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河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市企业发展服务局主要职责内设机构和人员编制规定的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市企业发展服务局主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
　

　　　　　　　　　　 二OO四年八月三十一日




焦作市企业发展服务局主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于市县区人民政府机构改革的实施意见》（焦发〔2004〕10号），组建焦作市企业发展服务局。焦作市企业发展服务局是为全市各类企业发展提供服务的市人民政府工作部门。
一、主要职责
（一）为各类企业经济发展提供全方位服务。依据国家产业政策，引导企业找准产品、市场，提高企业对市场的应变能力；引导和联系社会中介机构为各类企业提供服务，对外合作，招商引资；指导和推动多元化、多层次、全方位的企业服务体系的建立；预测分析全市各类企业经济运行态势，编制工业经济运行年度目标，制定相关政策和措施；会同相关部门协调解决企业生产过程中交通运输、电力、邮电、通讯等方面的有关问题；对工业经济运行中涉及财政、金融的政策性问题和资金情况进行分析并提出建议；依法监督企业执行法律、法规情况，会同相关部门解决处理有关问题。
（二）配合有关部门做好各类企业的报表统计和分析工作；监督中小企业信用担保资金运作，协调企业发展中的有关问题；指导全市企业法律顾问工作，维护企业合法权益；指导工业企业行业协会、企业家协会工作。
（三）指导证券、期货市场的合作监管和服务企业上市工作。
（四）提出全市各类企业改革的指导性意见和建议；指导、审查企业改制方案，协调组织有关部门实施；指导国有企业实施战略性改组，推进现代企业制度的建立，促进各类企业加强经营管理，提高经营者素质。
（五）研究提出改善企业融资环境的政策措施建议，拓宽融资渠道；协调企业享受政府贴息贷款政策的落实；提出中小企业发展专项资金年度预算建议并负责资金的使用管理；引导民间资金投向，推动风险投资机构和其他金融机构投资企业发展；指导和推动各类企业区域性经济合作、专业化协作和招商引资工作。
（六）负责机关离退休人员的服务和管理，协调工业企业离休干部有关待遇的落实工作。做好工业企业职工的来信、来访工作；承办上级领导机关转办、交办的有关信访案件。
（七）负责工业企业的党建和思想政治工作；按照干部管理权限，负责市委组织部管理以外的工业企业党建工作和国有企业领导班子建设；负责工业企业专业技术人员职称的评审工作。
（八）承办市人民政府交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述职责，市企业发展服务局设9个职能科室：
（一）办公室
协助局领导处理机关日常工作；组织协调局机关业务工作，负责机关政务信息、催办查办、提案办理工作；负责机关文秘、档案、机要、保密工作；负责车辆管理、后勤保卫、会务接待、机关财务、国有资产管理工作；承担对外宣传和新闻发布工作；建立健全机关各项规章制度。
（二）经济运行服务科
协调解决工业经济运行中涉及生产经营的重大问题，监测、分析企业经济运行态势，编制工业经济运行年度目标，贯彻落实国家宏观经济调控政策措施，负责工业企业的电力运行及调度，会同有关部门协调解决企业生产过程中交通运输、电力、邮电、通讯等方面的有关问题；依法监督企业执行法律、法规情况，会同相关部门解决处理有关问题，负责企业报表的统计和分析。
