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供电营业区划分及管理办法

作者:法律资料网 时间:2024-07-12 11:19:23  浏览:8526   来源:法律资料网
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供电营业区划分及管理办法

电力部


供电营业区划分及管理办法
1996年5月19日,电力工业部

第一章 总 则
第一条 为划分和管理供电营业区域,依法保障电力供应与经销的专营权,保障向电力用户的安全供电和保护电力用户的合法权益,根据《电力供应与使用条例》第九条规定,制定本办法。
第二条 供电营业区是指向用户供应并销售电能的地域。经国家核准的供电营业区是电网经营企业或者供电企业依法专营电力的地域。
第三条 国家对供电营业区的设立、变更实行许可证管理制度。
《供电营业许可证》由国务院电力管理部门统一印制。
第四条 跨省电网经营企业、独立省电网经营企业、地方独立电网经营企业、趸购转售供电企业、以及兼售电能的地方发电厂都应按照本办法的规定申请供电营业区及《供电营业许可证》。

第二章 供电营业区划分原则及分类
第五条 根据电力生产供应特点,为确保电网安全经济运行和供电服务质量,在一个供电营业区域内,只准设一个供电营业机构。
第六条 供电营业区原则上以省、地(市)、县行政区划为基础,根据电网结构、供电能力、供电质量、供电的经济合理性等因素划分确定。
在《电力法》实施前,在同一行政区域内,已形成多个供电企业供电的,应按上述原则协商核定其他电营业区。
第七条 供电营业区分为下列四类:
1、跨省(自治区、直辖市)行政区划的供电营业区(简称跨省营业区);
2、省(自治区、直辖市)内跨地(市)行政区划的供电营业区(简称省级营业区);
3、地(自治州、省辖市)内跨县行政区划的供电营业区(简称地级营业区);
4、县(市)内跨乡镇行政区划的供电营业区(简称县级营业区)。
第八条 为便于分级管理,根据电网结构和行政区划不同,一般可将跨省营业区分划为省、地、县三级营业区;省级营业区分划为地、县两级营业区;地级营业区分划为若干个县级营业区;并在每级营业区内设立相应的供电营业分支机构。

第三章 供电营业区申请与核准
第九条 跨省营业区的设立、变更由跨省电网经营企业向国务院电力管理部门提出申请;省级营业区的设立、变更由独立省电网经营企业向省电力管理部门提出申请;地级营业区的设立、变更由独立地方电网经营企业向省电力管理部门提出申请;县级营业区的设立、变更由具有独立企业法人资格的供电企业向省电力管理部门提出申请。
第十条 申请供电营业区者,须具备下列条件:
1、具有独立企业法人资格和企业章程;
2、具有能满足该地区用电需求的供电能力;
3、具有与经营业务相适应的资金、场所、设施和技术手段;
4、具有与经营业务相适应的专门技术与业务人员、管理制度、技术标准;
5、具有与该地区社会与经济发展相适应的电力发展规划;
6、国务院电力管理部门规定的其他条件。
第十一条 申请供电营业区者,应向主管机关提供下列资料:
1、能反映营业区域边界的供电区域地理平面图;
2、设立的供电营业分支机构及相应的供电营业区域;
3、电源容量及分布、供电网络及负荷分布图;
4、电源与电力网的改造与发展规划;
5、企业性质、组织机构、人员构成及数量、主要技术业务人员资格;
6、注册资本;
7、售电价格及其依据;
8、外购电的数量及协议文本;
9、保证安全生产必须的基础设施、工机具、计量、
试验、调度、通讯及交通运输装备;
10、技术业务的规章制度;
11、供电营业区双边达成的划分协议书或意见;
12、其他认为必须的资料。
第十二条 跨省营业区在申请前,跨省电网经营企业应组织网内直属省电网经营企业就省内的供电营业区的划分,与相邻地方独立电网经营企业或供电企业进行协商,达成协议,方可向国务院电力管理部门提出申请,经核准后发给《供电营业许可证》。
跨省(自治区、直辖市)际间的供电营业区,有关双方对营业区划分未取得一致意见的,由两省电力管理部门协商并提出意见后,报国务院电力管理部门核准。
在跨省营业区内的省级营业区,由于某部分营业区的划分双方未取得一致意见的,由省电力管理部门进行协调,并提出划分意见,报国务院电力管理部门核准。
第十三条 省级营业区在申请前,省电网经营企业应就省内供电营业区的划分,与相邻地方独立电网经营企业或供电企业进行协商,达成协议,方可向省电力管理部门提出申请,经核准后发给《供电营业许可证》。
双方对某部分供电营业区的划分,未取得一致意见的,由省电力管理部门进行协调确定并核准。
对省电力管理部门核准的供电营业区,其中一方持有异议的,应在30日内向国务院电力管理部门提出复核请求。国务院电力管理部门应在接到复核请求之日后60天内作出复议裁定。
下级电力管理部门应当服从上级电力管理部门的裁定。
第十四条 地级或县级营业区在申请前,地方独立电网经营企业或供电企业,应与相邻供电企业就供电营业区的划分进行协商,达成协议,方可向省电力管理部门提出申请,经核准后发给《供电营业许可证》。
双方对供电营业区的划分未取得一致意见的,由省电力管理部门进行协调确定并核准。
第十五条 由于历史原因,大小电网已形成交叉供电的营业地区,有关双方应从确保供用电安全出发,本着互利互惠原则,协商确定供电营业区。协商不成的,由省级电力管理部门协调划定。协调不成时,可报请国务院电力管理部门直接核定。

