收受财物转送国家工作人员的定性/习文昭
作者:法律资料网 时间:2024-07-23 19:21:53 浏览:8688
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一、案情简介
李某系某街道甲村村民委员会主任。2011年3月，甲村进行拆迁，拆迁工作由该街道办副主任徐某负责，李某协助街道办进行拆迁宣传动员工作。在拆迁过程中，一些拆迁户为了在拆迁事情上得到关照，希望李某到街道办打点打点，送给李某财物合计6万元。李某收受后，将这些财物全部送予徐某，徐某对这些拆迁户进行了帮助。李某上述行为如何定性，存在分歧。
二、分歧意见
第一种观点认为，李某构成介绍贿赂罪。这种观点认为，在客观方面，李某实施了在拆迁户与徐某之间沟通关系、撮合条件，使双方的贿赂事实得以实现的行为。拆迁户与徐某之间并不熟识，李某作为甲村村委会主任且配合此次拆迁工作，与拆迁户和徐某关系熟悉，拆迁户为了得到徐某关照，就需要李某进行牵线搭桥来向徐某行贿，事实上正是因为李某的沟通、撮合，才使得拆迁户与徐某之间的贿赂事实得以最终实现。此次拆迁中，系拆迁户主动找到李某请其到街道办打点，李某答应并进行沟通。在主观上，李某介绍贿赂的行为表现为间接故意，而其是否具有牟利的动机，在所不问。
第二种观点认为，李某不构成犯罪。虽然李某在拆迁户与徐某之间充当了中间人的作用，但实际上在此次拆迁过程中，徐某作为拆迁工作的负责人对于拆迁工作起到了决定作用，拆迁户也深知要想得到照顾必须由徐某答应，所以行贿的唯一目标很明确就是徐某；而李某在其中只是起到了中间转手作用，并未起到进行沟通、撮合作用。换句话说，拆迁户进行行贿完全可以通过其他人而非李某转送甚至自己亲自去送，行贿徐某的目的一样可以达到；转托李某去送，是因为李某与徐某有工作上的关系，经常可以见到面，比较方便的原因。主观上，李某是碍于村里关系情面，才帮忙转送给徐某钱物。
第三种观点认为，李某构成受贿罪。李某的行为是间接受贿行为，具体表现为受贿之后再行贿。本案中李某作为村民委员会基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，属于国家工作人员。在拆迁过程中，拆迁户送给李某6万元钱物，李某收受，其受贿行为已经完成。虽然李某并未直接为拆迁户谋取利益，但是其利用拆迁工作所形成的与徐某工作关系的职务便利找到徐某，并送钱物给徐某，进而让徐某利用职务上的便利，为拆迁户谋取利益。李某的行为是一种典型的间接受贿行为，即通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取利益。主观上，李某收受财物行为是一种直接故意，即明知拆迁户为谋取利益而送给其财物却仍然收受，并在事后为拆迁户打招呼谋取利益。至于李某将6万元全部送给徐某的行为，并不影响其受贿行为的认定，因为在这之前其受贿行为已经完成。而李某送6万元财物给徐某，是为了达到利用徐某职权上的便利帮助拆迁户谋取利益的目的，在客观上是一种行贿行为。主观上，李某为了帮助拆迁户谋取不正当利益，而给予徐某财物，是一种直接故意。
三、笔者观点
笔者赞同第三种观点，上述三种观点的分歧在于对拆迁户送给李某6万元财物，李某进行帮助的行为的认定上，是撮合、转托还是利用职务便利的行为。从案例中我们可以看出，李某作为村委会负责人协助人民政府进行拆迁工作，虽然只是负责宣传、动员工作，并不具有实质决定权，但是却由此形成了与徐某的工作关系，其完全可以利用这一职务便利为需要照顾的拆迁户向徐某说情。而拆迁户也是看到了这一点，才送给李某财物并请其向街道办打招呼帮助的。该种职务便利具体表现为在拆迁工作上徐某需要李某进行宣传动员，做好拆迁户的工作，由此李某对徐某也有一定的制约，而不是因为李某与徐某熟悉的便利所进行的撮合行为；另外，正是因为李某利用的是其职务上所形成的便利条件才决定了其行为也不是简单的转托关系。拆迁户送给李某6万元财物，请求李某向街道办打点打点，李某收受，实际上是李某对拆迁户谋取不正当利益行为所进行的承诺，是一种事前受贿，受贿行为已经完成。而后，李某将收受的6万元财物送给徐某，让徐某对拆迁户关照，徐某收受，这一行为中李某构成行贿，徐某构成受贿。