（三）机制创新服务科
贯彻落实企业改革的方针、政策，提出企业改制方案，推进现代企业制度的建立和完善，指导审查企业改制方案，协调有关部门组织实施企业兼并、破产、重组工作，转变企业经营机制，促进企业机制创新；负责全市国有大中型企业办社会的分离工作；指导全市企业法律顾问工作，维护企业合法权益。
（四）投资融资服务科
研究提出改善企业融资环境的政策措施建议，拓宽融资渠道；协调企业享受政府贴息贷款政策的落实；引导民间资金投向，推动风险投资机构和其他金融机构投资企业发展；引导和联系社会中介机构为各类企业提供服务；指导和推动中小企业信用担保体系建设，推荐使用中小企业信用担保资金的企业名单，并监督信用担保资金的运作；指导、推动企业融资工作，促进银企合作；指导证券、期货市场的合作监管和服务企业上市工作。
（五）产业优化服务科
调查研究产业发展中的重大问题，运用产业政策指导服务各类企业进行产业、产品结构调整；指导全市企业技术进步和技术创新，引导企业推广应用新技术，优化产品结构，培育孵化高科技产业和产品，促进企业产业升级；提出全市企业经济技术协作有关政策，指导和推动企业区域性合作、专业化协作、对外合作和招商引资工作；组织各类企业积极参与国内外举办的各种经贸交易会、洽谈会、展销会等活动；
（六）行业发展服务科
贯彻执行国家、省行业发展的方针、政策，协调解决冶金、化工、机电、煤炭、轻纺等工业行业发展中遇到的重大问题，为各类企业快速发展创造良好的内外部环境；培育促进新兴产业的发展；提出中小企业发展专项资金年度预算建议并负责资金的使用管理；引导推动行业联合和交流，承担对工业企业行业协会、企业家协会的指导工作；
（七）信息科教服务科
收集整理国内外企业发展中所需要的金融、技术、市场开发、产品计量标准，以及国家产业政策等信息，特别要注重研究币种汇率、利率、货币贴现率的走势变化对企业进出口产品价格的影响，加强对市场产品的价格走势预测与分析，为企业减亏与赢利提供切实有效的金融信息服务；指导企业建立和完善网络信息服务体系，提高对企业信息化服务水平；引导和推动企业与高校和科研机构开展合作；为企业提供创业指导、企业诊治、辅导培训和法律支持；指导企业开展自主培训工作；
（八）信访科
做好工业企业职工来信来访工作，协助有关部门维护职工合法权益；承办上级领导机关转办、交办的有关信访案件；研究分析工业企业信访稳定工作情况，及时向市委、市政府领导提供有关信息和解决问题的建议；为来访职工提供信访和政策咨询服务。
（九）离退休干部工作科
负责机关离退休人员的服务和管理工作；协调工业企业离休干部有关待遇的落实工作。
政治部
为市委派出机构。负责全市工业企业的党建和思想政治工作，抓好企业精神文明建设；按照干部管理权限，负责市委组织部管理以外的工业企业党建工作和国有企业领导班子建设；负责局机关及所属企事业单位的人事管理、机构编制管理工作；负责工业企业专业技术人员职称的评审工作。
三、人员编制和领导职数
焦作市企业发展服务局机关行政编制为38名，其中局长1名，副局长3名，纪检组长1名；政治部主任1名；科级领导职数21名（含监察室主任1名）。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
四、其他事项
（一）焦作市企业发展服务局挂焦作市企业改制领导小组办公室牌子。
（二）原市经济贸易委员会领导的市证券管理办公室、市中小企业信用担保中心改由市企业发展服务局领导。
（三）原市经济贸易委员会领导的市联运服务公司改由市企业发展服务局领导，更名为市联合运输服务中心。