第四章 供电营业区管理
第十六条 供电企业不得越出核准的供电营业区供电,下列情况不在此限:
1、经省级以上电力管理部门同意在其他供电营业区设置的电力设施;
2、经省级以上电力管理部门同意向其他供电企业供电营业区内用户实施的供电;
3、应其他供电企业请求并经核准,而对其营业区内的用户实施的供电;
4、根据国务院电力管理部门的规定实施的供电。
第十七条 由于政治、军事、安全等原因,对供电质量有特殊要求或用电对供电质量产生严重影响的用户,可由省级以上电力管理部门指定的供电企业供电。
第十八条 供电营业区自核准之日起,期满三年仍未对无电地区实施供电的,省级以上电力管理部门认为必要时,可缩减其供电营业区。
第十九条 供电企业因破产或其他原因需要停业时,必须在停业前一个月向省电力管理部门提出申请,并缴回《供电营业许可证》,经核准后,方可停业。
第二十条 供电营业区的变更,由原受理审批该供电营业区的电力管理部门办理。
第二十一条 供电营业区的扩展或合并、缩小、分立、更名等变更,需办理变更申请,并提供下列资料:
1、变更理由及有关证明文件;
2、与相邻供电企业就供电营业区变更所达成的协议或意见;
3、供电营业区变动的地理平面图;
4、实施供电营业区变动的工程及工程起迄日期;
5、电力管理部门认为必须的资料。
第二十二条 用户自备电厂应自发自供厂区内的用电,自供有余的电量应上网销售。需要伸入或穿越供电营业区供电时,必须经过该供电营业区的电网经营企业同意并签订有关合同后才能实施。
第二十三条 跨省、省级、地级电网经营企业,在取得《供电营业许可证》后,应将在其批准的营业区内设立的供电营业机构的有关情况,向该行政区的电力管理部门备案,以便于进行监督管理。
第二十四条 未经许可,从事电力供应与销售业务或者擅自变更供电营业区的,由省级以上电力管理部门按照《电力法》第六十三条处理。

第五章 附 则
第二十五条 本办法一九九六年九月一日起实施。


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关于印发《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》的通知

劳动和社会保障部


关于印发《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》的通知
中华人民共和国劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动(劳动和社会保障)厅(局):
《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》已经劳动和社会保障部第10次部长办公会议审议通过,现予印发,请参照执行。

劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点
为了满足逐渐深化改革中的劳动和社会保险体制赋予系统建设的新要求,适应信息技术飞速发展的新形势,提出劳动和社会保险管理信息系统建设的规划要点。
一、系统建设的总体目标和指导思想
劳动和社会保险管理信息系统是为劳动和社会保险各项业务工作提供信息技术支持的计算机系统。该系统由部、省、市、县四级组成。信息来源于基层单位、劳动者个人、劳动和社会保障部门工作系统及社会经济各信息机构,以网络为依托,实行系统内信息资源共享。
(一)系统建设的总体目标
建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级劳动和社会保险管理信息系统;以适用、及时的数字和文字信息为基础,以客观科学的分析为手段,为劳动和社会保险工作重大决策和政策制定提供信息支持,为社会、企业和劳动者个人提供
信息服务。
1.以就业服务与失业保险、养老保险子系统为重点,带动医疗保险等其他业务管理信息系统建设。建立符合统一标准的基层单位管理平台,努力提高业务管理信息系统和基层单位管理平台的覆盖面和整体管理水平。
2.在中心城市建立各种模式的资源数据库,并以此为基础建立全国劳动和社会保险计算机网络系统,逐步实现“扫描”方式的信息采集。
3.完善宏观决策系统,建立多渠道的信息采集制度,实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。
(二)系统建设的指导思想
1.按照劳动和社会保障事业发展的总体目标,在确保信息系统的发展能够满足劳动和社会保障事业发展的前提下,确定劳动和社会保险管理信息系统建设的进度和各项工作目标。
2.将“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”作为贯穿于系统建设各环节的基本原则。
3.坚持一体化的设计思想,积极组织系统开发,保证各开发系统为将来形成统一的整体留有良好的接口和充分的余地。
4.坚持开发、推广一起抓的方针。从基础建设和规范基层数据入手,条件成熟一个,开发一个,推广一个,并在推广中形成完备的运行机制,保证系统的开发效益。
5.根据劳动和社会保险业务的需求以及信息技术发展状况,按照经济实用、成熟先进、持续稳定的原则,确定系统建设的规模和软硬件档次。
6.遵循开放性和可扩展性原则,保证系统具有广泛的扩充空间。
二、系统主要构成及相互关系
(一)系统的主要构成
劳动和社会保险管理信息系统的构成可分为宏观决策系统、业务管理系统、基层单位管理平台和部办公管理系统四部分,见图一。
劳动和社会保险管理信息系统结构总图见图二。
1.宏观决策系统
宏观决策系统是劳动和社会保险管理信息系统的核心部分,其作用主要是通过多种渠道采集和整理统计数字信息,经过汇总、交换和分析,对政策决策提供依据和支持,对政策执行状况进行监测。
劳动和社会保险管理信息系统
管理系统
宏观决策系统业务管理系统基层单位管理平台部办公系统
统计信息管理系统
监测系统
决策支持系统
政策法规系统
就业服务与失业保险管理系统
养老保险管理系统
医疗保险与生育保险管理系统
工伤保险管理系统
工资收入管理系统
劳动关系管理系统
职业技能开发管理系统
办公管理系统
查询系统
运转系统
外部信息接入系统
对外信息交换系统
图一系统构成图
宏观决策系统的数据来源主要有四种:
一是常规统计报表制度采集的信息。
二是抽样调查和典型调查采集的信息。
三是国家统计部门、国家信息部门及其他政府部门、社会组织等发布的信息。
四是通过对各业务管理系统的分布式资源数据库进行“扫描”得到统计信息。这种方式可支持高频度、高灵活度的信息采集,信息质量可靠且信息量大。随着各业务管理系统的建设,这种方式将成为宏观决策系统信息采集新的重要渠道。但该方式并不能完全取代常规统计报表和抽样调
查。
在劳动和社会保险管理信息系统中这四种数据来源将长期并存。
2.业务管理系统
业务管理系统是劳动和社会保险管理信息系统的主干部分。管理的内容涉及劳动者个人、企业和其他劳动组织和微观信息。业务管理系统一般包括直接面向各级劳动和社会保险部门对用人单位和劳动者进行管理、服务和指导的事务处理部分(简称“前台”),及对业务管理系统中拥有
的微观信息进行统计分析,为各级宏观管理提供决策支持的部分(简称“后台”)。业务管理系统的主要内容和功能详见附件一。一般说来,由业务管理系统建设的资源数据库主要建在中心城市。宏观决策系统对资源数据库的“扫描”可有三种方式,详见附件二。
3.基层单位管理平台
基层单位管理平台是劳动和社会保险管理信息系统的基础部分。是企事业基层单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理,并与财务管理和企业生产管理相衔接的系统软件。其指标体系要求科学完整,在满足各单位自身管理需要的同时,也要满足宏观决策系统和业务管理系
统数据采集的需要。特别要保证社会保险基金统一征缴的需要。
4.部办公系统
部办公系统包括办公管理系统、查询系统、运转系统等方面的内容(见图三)。这些系统就信息内容而言相对独立,各系统软件开发也相对独立。该系统开发的主要目的是为机关有关厅司事务管理提供辅助支持手段。系统开发、运行建立在部机关统一的网络上,发挥系统效用,实现信
息共享。
(二)系统之间的相互关系
宏观决策系统、各业务管理系统及基层单位管理平台在系统的数据采集处理过程中是一个完整的数据流,构成了一个有机的整体。各系统之间的基本关系见图四。
宏观决策系统
各业务管理系统
基层单位管理平台
图四系统基本关系示意图
#131.系统内部的关系
宏观决策系统的直接服务对象是各项政策决策者。该系统将从各业务管理系统资源数据库“扫描”得到的信息进行加工处理,通过经济模型等分析手段,提供政策监控信息和决策建议。各业务管理系统之间的横向联系比较紧密,为宏观决策系统提供数据支持,是宏观决策系统的支柱。
基层单位管理平台是宏观决策系统和业务管理系统微观数据采集的基础。
劳动和社会保险各项工作相互关联,要求宏观决策系统、业务管理系统和基层单位管理平台之间,各业务管理系统之间,以及部—省—市各级劳动和社会保险部门之间所建立的信息系统要保持顺利、良好的信息疏通,为此必须建立统一的信息分类和编码体系。宏观决策系统建设一个网
络并对宏观决策所需信息资源进行集中管理。
2.与外部系统的关系
劳动和社会保险管理信息系统是国家经济信息系统的重要组成部分,由国家人口、教育、工商、银行、税务、卫生等系统关系密切。待条件成熟时与有关部门共同协商,统一标准和接口,在全社会提高信息的共享程度。
三、系统建设的现状和主要问题
(一)建设的现状
原劳动部信息中心结合劳动部的工作任务,制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》,并经部党组批准,从1989年开始实施。经过近十年的努力,取得了重大的进展。
1.队伍建设和制度建设
目前,已有15个省市劳动部门相继成立了信息中心,其余的省区市明确了信息工作综合管理机构,初步建立了一支信息技术队伍。同时制定了各项管理制度和开发规范。
2.系统的开发建设
(1)宏观决策系统完成了统计信息采集的自动化处理过程,支持了常规统计报表和抽样调查等信息采集方式。
(2)在业务管理系统中,就业服务和失业保险系统已有用于不同平台的职业介绍系统统一版本软件在各地应用,现正进一步制定就业服务和失业保险管理系统发展规划纲要。
养老保险工作的管理模式已趋于成熟,信息系统建设在全国各地的进展程度不一,尚无统一版本的软件。
医疗保险和生育保险、工伤保险、工资收入、劳动关系和职业技能开发管理系统因业务管理模式尚不成熟,或需求分析不明确,未做具体规划。
(3)基层单位管理平台的主体软件“劳资人事管理系统”,目前已进入推广阶段。
(4)部办公系统中办公管理软件已在部机关局域网上运行。部分软件需按照新的工作流程进行修改。
(5)部机关局域网实现了对处一级的支持,进行了劳动和社会保障系统内联网的规划,建设了部机关的内联网中心站,已具备和中国互联网及国际互联网相联通的能力和条件。开通了部——省计算机远程风和电子邮件系统、部机关——劳科院微波通信网。
一些有条件的省市也建立了省(市)——地市(区县)劳动保障部门远程通信网或厅(局)的局域网。
(二)存在的主要问题在系统建设过程中,还存在着一些问题和困难,需要解决和克服,主要表现在:
1.信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的要求;
2.宏观决策需要不明确,业务流程不规范且稳定性很差;
3.标准规范不统一,影响系统间的互联互通;
4.应用软件开发和基础设施建设滞后;
5.重复建设,导致资源浪费;
6.系统建设和系统应用方面的人力、财力、物力不足;
7.思想认识不统一,对信息系统建设缺乏应有的理解和支持。
四、重点工作安排
根据劳动和社会保障事业“三二一”工作目标和信息系统建设的总体目标,今后四年重点做好以下工作。
一期工程(1998.10—2000.12):重点做好系统的规划标准制定、业务系统软件开发、宏观决策数据库建设及网络建设等工作。
1.制定信息系统核心部分的标准,包括软硬件基本要求、数据交换标准、主要的信息分类和编码标准。进行IC卡的调研与统一规划。
2.推广《劳动和社会保险统计管理信息系统》。建设部级和省级宏观决策数据库,提高分析预测和决策水平。
3.完成就业服务和失业保险管理信息系统业务前台统一软件的开发。在中心城市进行市内网与资源数据库的建设。
4.在总结各地系统建设经验教训的基础上,提出养老保险管理信息系统建设的规划纲要。统一基层数据采集指标分类体系、标准和规范,完成统一版本软件的开发工作。
5.规范医疗保险业务流程、作好需求分析,建立统一的信息分类编码标准和信息交换标准,开展主体模式统一软件的开发工作。
6.完成集人事、工资、社会保险、劳动关系管理及财务、生产管理等功能于一体的新版基层单位管理平台软件,并在全国推广。
7.根据部新的业务流程修改办公管理软件,对已投入使用的软件加强培训,在1999年底使我部的办公自动化水平迈上一个新台阶。
8.完善部机关局域网,建立网络管理系统和网络安全体系,加强上网信息资源的组织工作。加快省级网络中心的局域网建设,1999年建成部——省级内部互联网。
二期工程(2001.01—2002.06):重点做好建设资源数据库、实现“扫描”方式的信息采集和构建全国信息网等工作。
1.继续进行养老保险管理信息系统的试点与推广工作。
2.构建就业服务与失业保险、养老保险全国信息网络。
3.进行中心城市养老保险资源数据库建设,以“扫描”方式进行信息采集。
劳动和社会保险管理信息系统工作进度表详见附件三。
五、支撑条件
为了实现系统建设目标,要认真做好以下几项基础工作。
1.加强对系统建设和系统应用的宣传力度,使各级领导和管理人员对系统建设迫切性、重要性及其基本内容有正确的认识。
2.理顺信息系统管理体制,成立部信息化领导小组,负责劳动和社会保险管理信息系统建设中重大问题的组织协调工作,办公室设在部信息中心。劳动和社会保险管理信息系统的建设,在劳动和社会保障部的统一领导下进行,部信息中心负责对省市级系统建设进行技术指导。省及中
心城市劳动和社会保障部门信息中心(信息系统综合管理机构)承担本级系统建设、管理任务。省及中心城市系统建设的规划和设计方案须符合部里统一的规划和标准,并报我部信息化领导小组办公室备案。县区级劳动和社会保障部门不得自行进行系统建设。
3.加强各级信息机构建设,有条件的省和中心城市,劳动和社会保障部门应建立专门的信息系统综合管理机构(信息中心),并配备专职信息人员。
4.强化对技术人员和业务人员的培训,提高信息系统队伍的整体素质,提高各级业务部门应用系统的操作能力。
5.扩大与外界的交流与合作,了解掌握信息技术发展动态,学习先进技术,吸取先进经验,保持系统建设的先进性和动态性。
6.建立完善和投资体制,广泛开辟投资渠道。宏观决策系统的建设和运行,必须由财政拨款支持。各业务管理系统的建设,由财政拨款支持,也可本着谁投资谁获益和财政补贴相结合的原则,争取多方面的投资。对于前台运行部分,在财政拨款不足的情况下,应允许合理收取适当费
用。
对于系统规划标准、资源数据库建设试点、宏观决策网络建设这三项重点工作,要优先给予资金保证。
附件:1.业务管理系统的主要内容和功能
2.资源数据库建设的三种模式
3.劳动和社会保险管理信息系统工作进度表
图二劳动和社会保险管理信息系统结构总图
图三劳动和社会保险管理信息系统(部办公系统部分)结构示意图