放射环境管理办法
国家环保局
放射环境管理办法
1990年5月28日，国家环保局
第一条 为了加强对核设施、放射性同位素应用和伴生放射性矿物资源利用项目（以下简称为伴有辐射项目）的监督管理，保护环境，保障公众健康，依据《中华人民共和国环境保护法》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》等有关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于在中华人民共和国领域及其管辖区域内一切伴有辐射项目的建设单位、营运单位和个人。
第三条 放射环境管理实行国家和省、自治区、直辖市（下称省级）两级管理。
国家环境保护局对全国的放射环境保护工作实施统一监督管理。
省级人民政府环境保护行政主管部门对本辖区的放射环境保护工作实施统一监督管理，并根据本地区的实际情况加强放射环境管理队伍建设和组织落实。
第四条 国家环境保护局负责拟定放射环境管理的政策和法规，制定放射环境标准并监督实施；负责核设施环境影响报告书的审批和指导省级环境保护行政主管部门的放射环境管理工作。
放射环境管理的具体任务由省级环境保护行政主管部门负责实施，主要是：
（一）对伴有辐射项目的环境影响报告书（表）（核设施除外）进行审批；
（二）对伴有辐射项目的防治污染设施进行监督和检查验收；审查发放排污许可证；
（三）对伴有辐射项目运行时的环境影响实行监测与监督；
（四）核事故的应急响应工作；
（五）对放射性污染物的排放实行收费；
（六）对城市放射性废物实行集中管理；
（七）调解因放射性污染引起的民事纠纷；
（八）会同宣传教育部门负责组织放射环境管理的宣传、专业培训和考核。
第五条 新建、改建、扩建和退役的伴有辐射项目必须执行环境影响报告书（表）审批制度。
第六条 核设施的环境影响报告书，由国家环境保护局审批，环境影响报告书送审时应同时抄送核设施所在地的省级环境保护行政主管部门。
第七条 放射性同位素应用和伴生放射性矿物资源利用项目的环境影响报告书（表），由省级环境保护行政主管部门审批，环境影响报告书（表）送审时应同时抄送所在地的市、县环境保护行政主管部门。
第八条 在本办法公布之前，已经营运但未经环境影响报告书（表）审批的伴有辐射项目（包括已转产、退役的），必须在规定的期限内补报环境影响现状报告书（表）。
第九条 环境影响报告书（表）的审批按国家有关规定收费。
第十条 一切伴有辐射项目的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。放射性废物处置设施可以迟后建设，但应当实行预留款制度。
第十一条 伴有辐射项目的环境保护设施的竣工验收，必须有放射环境管理的专业人员参加，经验收合格后，由原审批环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门发给合格证。
第十二条 省级环境保护行政主管部门必须对辖区内一切伴有辐射项目的环境影响状况进行监督性监测和常规管理。
第十三条 一切伴有辐射项目的营运单位必须加强对放射性气体、液体和固体污染物的防治，减少产生量，向环境排放放射性气体和液体必须严格遵守国家有关排放规定。
第十四条 核设施产生的中、低水平放射性废物，其最终处置必须送永久处置场所处置，在设施内暂存期间必须加强管理，确保暂存的废物可以安全回取。
