最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知
最高人民法院 公安部等
最高人民法院、最高人民检察院、公安部关于严厉打击非法出版犯罪活动的通知
1991年1月30日，最高法/最高检/公安部
各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院、公安厅（局）：
随着“扫黄”斗争的深入开展，制作、贩卖、传播、走私淫秽物品的犯罪分子，受到了一定程度的打击。但是，非法出版犯罪活动仍然比较严重。突出表现是：已经明令查禁的宣扬色情、凶杀暴力、封建迷信和反动内容的出版物，经改头换面，重新出笼；有的已被撤销的出版单位还在进行违法犯罪活动；个别出版、发行单位，继续违反出版管理规定，出卖书刊号，大量出版、征订、发行有害书刊；有些印刷厂见利忘义，违法承印非法出版物。
为了依法严惩非法出版犯罪活动，一九八七年十一月二十七日最高人民法院、最高人民检察院发出了《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》，明确规定：“以牟取暴利为目的，从事非法出版物的出版、印刷、发行、销售活动，非法经营或者非法获利的数额较大，情节严重的，以刑法第一百一十七条投机倒把罪论处；数额巨大的，适用刑法第一百一十八条；情节特别严重的，适用《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》第一条第（一）项的规定。”但是，这一重要的司法解释颁布以来，有些地方还没有认真执行。许多已经构成犯罪的案件，没有移送司法机关追究刑事责任，以罚代刑的情况还很严重，致使一些犯罪分子没有受到应有的打击，继续从事非法出版犯罪活动。这个问题不解决，不仅不利于“扫黄”斗争的深入进行，而且会危及前一阶段“扫黄”的成果，甚至会使制黄、贩黄的浊流卷土重来。
现再次重申：各级人民法院、人民检察院、公安机关，务必严格执行高法、高检《关于依法严惩非法出版犯罪活动的通知》。关于从事非法出版活动构成投机倒把罪的数额标准，在未作出新的司法解释之前，仍按高法、高检一九八五年七月八日《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》和高法、高检一九八九年三月十五日《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》执行。对于非法出版犯罪案件，决不能只由行政部门罚款了事。公安机关应当及时立案、侦查，并移送检察机关审查起诉，人民检察院和人民法院均应及时受理；人民法院应当根据上述高法、高检的通知，依照刑法和全国人民代表大会常务委员会的有关决定，予以惩处。对于从事非法出版犯罪活动的单位，应当追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任。坚决纠正和防止“有案不查、立案不结、以罚代刑、重罪轻判”的现象。要抓紧处理一批大案要案，并通过广播、电视、报刊等新闻媒介，扩大宣传，以打击犯罪分子的嚣张气焰，把“扫黄”斗争进一步引向深入。
以上通知，望认真贯彻执行。执行中有什么问题，请及时报告。
附一：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》（节录）
节录
三、关于投机倒把罪的几个问题
（二）关于如何认定投机倒把“情节严重”的问题
“情节严重”是刑法规定的投机倒把罪构成的必要条件。认定“情节严重”，应当以非法经营的数额或非法获利的数额较大为起点，并结合考虑其他严重情节。
目前对于追究投机倒把罪的数额起点不宜规定太死，应本着既有统一的衡量标准，又可以因地制宜、适当掌握的原则，把数额和其他严重情节结合起来认定。对非法经营数额在一万元以上，或者非法获利数额在三千元以上的，一般可视为“数额较大”。同时，应结合考虑其他严重情节，例如：多次进行投机倒把活动，经行政处罚仍不悔改的；利用职权进行投机倒把活动，影响很坏的；哄抬物价，严重扰乱市场，引起民愤的，等等。
对非法经营数额在五万元以上，或者非法获利数额在三万元以上的，一般可视为投机倒把“数额巨大”。
对非法经营数额在二十万元以上，或者非法获利数额在十万元以上的，一般可视为“数额特别巨大”。数额特别巨大是认定投机倒把罪“情节特别严重”的一项主要内容。
以上所提的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”，都是供参考的数额。各省、自治区、直辖市司法机关可参照上述数额，根据本地区的实际情况规定本地区应掌握的数额标准。
附二：最高人民法院 最高人民检察院《关于当前处理企业事业单位、机关、团体投机倒把犯罪案件的规定》（节录）
节录
企业事业单位、机关、团体进行投机倒把活动，一般以非法经营数额达到三十万元至六十万元，或者非法获利数额达到十万元至二十万元为“数额特别巨大”的起点。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以根据本地区经济发展状况以及经济犯罪情况，会同有关部门，参照上列数额意见，提出本地区具体数额标准。并在办理案件中，将本地区确定的数额标准和单位投机倒把的其他构成条件结合起来考虑，决定是否追究有关人员的刑事责任。
关于印发《宁波市人民政府工作规则》的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发《宁波市人民政府工作规则》的通知
（甬政发〔2007〕37号）
各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市人民政府工作规则》已经2007年5月18日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予印发。
二○○七年五月二十四日
宁波市人民政府工作规则
（2007年5月18日市人民政府第1次常务会议审议通过）
第一章 总 则
第一条 宁波市第十三届人民代表大会第一次会议产生的新一届市人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公务员法》，参照《国务院工作规则》和《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，加快推进和谐社会建设，坚决贯彻党的路线、方针、政策和省委、省政府的总体部署，严格执行国家法律、法规，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面履行政府职能，努力把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段，建成具有现代化国际港口城市显著特征的民乐之城、和谐之城、文明之城。
第三条 市政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠于职守，服从命令，顾全大局，关注民生，努力建设以人为本、执政为民的服务政府，务实高效、勤政廉洁的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
第四条 市政府在中共宁波市委领导下开展工作，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督以及市政协的民主监督。充分发挥各级政府和各部门的作用，实行科学民主决策，发挥综合行政效能，坚持依法行政，接受人民监督，建立规范、协调、透明、高效的运行机制。
第五条 市政府各部门在市政府统一领导下开展工作，依照法律、法规和规章行使职权。要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第六条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、市长助理、秘书长，市政府组成部门的委、办主任和局长。
第七条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作。副市长、市长助理协助市长工作。
第八条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议审议通过。