附件1 业务管理系统的主要内容和功能
根据劳动和社会保险业务的内容,业务管理系统可分为以下七个专业系统:
1.就业服务和失业保险管理系统
就业服务和失业保险管理系统主要依托于劳动力市场信息网。劳动力市场信息网由部、省、市三级分级管理,内容包括劳动力市场供求的就业服务、劳动力就业管理和失业保险基金的征缴、发放等,为劳动力供求信息共享、劳动力市场信息的分析预测发布、失业状况分析预测、失业保
险基金管理和失业保险金发放以及劳动就业、失业管理提供服务。就业服务和失业保险管理系统的功能结构可分为事务处理层和管理决策支持层。事务处理层又称就业服务和失业保险管理“前台”,主要功能包括职业介绍、失业保险等事务处理和数据采集工作。使用对象主要是就业服务和
失业保险执行机构、培训机构、用人单位和社会公众。管理决策支持层又称“后台”,主要功能是通过对资源数据库的原始信息进行统计分析和使用经济模型等方法提供分析预测信息,为宏观决策系统提供支持。使用对象主要是就业、失业和培训政策的决策者、职业介绍和失业保险执行机
构的管理者和社会公众。
2.养老保险管理系统
养老保险管理系统包括在职职工基本养老保险基金的收缴和个人帐户管理、离退休人员养老保险金发放以及基金运转、储备、调剂等方面的管理。基本养老保险基金与其他四个险种统一征缴,分别使用。按照省级统筹的管理要求和中心城市建库的系统模式,养老保险管理系统实行部、
省、市三级管理,对养老保险基金的收缴和发放信息进行采集、存储、分析,对基金运行状况和宏观调剂进行监控和预测,为养老保险业务管理和政策决策提供现代化手段。
养老保险管理的功能结构也可分为事务处理层(前台)和管理决策支持层(后台)。事务处理层主要包括在职职工个人基本信息管理、养老保险缴费记录、个人帐户管理及离退休人员养老金发放记录等工作。信息采集主要通过基层单位管理平台的信息交换及业务前台记录等方式。采集
到的信息存放于养老保险资源数据库中,通过网络互联,可供有关方面进行查询,离退休人员可凭卡领取养老金。前台部分的主要使用对象是养老保险执行机构工作人员、管理者和社会公众。管理决策支持层主要对养老保险资源数据库进行分析,建立养老保险预警系统,掌握参加养老保险
的企业、职工和离退休人员的动态情况,掌握基金运行状况,对基金进行宏观调剂,为宏观决策系统提供支持。后台部分的主要作用对象是社会保险政策的决策者和社会保险管理机构的工作人员。
3.医疗保险和女工生育保险管理系统
医疗保险和女工生育保险都是社会保险的重要组成部分。管理的主要内容包括基金征缴、个人医疗帐户管理、职工基本信息管理、医院和药品管理、职工看病及住院管理、育龄女职工管理及女职工生育记录等内容。基金征缴可借助于基层单位管理平台与其他社会保险基金一起进入系统
管理,职工基本信息管理也可从基层单位管理平台中提取。与其他保险不同的是,医疗保险和女工生育保险还依赖于医院系统的建设,因此,医疗保险和女工生育保险系统要同医院系统之间互留接口,保证基础信息可交换。
4.工伤保险管理系统
工伤保险管理系统主要内容包括保险基金征缴与发放、伤亡事故管理、职工伤残评定、伤残抚恤、遗属抚恤和职业病待遇等内容。基础信息主要从基层单位管理平台提取,工伤资源数据库是对伤亡事故和职工伤残、职业病的记录。对资源数据库进行分析可得到相应的统计数据,是制定
劳动安全卫生和工伤保险等政策的依据,并可对基金运行状况进行监控,分行业统计的工伤和职业病情况以及保险待遇支出情况,将为制定行业费率提供决策依据。如果不考虑劳动保护其他方面的工作,相对于其他社会保险管理系统,工伤保险系统的模式相对比较简单,网络规模和信息容
量要小一些。
5.工资收入管理系统
工资收入管理系统是宏观调控的一个重要手段。通过与工商、银行、税务等部门的联网,可有效地监控企业的工资管理,帮助企业建立自我约束机制。该系统的建设可完全取代目前工资总额手册制度的手工操作方式,既方便了企业,也使宏观调控落到实处。通过银行代发工资、个人收
入登记制度的推行,对了解个人收入状况和个人所得税的征缴,也都是有利的。
6.劳动关系管理系统
劳动关系管理系统包括劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理、突发性事件处理、劳动监察、劳动关系宏观预测等方面的内容,其数据采集可以从基层单位管理平台中提取,劳动争议处理案件在业务前台中记录。该系统可为保障劳动者合法权益提供重要手段,也为宏观决
策系统提供支持。
7.职业技能开发管理系统
职业技能开发管理系统包括职业技能鉴定、职业技能培训、择业指导等方面的内容。该系统与就业服务系统关系密切,对宏观决策系统也可提供支持。