　　《中华人民共和国物权法》已于2007年10月1日正式施行，该法在我国首次确立预告登记制度亦成为不容忽视的亮点。这一制度的确立无论是在维护当事人的权利还是在保障不动产交易安全方面，都具有里程碑式的意义，是我国法治发展的一项进步与突破。

　　一、不动产预告登记制度的概述及其意义

　　不动产预告登记制度发源于早期普鲁士法规定的异议登记，而这种制度的正式确立，是从1896年的德国民法典开始的，以后相继为瑞士的民法典、日本的不动产登记法所借鉴，成为不动产登记制度中的重要组成部分。我国2007年制定的《物权法》确立了不动产预告登记制度，该法第二十条规定：“当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。预告登记后，债权消灭或者自能够进行不动产登记之日起三个月内未申请登记的，预告登记失效”。随着我国市场经济的快速发展，“一物二卖”甚至“数卖”所产生的纠纷不断增多，在房屋买卖中表现尤为明显。预告登记制度的创设具有保全预告登记权利人物权变动的目的，它对于维护不动产交易秩序、保护不动产交易安全、促使当事人遵守诚实信用原则、平衡不动产物权变动中各方当事人的利益具有重大意义。

　　二、不动产预告登记制度的法律性质

　　不动产预告登记的性质，在我国主要有三种观点：

　　第一、债权担保说。这一观点认为不动产预告登记还不是物权登记，而只是以保全不动产物权变动为目的的具有物权效力的法律手段。其不是独立的权利，仅仅是赋予债权请求权得以对抗以后可能发生的物权变动第三人的一种特别手段；

　　第二、准物权说。这一观点认为预告登记使得纳入登记的请求权具有物权的排他性，因此是一种介于债权与物权之间的权利，兼具债权和物权的性质，故是一种准物权；

　　第三、债权物权化说。这一观点认为预告登记的本质是使被登记的请求权具有物权的效力，纳入预告登记的请求权，对可能发生的与该请求权内容相冲突的不动产物权的处分行为，具有排他的效力，所以已经是一种实在的物权。

　　笔者赞同第二种观点。事实上，不动产预告登记制度既具有物权性质又具有债权性质，是法律特别规定的使债权物权化，以达到保护债权请求权目的的一项制度，是连接债权与物权的“过渡性桥梁”，具有准物权的性质。买受人拥有了请求未来一定时期发生物权的权利，通过履行预告登记的手续，其他人便不再拥有该项权利，从而由“对人权”转化为“对世权”所以预告登记具有准物权的性质。

　　三、不动产预告登记的效力

　　（一）保全权利的效力。我国《物权法》第二十条第一款规定：“预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力”。预告登记制度创设的目的就在于此，保障买受人预期物权的实现。如果将这种请求权依预告登记的方式进行登记后，不动产的所有人违背预告登记所为的变更及处分不动产的行为就会无效，预告登记的目的就会实现。在预告登记制度中，较之其他效力，保全效力是最具价值的效力。不动产交易双方在不动产交易合同成立后至不动产变更登记期间，原所有人不得处分不动产，否则处分行为无效。我国采绝对无效主义，即在预告登记后，在妨害预告登记请求权的范围内，所有人的处分行为一律无效；另一方面，登记权利人可以此预告登记对抗任何第三人的请求权。

　　（二）顺位保全的效力。顺位保全是指当预告登记推进到本登记时，不动产物权的顺位以预告登记的日期来确定，非依本登记的日期确定。为了预防未来可能发生的同一物上多项物权并存、竞合的矛盾，通过预告登记，可以将各项权利按照时间的先后顺序予以排列，并按照该顺序为每个物权确定一个实现的顺序。预告登记毕竟是暂时性的，或转为本权利，或丧失效力。当其能够成功地转为本登记的时候，其所具有的顺位自然应当转归为本登记顺位，这样才能更有效地保护债权人的合法权益。

　　（三）破产保护的效力。破产保护是指当不动产所有人进入破产程序时，相应的预告登记不动产并不列入破产财产，这是由于对该项请求权进行了登记公示，而使其具有物权的优先受偿权，是预告登记的请求权得以实现的保障。由此可见，不动产预告登记破产保护的效力，类似于担保物权的效力，是一种优先于债权的准物权。

　　（四）预警效力。预警效力是针对第三人而言的，预告登记具有准物权的性质，第三人必须受到预告登记的约束，不得实施有害于预告登记的行为。对第三人的预先警告的提示，即通过预告登记可以告知第三人，该不动产上已经设立有排他性的权利，任何从事与之相冲突的物权变动行为将会被确定为无效。

