具虚假证明的，依法追究相关责任人的责任。
第三十六条 国家机关工作人员在经济适用住房建设、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
第三十七条 任何单位或个人有权对违反本办法的行为进行检举和控告。
第三十八条 本办法由六盘水市房产管理局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起30日后开始执行。
第四十条 本办法下发后尚未销售的经济适用住房，执行本办法有关准入和退出管理、价格管理、监督管理等规定；已销售的经济适用住房仍按原有关规定执行。此前已审批但未开工的经济适用住房项目，凡不符合本规定内容的事项，应按本规定做相应调整。
高速公路上运输车辆发生事故后施救费的认定
——江苏徐州中院判决三联公司诉丰县人保公司财产保险合同纠纷案
裁判要旨
运输车辆发生交通事故后，如行政主管部门未对运输车辆施救的各类费用作出强制性规定，则判断施救费用是否必要合理，应当按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来衡量。
案情
2009年7月27日，原告江苏徐州三联运输有限公司（简称三联公司）为其所有的苏CF3969号半挂牵引车及苏CH696号半挂车在被告中国人民财产保险股份有限公司丰县支公司（简称丰县人保公司）处投保了机动车损失险、第三者责任险、盗抢险等险种，并投保了不计免赔附加险，被保险人为原告。保险合同约定两车的新车购置价分别为23.45万元、9万元，机动车损失险的保险金额按新车购置价确定。机动车损失险条款第五条约定：“发生保险事故时,被保险人为防止或减少被保险机动车的损失所支付的必要的、合理的施救费用，由保险人承担，最高不超过保险金额的数额。”第二十七条第（三）项约定：“……被施救的财产中，含有本保险合同未承保财产的，按被保险机动车与被施救财产价值的比例分摊施救费用。”2010年1月29日，三联公司的驾驶员师后永驾驶被保险车辆行驶至宿淮盐高速公路宿淮方向31KM处时，因过度疲劳发生单方交通事故，致高速公路路产损失及车辆损坏。该事故经宿迁市公安局交通巡逻警察支队宁宿徐高速公路一大队认定，师后永负全部责任。事故发生后，淮安经济开发区互通高速吊装中心前往事故地点对保险车辆及车载货物进行施救，三联公司为此花费施救费1.6万元。丰县人保公司认为三联公司支出的施救费明显过高，施救费应按照物价部门规定的相关标准计算。三联公司遂诉至法院。
裁判
江苏省丰县人民法院经审理认为，本次事故发生在高速公路上，涉案车辆损坏后丧失行驶能力，为避免车辆及货物损失扩大，三联公司在这种情况下选择专业施救单位进行施救是唯一的选择。至于施救单位对三联公司收取1.6万元的施救费用是否合理，要结合施救的难易程度、采取的施救措施及被施救财产的价值来综合认定。涉案车辆发生事故时装载1300张木工板，施救车辆时必须先将货物卸下，然后才能采取其他措施，施救难度较大，为此，施救单位动用了大量的人力、车辆。面对价值30余万元的财产和1.6万元的施救费用，三联公司选择后者并无不当，且该费用已实际发生，也未超过保险金额，丰县人保公司以施救费明显过高，应按物价部门规定的标准赔偿三联公司的抗辩理由不能成立，不应予以支持。法院判决：被告丰县人保公司赔偿原告三联公司扣除施救费中所含货物施救费后的保险金12923.5元。
丰县人保公司不服一审判决，提起上诉。
江苏省徐州市中级人民法院判决：驳回上诉，维持原判。
评析
1.施救费的认定标准
施救费是被保险人为防止或者减少保险标的的损失所支付的必要的、合理的费用，该费用应由保险人承担，目的是鼓励被保险人积极施救，从而减少保险人和被保险人的损失。而判断施救费用是否必要合理，通常只能按照一个谨慎的未投保的所有人在危险发生的情况下可能会采取的措施这一标准来要求。本案中，事故发生在高速公路上，且车上载有价值30余万元的货物，三联公司或者说驾驶员本人并没有能力进行自救。为避免扩大损失，三联公司选择专业的施救单位进行施救，是此种情况下的唯一选择。而面对30余万元的车载货物与施救单位要求的1.6万元的施救费用，不论三联公司是否投保，该费用也并不过高。
2.物价部门规定的赔偿标准与施救单位要求的赔偿费用冲突如何认定
丰县人保公司之所以不同意赔偿施救费，主要理由即为该施救费明显高于物价部门认定的标准。丰县人保公司所说的物价部门的施救费标准，即为江苏省物价局、财政厅、交通厅的苏价服（2009）115号《江苏省高速公路清排障服务收费标准》中的清排障规定。从该规定中可以看出，相关的行政部门为规范高速公路清排障服务收费行为，保障服务者和被服务者双方的合法权益，对在高速公路上产生的清排障行为进行了明确的规定。但该文件仅是对清障车辆（拖车、吊车、平板车）针对25种故障车型在施救过程中所产生的清排障费用进行了规定，对于车辆抢修、货物保管、转运等劳务性服务费，则没有规定，对这些费用，应当按照行业定额标准或当地实际水平，由双方当事人协商解决。而丰县人保公司所主张的物价部门的施救费用，恰恰仅是按照上述文件的标准形成的车辆清排障费用，并不包括人工搬运以及吊装货物、重新包装捆扎等劳务性服务收费。因此，三联公司所支出的1.6万元的施救费，并不过高，应予认定。
本案案号：（2011）丰商初字第158号，（2012）徐商终字第243号
案例编写人：江苏省丰县人民法院 曹杰 李涛