附件2 资源数据库建设的三种模式
资源数据库包括两种重要的信息资源。一是由劳动和社会保险业务前台登记的信息所产生的,包含各相关业务内容的微观信息数据库。二是现行统计报表制度中的统计报表超级汇总数据库(即基层表数据库)。对业务前台而言,资源数据库是业务信息的数据存放、交换、管理和处理的
集散地,为业务前台管理,如信息查询、信息交换等提供支持。同时,对资源数据库进行“扫描”,可以获得准确及时的统计信息,是宏观决策系统重要的数据来源,在宏观决策系统数据流程中占据重要的位置(见图1)。
图1 宏观决策系统数据流程图(略)
资源数据库建设可采取三种模式。
理想的模式是多个业务管理系统共享一个资源库,信息分段管理(见图2)。这样一方面减少了信息的冗余度,保证了信息的一致性,另一方面,易于与国家人口系统或我们最终要建设的劳动力资源数据库等系统对接,对宏观决策系统的支持也更好。但是,目前各地的业务管理系统已
经不同程度地开始建设,有的系统已经交付使用,各系统之间的规划设计不统一,标准规范也不统一,在可预见的未来也很难统一起来。因此,这种模式只适合于新建系统的地区,且须有良好的内部环境和外部环境。
图2 资源数据库建设的模式一(略)
模式二是各业务管理系统独立运行,同时建立冗余的共享资源数据库,对宏观决策系统进行支持,并为各业务管理系统之间的信息交换提供支持,待条件成熟再向模式一过渡(见图3)。模式二保护了已有的投资,并且解决了将来与人口等系统对接的问题。但信息高度冗余,增加了运
行费用,且保持数据的一致性难度较大。
图3 资源数据库建设的模式二(略)
模式三是各业务管理系统独立运行,对于宏观决策系统的信息要求,通过指令分解和指令翻译,然后由各业务系统分别完成(见图5)。这种模式保护了已有投资,降低了系统建设的难度,但加大了应用软件开发和中间管理的难度,且与人口等系统对接困难,对宏观决策系统的支持程
度较弱。
图4 资源数据库建设的模式三(略)
就劳动和社会保险管理信息系统的发展而言,应以建设第一种模式资源数据库为方向,其他两种模式应逐步向第一种模式过渡。