　　四、完善我国不动产预告登记制度的建议

　　我国《物权法》吸收了其他国家的立法成果，创设了不动产物权预告登记制度，虽然该项制度是我国物权立法方面的一项创新，但在实践中不难发现我国《物权法》确立的不动产预告登记制度还存在着某些缺陷。

　　第一、信息披露制度不健全。由于我国的信息公开机制建设严重滞后，所以在进行不动产交易前，买受人或第三人很难查阅相关不动产预告的权属登记状况，因而导致买受人在对要购买的不动产权属状况不了解的情况下与出卖人交易。这种情况下容易使出卖人规避法律，从而损害买受人或者第三人的利益。所以应实行不动产登记信息的完全公开，完善不动产预告登记公示制度，维护市场交易秩序，保护买受人合法权益。

　　第二、不动产预告登记制度适用范围狭窄。我国《物权法》将不动产物权预告登记的范围限定为房屋和其他不动产物权的买卖，而且发生债权请求权的原因也仅限为合同。虽然预告登记制度的主要功能在于杜绝对不动产的多头买卖，特别是房屋买卖中的一物二卖。但这种对预告登记范围的限制无疑消减了预告登记制度维护交易安全的本来价值。笔者认为在适用范围、登记对象、请求权的原因三个方面都须扩大，不动产物权的取得、转移、消灭、限制等方面也可纳入适用范围，并可考虑不动产的设定抵押、地上权的设定都属于物权变动范畴。预告登记对于交易安全的保护，在很大程度上取决于预告登记适用范围具有的广泛性。所以，除了由合同可以启动预告登记外，也可以因不当得利、无因管理等启动预告登记，还可以根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定启动，对于这些以非协议约定对物权的变更方式，也应给予适用预告登记的足够空间。

　　第三、申请预告登记方式不足。物权法规定当事人签订买卖房屋或者其他不动产物权的协议，按照约定可以向登记机构申请预告登记。这是在私权自治的范畴内对当事人意思自治的一种尊重，是值得肯定的。然而如果预告登记的方式只能在双方有“约定”才能到登记机构申请不动产买卖的预告登记，如果没有“约定”好，则不能进行预告登记。这就不利于保护买受人的利益。在房地产买卖情形下，不动产所有者即开发商常常处于卖方的强势地位，若其故意不同意预告登记，那么预告登记就无法进行，买受人的利益就无法得到保护，预告登记的设立就无法达到预期的目的。笔者建议，我国应当采取法律强制与当事人自愿申请相结合的原则，这样就有利于对登记权利人利益的保护。

　　第四、立法不统一，预告登记机关多。我国《物权法》并未对不动产预告登记机关作出明确规定，但建设部《房屋登记办法》中规定，对房屋所有权及其他相关权利进行预告登记的机关为房屋所在地的房屋登记机构；国土资源部颁布的《土地登记办法》规定，受理对土地转让申请预告登记的部门为国土资源行政主管部门；对土地、房屋、森林、水面、滩涂、道路等各项不动产，担保法又将其不动产登记机关按照不同的管理体制分列了五个部门之多。此外，还有司法解释和地方性法规以及各种通知、决定、批复的有关规定。这种登记机关的不统一，在实践上容易造成适用上的混乱，导致交易方不知去哪里查阅不动产权属状况，加重了当事人不合理的负担，也有违市场经济的秩序要求。因此，有必要建立统一的不动产预告登记机构，避免多头登记多头负责的局面，这样既能保障当事人的合法权益，又不影响国家机关正常的工作，提高国家机关的办事质量和办事效率。

　　总之，《物权法》确立的不动产预告登记制度，已在特定债权与物权之间架起了一座桥梁，债权经过预告登记后具有了物权保全的效力，使得以不动产买卖为目的的债权能够顺利推进为物权。这必然会促进我国不动产物权交易的有序化，有效保护债权人的利益，从而实现社会的公平和效益。因此，在实践中不断完善预告登记制度，对发挥其自身的作用，达到预期的立法目的有重大的现实意义。

　　（作者单位：陕西省南郑县人民法院）