第九条 副市长、市长助理按分工负责处理分管范围内的工作。受市长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或其他专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第十条 秘书长在市长领导下，负责安排处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长按分工，协助副市长联系、协调有关工作。
第十一条 市政府组成部门的各委、办主任和局长对市政府负责，同时按职责范围要求，对本部门的工作负全责。
审计局在市长和上级审计机关的双重领导下，依照法律、法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
第三章 全面履行政府职能
第十二条 市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十三条 加强经济调节。坚决贯彻执行党中央、国务院的宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行。积极增强自主创新能力，调整和优化经济结构，转换经济发展模式，统筹区域、城乡经济协调发展，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定、财政收支平衡等宏观经济政策目标以及节能减排等约束性目标。
第十四条 推进市场监管。创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。
第十五条 创新社会管理。按照构建和谐社会要求，努力推进民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会建设。深入研究社会管理规律，加强社会管理体制的建设和创新，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，逐步形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制。综合运用多种手段，依法逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，促进社会公平正义。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十六条 强化公共服务。完善公共政策，健全公共服务体系，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应。建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
第四章 实行科学民主决策
第十七条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，自觉运用前期预测、效益评估、论证听证、比选择优等决策手段，实行依法决策、科学决策和民主决策，逐步建立行政决策责任追究制度。
第十八条 凡涉及全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划、近期建设规划和重要专项规划、重大改革方案和政策措施、重要资源配置和社会分配调节、重大建设项目等关系全局的重大决策，以及地方性法规草案和市政府规章、重要的规范性文件，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
第十九条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究、充分的前期工作或发展规划为依据，广泛的调查研究；专业性强的还应经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及下级政府的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第二十条 市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十一条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制，及时跟踪和反馈执行情况，并提出完善深化的意见和建议。市政府办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 推进依法行政
第二十二条 市政府及各部门要按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第二十三条 市政府根据经济发展、社会进步和全面开放、加强自主创新的需要，适时提出法规议案、制定行政规章，修改或废止与经济、社会发展不相适应的规章，确保法规议案和行政规章的质量。
第二十四条 提请市政府讨论的法规草案和审议的行政规章草案由市政府法制机构审查或组织起草，行政规章解释的具体工作由市政府法制机构承办。
第二十五条 建立健全政府信息公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。
第二十六条 建立健全各县（市）、区政府和市政府各部门规范性文件备案制度。各县（市）、区政府和市政府各部门制定的规范性文件应当及时报送市政府备案。市政府法制办负责处理县（市）、区政府和市政府规范性文件的备案登记和审查工作。审查中发现县（市）、区政府和市政府规范性文件存在与上位法抵触或者超越权限、违反程序的，应当报请市政府责令修改或者予以撤消。
第二十七条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，继续完善相对集中行政处罚权，积极探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 提高工作效能
第二十八条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排和季度、月度等阶段性工作计划，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第二十九条 市政府在年初提出年度重点工作目标，确定需要讨论的法规草案和审议的行政规章草案、市政府召开的重要会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排。
第三十条 按照《行政许可法》和国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》的要求，进一步推进本市行政审批制度改革，大力压缩行政审批项目。凡不符合《行政许可法》规定的行政审批事项，坚决予以取消。对确需保留的行政审批事项，要精简程序，公开透明，规范操作，并按电子政务的要求逐步实现网上办理。涉及几个部门的审批事项，应当确定一个机构统一受理并转告有关部门分别提出意见后统一办理；有条件的要实行联合办理、集中办理。
第三十一条 树立绩效观念，建立健全行政绩效考核机制。各部门要切实建立内部工作责任制，探索建立绩效评价和考核制度，形成客观公正、奖惩分明的激励机制。
继续完善行政效能监察体系，不断提高行政效率。进一步发挥绩效审计的作用，扩大绩效审计范围，推动绩效审计工作科学化、制度化、规范化。
第三十二条 市政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保政令畅通。
第七章 加强行政监督
第三十三条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询，逐步建立行政质询制度，依法备案行政规章；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第三十四条 市政府及其各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受人民法院行政审判监督；市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对行政审判监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。