第十五条 放射性同位素应用中产生的固体废物和废源，必须定期送所在地省级环境保护行政主管部门指定的城市放射性废物库贮存。城市放射性废物库的运行须经国家环境保护局批准，并接受其监督。
第十六条 伴生放射性矿物资源利用项目产生的废渣及副产品的使用，必须符合《建筑材料用工业废渣放射性物质限制标准（ＧＢ6763—86）》，超过标准的，不得批准用作建筑材料。大量的放射性废渣应建坝贮存或送至核工业部门的尾矿坝贮存，小量的放射性废渣应送所在省的城市放射性废物库贮存。
第十七条 放射性污染物件、材料的回收利用，必须经严格的去污处理，达到防护要求并须经所在地及接受地省级环境保护行政主管部门批准。
第十八条 省级环境保护行政主管部门必须做好辖区内大型核设施的事故应急准备，制定切实可行的应急响应方案。
第十九条 在发生放射性污染事故的紧急情况下，省级环境保护行政主管部门应及时组织环境监测，确定污染范围和污染程度，提出应急行动建议，会同有关部门对污染事故进行处理，并对污染清除工作进行监督。
第二十条 发生放射性污染事故的营运单位必须采取紧急救治措施，并按国务院有关规定向省级环境保护行政主管部门和所在地的环境保护行政主管部门报告。
发生重大放射性污染事故，必须立即向国家环境保护局报告。
第二十一条 对伴有辐射项目向环境排放放射性物质实行排污收费。收费工作由省级环境保护行政主管部门负责实施。排污费的征收、管理和使用按国家有关规定执行。
第二十二条 对在放射环境管理中做出显著成绩的单位和个人，环境保护行政主管部门应给予表扬和奖励。
第二十三条 对违反本办法的单位和个人，环境保护行政主管部门可以依法给予处罚。
第二十四条 本办法下列用语的含义是：
（一）放射环境管理是指为防治核设施、放射性同位素应用以及伴生放射性矿物资源利用项目污染环境所进行的环境管理。
（二）核设施是指核电厂、核供气供热厂、生产堆、动力堆、研究堆等有裂变反应堆的设施，临界装置，核聚变试验装置，从核燃料开采到后处理的核燃料循环设施，核武器生产及试验设备，放射性废物的处理和处置设施，高能加速器等。
（三）放射性同位素应用是指利用放射性物质或放射源进行生产、科研、教学和医疗等的活动。
（四）伴生放射性矿物资源是指某种矿石或矿砂资源中，除了含所需的矿用成分外，同时伴生有高于规定水平的天然放射性物质。
第二十五条 本办法由国家环境保护局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
常州市人民政府关于转发市发改委市国土局《常州市区2009年度经营性用地出让计划》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于转发市发改委市国土局《常州市区2009年度经营性用地出让计划》的通知
常政发〔2009〕32号
各辖区人民政府，市各有关单位：
为积极贯彻落实科学发展观，落实市委、市政府《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》精神，加强政府对土地市场的调控，发挥经营性用地对房地产市场的引导作用，根据我市国民经济和社会发展规划、城市总体规划和城市建设纲要，结合住房保障规划，市发展和改革委员会、市国土资源局会同相关部门联合编制了《常州市区2009年度经营性用地出让计划》，现予以转发，请认真贯彻执行。
二〇〇九年四月二日
常州市区2009年度经营性用地出让计划
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持土地供应服务于我市经济和社会全面协调发展的需要，根据“统一计划、总量控制、区域平衡、以销定供”的原则，积极化解我市房地产业发展过程中的突出矛盾，促进我市房地产市场稳定健康发展。
二、适用范围