附件3 劳动和社会保险管理信息系统工作进度表
注:各省、自治区、直辖市和计划单列市的劳动和社会保障部门承担本级相应的系统建设任务。



1998年9月29日

关于进一步依法整顿煤矿生产秩序限制不合理生产产量的通知

煤炭工业部


关于进一步依法整顿煤矿生产秩序限制不合理生产产量的通知
煤炭工业部



各煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司),各直管矿务局(公司),北京矿务局、神华集团公司、华晋焦煤公司、伊敏煤电公司,新疆生产建设兵团工业局:
为了进一步贯彻《煤炭法》、《矿产资源法》、《矿山安全法》,依法整顿煤矿生产秩序,减少不合理煤炭生产产量,促进煤炭工业健康发展,根据部《关于加强煤炭总量控制,实行煤炭产量和库存量“双控制”的通知》(煤办字〔1997〕第29号)精神,决定对有关单位提出限
产要求,现将具体事项通知如下:
一、限产要求
1、无采矿许可证的个体煤矿(包括名为集体实为个体经营的煤矿)及在国有煤矿井田范围内无采矿许可证和有采矿许可证而超层越界的乡镇煤矿一律关闭,今年限产2000万吨,具体安排见附表一。
2、国有煤矿矿办小井要按部《关于进一步加强国有煤矿矿办“小井”安全生产管理的通知》(煤生字〔1997〕第151号)要求,关停无采矿许可证、到期未取得煤炭生产许可证及不具备安全生产条件的矿办小井。第一批国有重点煤矿不具备“五消灭”的矿办小井要立即关闭,
减少不合理产量336万吨,具体安排见附表二。
3、国有重点煤矿采掘失调又超能力的19处矿井限产341万吨,具体安排见附表三。
4、国有重点煤矿通风能力不足、欠风生产的48处矿井限产266万吨,具体安排见附表四。
二、各单位要认真组织力量,做好下列四项调查工作,提出今年的限产意见。
1、对采掘失调又超能力开采的国有地方煤矿限产意见。(见附表五)。
2、对风量不足、欠风生产的国有地方煤矿限产意见(不另出附表,可套用附表四)。
3、国有重点煤矿、国有地方煤矿限制开采高硫煤的限产意见(是附表六)。
4、对1997年国有重点煤矿矿办小井调查表中所列各独立、非独立小井的限产意见(见附表七)。
以上限产意见,各单位要按附表要求,实事求是,认真填报。如发现弄虚作假或隐瞒不报,要严肃追究有关领导的责任,对造成事故的,要依法处理。
上述报表要在今年6月底以前报部生产协调司。
三、依法整顿生产秩序,减少不合理煤炭生产产量,是“双控制”工作的切入点。各单位要从煤炭全行业扭亏增盈的高度充分认识“双控制”工作的重要性,紧迫性和必要性。各单位行政主要领导是“双控制”的第一责任者,要亲自抓这项工作,积极依靠地方政府的支持,组织和制定
限产实施办法,确保今年限产工作的完成。各省(区、市)煤炭管理部门要在每季度上旬书面向部生产协调司汇报工作进展情况。

附表一:
1997年无采矿许可证乡镇煤矿限产安排表
----------------------------------------------
| 序 | | 矿 点 数 | 96年产量 | 97年限制 |
| | 单位名称 | | | 产 量 |
| 号 | | (处) | (万吨) | (万吨) |
|---|------------|-------|---------|---------|
| | 总 计 | 25040 | 6510 | 2000 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 1 | 河北省 | 395 | 130 | 60 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 2 | 山西省 | 257 | 99 | 50 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 3 | 内蒙古 | 199 | 472 | 160 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 4 | 辽宁省 | 9 | 4 | 0 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 5 | 吉林省 | 822 | 171 | 50 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 6 | 安徽省 | 136 | 80 | 25 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 7 | 福建省 | 100 | 113 | 17 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 8 | 江西省 | 2330 | 467 | 150 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 9 | 河南省 | 336 | 427 | 150 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 10| 湖北省 | 838 | 219 | 60 |

|---|------------|-------|---------|---------|
| 11| 湖南省 | 3715 | 1208 | 370 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 12| 广东省 | 759 | 43 | 10 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 13| 广 西 | 1169 | 105 | 30 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 14| 四川省 | 1565 | 507 | 160 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 15| 重庆市 | 94 | 37 | 10 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 16| 贵州省 | 9104 | 1751 | 500 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 17| 云南省 | 2473 | 307 | 90 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 18| 陕西省 | 364 | 185 | 55 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 19| 甘肃省 | 357 | 169 | 50 |
|---|------------|-------|---------|---------|
| 20| 新 疆 | 18 | 16 | 3 |
----------------------------------------------

附表二:
国有重点煤矿矿办“小井”限产安排表
(关停不具备“五消灭”的矿井)
---------------------------------------------------
| | | 数 量 | 产 量 | |
| 序号 | 单 位 | | | 备 注 |
| | | (个) | (万吨) | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| | 合 计 | 240 | 336 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 1 | 淮南矿务局 | 1 | 3 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 2 | 河北煤管局 | 6 | 7 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 3 | 山西煤管局 | 42 | 65 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 4 | 内蒙古煤管局 | 70 | 120 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 5 | 辽宁煤管局 | 3 | 8 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 6 | 吉林煤管局 | 97 | 88 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 7 | 江西煤管局 | 6 | 11 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 8 | 河南煤管局 | 5 | 10 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 9 | 陕西煤管局 | 5 | 13 | |
|----|--------------|---------|---------|---------|
| 10 | 甘肃煤管局 | 5 | 11 | |
---------------------------------------------------