第三十五条 加强行政系统内部监督，严格执行《中华人民共和国行政复议法》及规范性文件审查、备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件，以及违法或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
第三十六条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促抓好落实。
第三十七条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第八章 会议制度
第三十八条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议制度。
第三十九条 市政府全体会议由市政府组成人员组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府、市委的重要指示、决定和会议精神，以及市人大的重要决议；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府的重要工作；
（四）通报全市重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次，视情可适当增加次数，并根据需要可扩大到有关部门、单位和县（市）、区政府负责人。
第四十条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或受市长委托的常务副市长召集和主持。办公厅主任、副秘书长、办公厅副主任及县（市）、区和市政府有关部门（单位）主要负责人根据议题需要列席。
会议的主要任务是：
（一）传达贯彻中央、省重要会议、文件和中央、省、市委主要领导的重要指示、批示精神，研究本市贯彻落实意见；
（二）研究落实国务院、省政府的决定和命令；
（三）研究决定事关全局性的重大事项。主要有：市委重大决策事项和市人大及其常委会决议的落实措施；提请市委审议的有关事项；以市政府名义作出的重要决策；城市规划的制订或修编，行政区划变更及调整；政府年度工作目标计划；事关民生的重大改革或决策；
（四）研究决定提请市人大或市人大常委会审议的有关事项。主要有：政府工作报告；国民经济和社会发展计划、财政预算以及执行情况的报告；地方立法草案；荣誉市民推荐意见；市政府需提请市人大或市人大常委会审议的其他事项；
（五）制定或修订政府规章；
（六）分析经济运行和社会发展形势，制定促进经济社会发展的政策与措施。主要有：统筹区域、城乡发展的重大对策；增强自主创新能力、推进创新型城市建设的政策；推进综合改革、全面开放方面的重要举措；生态市建设以及节能减排方面的工作措施；加快构建和谐社会方面的重要决定或决策等；
（七）交流沟通前阶段工作情况，着重研究部署下阶段工作，及时处理政府工作中需要统筹协调的问题；
（八）研究确定以市政府名义组织的重大活动方案，讨论通过全国或全省性活动的申办建议；
（九）研究提出对重大事件的处理意见；
（十）讨论研究政府自身建设方面的重大问题；
（十一）讨论决定对政府系统单位、行政领导的奖惩事项；
（十二）其他需要列入市政府常务会议讨论的事项。
市政府常务会议一般每月不少于二次，具体根据需要确定。
第四十一条 提请市政府全体会议、市政府常务会议讨论的议题，由市政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定。市政府全体会议、市政府常务会议的组织工作由秘书长负责，市政府办公厅具体落实，文件和议题于会前送达与会人员。
第四十二条 市政府领导不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。
第四十三条 市政府常务会议的纪要由市长或受市长委托的常务副市长签发；会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。
第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府的名义召开，不得邀请县（市）、区人民政府负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议、视频会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十五条 各地区、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导交办事项和必须直接报送的事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
第四十六条 各地区、各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅根据规定程序办理，按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
第四十七条 市政府公布的行政规章、决定、命令，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。
第四十八条 以市政府名义发文，属于市政府分管领导职责范围内的事项，由市政府分管领导签发，涉及其他副市长工作分工的，经有关副市长会签后，由市长或主持工作的副市长签发；涉及全局性重要内容的，由市长或经市长授权后由主持工作的副市长签发。
以市政府办公厅名义发文，由市政府秘书长或办公厅主任签发，或委托分管副秘书长或办公厅副主任签发；如有需要，可由市政府分管领导签发或核报市长签发。
第四十九条 各级政府和部门制发的公文，必须符合法律、法规和规章，党和国家的方针、政策，并遵守WTO规则；所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。凡是面向市民、企业和社会的公文，应通过政府公报、政府网站等，及时对外公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
第五十条 市政府及各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第十章 作风纪律
第五十一条 积极倡导理论联系实际的学风。市政府及各部门的领导应努力学习理论知识、科技知识、法律知识和各项业务知识，密切关注国际国内社会经济发展的趋势和规律，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办理论学习会等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。理论学习会由市政府领导及各部门负责人参加，一般每两月安排一次。
第五十二条 市政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层应轻车简从，减少陪同和随行人员；不要下级政府负责人到辖区分界处迎送，不吃请，不收礼。
第五十三条 市政府领导不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十四条 市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按市委有关规定办理。
第五十五条 市政府组成人员要严格遵守市委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十六条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为。代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十七条 市政府组成人员必须严格执行报告和请假制度。市长出访、出差或休假，应事先向市委报告，并由秘书长通报市政府其他领导；副市长、市长助理、秘书长离甬出访、出差和休养，应事先报告市长，由市政府办公厅通报市政府其他领导。
各部门主要负责人离市外出，应事先报告市政府分管市长，并报市政府办公厅（值班室）备案。
第五十八条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
