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从一则民事案例谈拒证推定规则的适用

所谓拒证推定规则，就是指在民事诉讼活动中，在一方当事人有证据证明对方当事人拥有某方面证据但无正当理由拒不提供的情形下，人民法院对提出证据主张一方相关主张的判断。最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《若干规定》）中第七十五条对此作了规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”证据是民事诉讼活动的核心问题。在审判实践中，大多数案件当事人有直接证据证实自己的主张，但是仍有少数案件当事人由于客观原因不能收集到直接证据，而只能使用间接证据来支持自己的诉讼主张。人民法院对任何诉讼案件都不得以事实不明而拒绝裁决。因此，法官在审理案件时有直接证据的在调解不成时下可以迳行判决；而在后一种情况下则需要正确理解与适用《若干规定》中的证据规则。
笔者前不久审结了这样一个案例，原告孔某以被告彭某欠款两万元为由诉至法院，要求被告归还欠款，并向法庭提供了三种证据：一是欠条复印件；二是两位证人（与当事人均无利害关系）当庭证实在诉前曾跟随原告到被告家催过帐，当时被告同意用小麦抵帐，但未能证实欠款的具体数额；第三种证据是录音资料，被告承认欠原告的钱，且也承认欠条原件以前已经被他收回，但亦未能证实欠款的具体数额。而庭审中被告则抗辩称：欠款还清后，原告就把欠条给我，后来被我撕了，我现在不欠原告的钱。
本案在审理过程中，原告的陈述与举证、被告的抗辩理由好像都有道理，似乎无所适从，这时就应该审查双方所举证据，使用拒证推定规则。适用该规则首先要有欠款的基础事实。本案中，原告提供的两位证人证言及录音资料可以证明欠款是事实，这样基础事实就得到了证明，下一步要看被告拒绝提供证据原件的理由是否正当。通过录音资料可以证实欠条原件在被告的占有、支配之下，他拒不提供的原因是欠条被撕了，但未向法庭提供欠条已撕的证据，假设欠条已撕，被告在仍欠原告钱的情况下把欠条从原告手中取得后故意撕掉的行为就是一种十分不正当的行为，是一种赖帐的行为，这种行为违反了公序良俗的民事活动原则，理应受到处罚，因此被告拒不提供原件的理由是不正当的。再次，原告主张的证据内容不利于持有人被告。笔者据此依据《若干规定》中第七十五条的拒证推定规则作出了支持原告诉讼请求的判决，被告服判没有提出上诉，本案现已发生法律效力。
该规定最早见诸于最高人民法院《关于民事经济审判改革问题的若干规定》第30条的规定，是对“谁主张谁举证”原则的有益补充，有利于增强当事人举证的自觉性及主动性，有利于法官查明案件的真实情况，在司法实践中发挥了积极的作用。
当然，拒证推定规则作为一种证据规则也存在一些固有的弊端和局限性，在实践中的个案把握上有一些难度。它是诉讼证明的一种特殊形式，要慎重适用，确保司法公正，切实维护当事人的合法权益。在司法实践的适用中应注意以下几点：一要严格、准确把握适用条件，切实防止滥用错用。首先从诉讼主体上来讲，拒绝提供证据的一方必须是诉讼中的当事人或诉讼代理人，其他诉讼参与人不能成为拒证的主体，例如证人拒绝作证就不能成为拒证的主体；其次，案情要具有一定的基础事实，才能在当事人拒证时考虑适用拒证推定规则；再次，确有证据证明拒证者拒绝提供证据且无正当理由。同时具备以上三个条件才能适用拒证推定规则。二要尽最大可能为拒证当事人行使诉讼权利提供保障。拒证方可以对法院的推定事实行使反驳的权利，既可以从基础事实上予以反驳，亦可从推定事实上反驳。最后，为强化假定结论的真实可靠性及尽可能地实现案情真实客观性，法院在适用拒证推定规则时，应对拒证当事人告知拒证的法律后果，促使其积极主动提供证据或行使反驳的权利，充分行使诉讼权利。
常见的当事人拒绝提供证据的行为大致可以分为以下六类：一、拒不提供其控制下的会计帐簿、记帐凭证及有关资料的查询。二、丢失、伪造、篡改、污损其持有或控制下的证据。三、拒绝提供其持有或在其控制下的证据或其它证件的原件。四、拒不提供本人笔迹或故意改变字体书写习惯。五、拒不服从对本人身体的某个部位进行法医学鉴定。六、拒不服从对其控制下的物体、场所进行勘验或测量。

　　　　　　　
作　者：刘秋苏 赵立稳
　　　　　　　单　位：江苏丰县人民法院
　　　　　　　邮　编：221700
电 话：0516—4219906



辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府
辽市政发[2003]14号

关于印发《辽阳市人民政府新闻发布制度（试行）》的通知



各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
现将《辽阳市人民政府新闻发布制度（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO三年四月六日