附表三:
国有重点煤矿降低开采强度限制采掘失调矿井产量表
-----------------------------------
| | | | 能力(万吨/年)|
| 序 | |可 采| |
| | | |---------|
| | 矿 井 名 称 |储 量| | |
| | | | 设计 | 核定 |
| 号 | |(万吨) | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | 合计19处 |77507|1224|973 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 一 | 辽宁小计1处 |17158| 300|250 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 1 | 抚顺老虎台矿 |17158| 300|250 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 二 | 吉林小计1处 | 1591| 45| 45 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 2 | 辽源梅河三井 | 1591| 45| 45 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 三 | 黑龙江小计5处 |29339| 228|234 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 3 | 鸡西穆棱三井 | 1331| 24| 9 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 4 | 鸡西穆棱六井 | 1176| 6| 15 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 5 | 鸡西滴道九井 | 1985| 30| 25 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 6 | 鹤岗竣德立井 |22717| 150|120 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 7 | 双鸭川四方台皮带井 | 2130| 18| 65 |
|---|-------------|-----|----|----|

| 四 | 江西小计4处 | 5932| 186|120 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 8 | 萍乡安源矿 | 1153| 90| 60 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 9 | 萍乡巨源放 | 588| 21| 12 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 10| 萍乡白源矿 | 675| 45| 18 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 11| 乐平沿沟矿 | 3516| 30| 30 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 五 | 河南小计2处 | 3773| 90| 71 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 12| 鹤壁八矿 | 1884| 60| 50 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 13| 鹤壁九矿 | 1889| 30| 21 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 六 | 湖南小计1处 | 1071| 30| 21 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 14| 资兴宝源北平硐 | 1071| 30| 21 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 七 | 四川小计2处 | 5724| 135| 81 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 15| 广旺广元矿 | 314| 15| 21 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 16| 芙蓉白皎矿 | 5410| 120| 60 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 八 | 云南小计1处 | 596| 45| 40 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 17| 一平浪抗八平硐 | 596| 45| 40 |
|---|-------------|-----|----|----|

| 九 | 陕西小计1处 |12128| 90| 90 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 18| 韩城下峪口矿 |12128| 90| 90 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 十 | 甘肃小计1处 | 195| 75| 21 |
|---|-------------|-----|----|----|
| 19| 阿干矿阿井平硐 | 195| 75| 21 |
-----------------------------------

------------------------------
1996年生产情况 |1997年| | |
| | 限产 | |
------------| 控制 | | |
产 量 | 核定能 | 产量 | 数量 | 备 注 |
| 力利用 |(万吨) |(万吨)| |
(万吨)| 率(%) | | | |
-----|------|-----|----|-----|
1314 |135.05| 973 |341 | |
-----|------|-----|----|-----|
300 |120.00| 250 | 50 | |
-----|------|-----|----|-----|
300 |120.00| 25 | 50 | |
-----|------|-----|----|-----|
104 |231.11| 45 | 59 | |
-----|------|-----|----|-----|
104 |231.11| 45 | 59 | |
-----|------|-----|----|-----|
301 |128.63| 234 | 67 | |
-----|------|-----|----|-----|
10 |111.11| 9 | 1 | |
-----|------|-----|----|-----|
31 |206.67| 15 | 16 | |
-----|------|-----|----|-----|
29 |116.00| 25 | 4 | |
-----|------|-----|----|-----|
162 |135.00| 120 | 42 | |
-----|------|-----|----|-----|
69 |106.15| 65 | 4 | |
-----|------|-----|----|-----|
164 |136.67| 120 | 44 | |
-----|------|-----|----|-----|
81 |135.00| 60 | 21 | |
-----|------|-----|----|-----|
24 |200.00| 12 | 12 | |
-----|------|-----|----|-----|

26 |144.44| 18 | 8 | |
-----|------|-----|----|-----|
33 |110.00| 30 | 3 | |
-----|------|-----|----|-----|
108 |152.11| 71 | 37 | |
-----|------|-----|----|-----|
78 |156.00| 50 | 28 | |
-----|------|-----|----|-----|
30 |142.86| 21 | 9 | |
-----|------|-----|----|-----|
27 |128.57| 21 | 6 | |
-----|------|-----|----|-----|
27 |128.57| 21 | 6 | |
-----|------|-----|----|-----|
100 |123.46| 81 | 19 | |
-----|------|-----|----|-----|
25 |119.05| 21 | 4 | |
-----|------|-----|----|-----|
75 |125.00| 60 | 15 | |
-----|------|-----|----|-----|
55 |137.50| 40 | 15 | |
-----|------|-----|----|-----|
55 |137.50| 40 | 15 | |
-----|------|-----|----|-----|
121 |134.44| 90 | 31 | |
-----|------|-----|----|-----|
121 |134.44| 90 | 31 | |
-----|------|-----|----|-----|
34 |161.90| 21 | 13 | |
-----|------|-----|----|-----|
34 |161.90| 21 | 13 | |
------------------------------

附表五:
国有地方煤矿降低开采强度限制采掘失调矿井产量意见表
__________省(区、市、局)(盖章)
-----------------------------------
| | | | 能力(万吨/年)|
| 序 | |可 采| |
| | | |---------|
| | 矿 井 名 称 |储 量| | |
| | | | 设计 | 核定 |
| 号 | |(万吨) | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| |××省(区)合计 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 一 |省营煤矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 1 |××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 2 |××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| |… | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 二 |地营煤矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
|(一)|××地(市) | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 1 |××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 2 |××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| |… | | | |
|---|-------------|-----|----|----|

| 三 |县营煤矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
|(一)|××地(市) | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 1 |××县××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| 2 |××县××矿 | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| |… | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
|---|-------------|-----|----|----|
| | | | | |
-----------------------------------