辽阳市人民政府新闻发布制度（试行）

为加强对外新闻宣传工作的领导，保障市委、市政府出台的重要政策、做出的重要决定、采取的重大举措等有效地对外发布，确保我市对外新闻宣传的及时性、准确性和权威性，制定本制度。
一、市政府新闻发布原则
（一）坚持党的基本路线，维护市政府工作大局,有益于促进全市各项事业发展及社会稳定；
（二）对外发布的新闻要具有全局性、公开性；
（三）对外发布新闻的内容要准确、及时、公正、严肃。
二、市政府新闻发布的主要内容
（一）全市重要政策措施和重大改革方案的出台背景、主要内容及相关问题；
（二）市政府重大工作部署及其实施情况；
（三）市政府为人民群众办好事、办实事的进展情况；
（四）市政府就社会关注的热点、难点问题提出的解决意见或采取的措施及工作进展情况；
（五）市政府处理有较大社会影响的自然灾害、重大事故、突发事件、紧急重要事件等问题的意见及处理工作的进展情况和结果；
（六）市政府需要发布的其他事项。
三、市政府新闻发布的方式
市政府新闻发布以召开市政府新闻发布会方式为主，以其他方式为补充，根据需要不定期举行。
（一）市政府新闻发布会。市政府新闻发布会由市政府新闻办公室主任主持，一般由常任市政府新闻发言人发布新闻。市政府新闻办公室也可根据所发布新闻的内容，邀请市委、市政府领导或非常任市政府新闻发言人发布新闻。市政府新闻发言人在既定新闻发布完毕后，接受记者提问、专访。
（二）其他方式：
1. 以书面问答形式或以市政府名义发表新闻通稿；
2. 市政府领导同志或市政府新闻发言人通过报纸、广播、电视、互联网等媒体发表讲话或文章；
3. 经市政府同意、市政府新闻办公室授权，市政府新闻发言人代表市政府接受记者采访。
四、市政府新闻发言人
（一）市政府新闻发言人组成。市政府新闻发言人由常任新闻发言人和非常任新闻发言人组成，由市委对外宣传小组聘任。常任市政府新闻发言人由兼任市委对外宣传小组副组长的副市长担任，非常任市政府新闻发言人由市政府部分组成部门和直属单位的领导担任。
（二）市政府新闻发言人职责。代表市政府通过新闻媒体发布重要政务信息；搜集、反馈新闻发布后的社会反映，并向市委对外宣传小组汇报；做好其他有关工作。
(三)市政府新闻发言人联络员。常任市政府新闻发言人联络员由市政府办公室人员担任，非常任市政府新闻发言人联络员由非常任市政府新闻发言人所在部门、单位的人员担任，具体人选由市政府新闻发言人推荐，市政府新闻办公室聘任。市政府新闻发言人联络员负责起草相关市政府新闻发言人发言稿，协调、筹备新闻发布工作中的具体事宜。
五、市政府新闻发布工作的管理
（一）市政府新闻发布的日常管理。市政府新闻发布的日常管理工作由市政府新闻办公室负责，包括拟定市政府年度新闻发布的规划，受理市政府新闻发布会申报事宜，筹备市政府新闻发布会，协调和组织施行涉及全局性内容的市政府新闻发布，邀请相关新闻单位记者，管理新闻发布档案，以及代表市委对外宣传小组培训和管理市政府新闻发言人及其联络员等。
（二）市政府新闻发布的申报。市政府各组成部门、直属单位以市政府名义向社会发布新闻的，一般应于施行新闻发布之日的5个工作日前向市政府新闻办公室提出书面申报，如情况特殊可“特事特办”。市政府新闻办公室初审同意并报请市委对外宣传小组审定后，以书面通知形式回复。
（三）市政府新闻发布内容的审定。市政府新闻发布内容一般应由市政府新闻发言人所在部门、单位起草文字稿件，经该部门、单位领导审阅，报市政府新闻办公室初审，尔后报送市政府秘书长审修同意后，报相关副市长和市长审定。
（四）新闻记者的管理：
1. 市政府新闻发布会一般邀请市本级新闻单位及中省直驻辽阳记者站的记者参加。如有重大事项的新闻发布可扩大邀请范围，必要时邀请中央、省及境外新闻单位记者参加；
2. 新闻单位记者不得在市政府新闻发布前抢发相关新闻；
3. 市政府新闻发布后，市直各新闻单位必须按照有关规定按时刊发或播出所发布的新闻，对该新闻的内容不得增删；
4. 市政府新闻办公室负责对所邀请的域外记者的指导。域外记者一般情况下可根据其媒体特点，依据市政府所发布新闻内容的原意适当删节，但不得断章取义、以偏概全、无中生有、主观曲解。各媒体记者对所刊发或播出的新闻承担相应的法律责任。
六、附则
（一）本制度由市政府新闻办公室负责解释；
（二）本制度自发布之日起试行。