------------------------------
1996年生产情况 |1997年| | |
| | 限产 | |
------------| 控制 | | |
产 量 | 核定能 | 产量 | 数量 | 备 注 |
| 力利用 |(万吨) |(万吨)| |
(万吨)| 率(%) | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |

-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
-----|------|-----|----|-----|
| | | | |
------------------------------
单位负责人:(盖章) 审核人:(盖章) 填表人:(盖章)
注:限产数量为1996年实际产量与1997年控制产量之差。

附表四:
国有重点煤矿风量不足矿井限产安排表
单位:万吨
--------------------------------------
| | | | | |
| 序 | | | 瓦斯 | 97年 |
| |省(区)名称| 矿务局、矿井名称 | | 计划 |
| | | | | 产量 |
| 号 | | | 等级 | |
|---|------|--------------|----|-----|
| | | 合计 | | 3341|
|---|------|--------------|----|-----|
| 1 | 部直管 | 平顶山煤业公司八矿 | 突出 | 190|
|---|------|--------------|----|-----|
| | | 其中:西二风井 | | |
|---|------|--------------|----|-----|
| 2 | | 平顶山煤业公司十矿 | 突出 | 185|
|---|------|--------------|----|-----|
| | | 其中:北翼风井 | | |
|---|------|--------------|----|-----|
| 3 | | 淮南局新庄孜矿 | 突出 | 190|
|---|------|--------------|----|-----|
| 4 | | 淮南局谢二矿 | 突出 | 100|
|---|------|--------------|----|-----|
| 5 | | 淮北局张庄矿 | 高 | 100|
|---|------|--------------|----|-----|
| 6 | | 淮北局岱河矿 | 低 | 110|
|---|------|--------------|----|-----|
| 7 | 北京 | 北京局大安山矿 | 低 | 88|
|---|------|--------------|----|-----|
| 8 | | 北京局木矿千坑 | 低 | 59|
|---|------|--------------|----|-----|
| 9 | 内蒙古 | 海勃湾局平沟矿 | 低 | 70|

|---|------|--------------|----|-----|
| 10| | 包头局阿刀亥矿 | 高 | 30|
|---|------|--------------|----|-----|
| 11| | 包头局河滩沟矿 | 突出 | 34|
|---|------|--------------|----|-----|
| 12| | 扎赉诺尔局灵泉矿 | 低 | 120|
|---|------|--------------|----|-----|
| 13| 河北 | 峰峰局薛村矿 | 高 | 130|
|---|------|--------------|----|-----|
| 14| | 峰峰局小屯矿 | 高 | 58|
|---|------|--------------|----|-----|
| 15| | 峰峰局九龙矿 | 高 | 130|
|---|------|--------------|----|-----|
| 16| 吉林 | 辽源局梅河六井 | 高 | 20|
|---|------|--------------|----|-----|
| 17| | 通化局松树矿二井 | 高 | 48|
|---|------|--------------|----|-----|
| 18| | 珲春局三道岭矿 | 低 | 20|
|---|------|--------------|----|-----|
| 19| 黑龙江 | 鸡西局穆棱二井二区 | 高 | 13|

|---|------|--------------|----|-----|
| 20| | 双鸭山局四方台皮带井 | 高 | 13|
|---|------|--------------|----|-----|
| 21| | 双鸭山局宝山皮带井 | 高 | 73|
|---|------|--------------|----|-----|
| 22| | 双鸭山局集贤竖井 | 低 | 110|
|---|------|--------------|----|-----|
| 23| | 七台河局桃山北翼风井 | 高 | 40|
|---|------|--------------|----|-----|
| 24| | 鹤岗局兴山矿 | 高 | 110|
|---|------|--------------|----|-----|
| 25| | 鹤岗局南山矿 | 突出 | 215|
|---|------|--------------|----|-----|
| 26| | 鹤岗局兴安矿 | 高 | 240|
--------------------------------------

-------------------------------------------
| 97年一 | | |
矿 井 | 季度末 | | |
通 风 | 缺风量 | 限产量 | 限 产 具 体 措 施 |
能 力 | 3 | | |
|m /min| | |
-----|------|-----|-----------------------|
3221| 17194| 266| |
-----|------|-----|-----------------------|
297.6| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
173.0| | 12| |
-----|------|-----|-----------------------|
| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
240.0| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
76.2| | 24| |
-----|------|-----|-----------------------|
124.7| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
146.8| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
自然通风 | 560| 5| |
-----|------|-----|-----------------------|
自然通风 | 574| 5| |
-----|------|-----|-----------------------|
120.0| 264| | |

-----|------|-----|-----------------------|
25.0| | 5| |
-----|------|-----|-----------------------|
30.0| | 4| |
-----|------|-----|-----------------------|
105.0| 79| 15| |
-----|------|-----|-----------------------|
119.0| 787| 11| |
-----|------|-----|-----------------------|
50.0| 1224| 8| |
-----|------|-----|-----------------------|
109.5| 741| 20| |
-----|------|-----|-----------------------|
11.0| | 9| |
-----|------|-----|-----------------------|
40.0| | 8| |
-----|------|-----|-----------------------|
10.0| | 10| |
-----|------|-----|-----------------------|
12.0| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
12.0| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
65.5| 444| 8| |
-----|------|-----|-----------------------|
111.8| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
34.0| | 6| |
-----|------|-----|-----------------------|
114.6| | | |
-----|------|-----|-----------------------|
208.5| 2368| 7| |
-----|------|-----|-----------------------|
229.8| 2449| 10| |
-------------------------------------------

续附表四:
国有重点煤矿风量不足矿井限产安排表
单位:万吨
--------------------------------------

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