本计划适用于常州市区（天宁区、钟楼区、戚墅堰区、武进区、新北区）的商业、办公、金融、旅游、娱乐和商品住宅开发（不含以划拨方式供地的经济适用住房项目）等经营性用地使用权的出让。
三、编制依据
1. 依据我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、城市总体规划和城市建设三年纲要。
2. 市委、市政府《关于促进房地产市场稳定健康发展的若干意见》。
3. 依据近几年我市经营性用地供应、建设、存量商品房情况及对今后几年房地产市场需求的基本判断。
四、编制原则
1. 积极落实国家调控政策。在供地结构上，向中低价位、中小套型普通商品住房用地倾斜；在供地项目上，向城市基础设施建设、重点项目建设配套用地倾斜，向污染企业搬迁、旧城改造用地倾斜；在供地时序上，向已经完成土地收储和前期开发工作的地块倾斜。
2. 总量适度、从严控制。充分发挥土地出让计划的引导和调控作用，根据我市房地产市场供需实际和存量土地情况，结合城市基础设施建设和拆迁规模情况，合理确定供应总量。严格控制各区域土地供应总量，超计划供地必须报市政府研究批准。
3. 统筹兼顾、区域平衡。统筹考虑城建资金需求与土地经营的实际，兼顾各投融资主体承担项目的情况和运作需要；统筹考虑城建刚性需求和“控制总量、消化存量”原则的落实；统筹考虑各区域经营性用地供需实际情况，兼顾各区域用地供需平衡。
五、经营性用地出让总量
根据各区域前三年商品房实际销售量和平均容积率情况，综合考虑各因素，确定2009年度常州市区经营性用地出让总量不超过185公顷（独立招商的大型市场物流用地及城市重要功能区域发展建设用地除外）。其中：中心城区80公顷，武进区65公顷，新北区40公顷。具体备选地块见附表。
六、计划的执行和落实
1. 加强计划的刚性管理。土地出让年度计划要体现严肃性，增强透明度和公信力，各区域应按照出让总量控制要求和备选地块范围开展工作。对确有必要计划外供地的特殊情况，须报市政府批准后执行，但调整总量原则上不得超过计划的20%。
2. 加强地块前期开发工作力度。各土地收储中心和各前期开发单位应切实发挥土地运作中的主体作用，充分调动各方面的积极性，创新机制，充实力量，加强土地的整理，力争实现全净地供应。进一步科学编制地块规划，确定土地出让要求，落实各项配套条件，并做好地块出让的各项前期准备工作，提高土地的开发价值。
3. 加强地块出让的招商工作。加强对拟出让地块出让前的招商工作，是提高土地出让成功率、实现土地价值的重要手段。各级政府、国土部门和各投融资主体须加强土地招商工作，力争完成全年土地出让计划。
4. 加强地块出让后的管理和服务工作。已出让地块必须严格按照土地出让条件和开发时间要求进行开发建设，确保城市建设按期按规划推进。相关部门也须积极协调地块开发过程中的矛盾，落实好配套条件，做好服务工作。要加强出让金的收缴，做好到期预告和书面催缴工作，减少出让金的拖欠。
附件：常州市2009年度经营性用地出让计划备选地块表。
附件：
常州市2009年度经营性用地出让计划备选地块表
单位：公顷
序号
地块名称
区位
规划用途
面积
前期工作单位
1
普济街地块
城区
商办
1.0
收储中心
2
飞机制造厂及周边地块
城区
商住
20.0
收储中心
3
凯旋城南侧地块
城区
住宅
3.8
收储中心
4
竹林北路南侧地块
城区
商办住
1.0
收储中心
5
常澄路N16号地块
城区
住宅
3.4
两路指挥部
6
日升公司及周边地块
城区
商办
1.3
两路指挥部
7
大湾浜东侧地块
城区
住宅
1.2
两路指挥部
8
大观楼片区改造地块
城区
商住
19.3
城投
9
常化厂
城区
商办住
56.3
城投
10
元件二厂及周边地块
城区
医疗
0.7
城投
城区
住宅
1.8
城投
11
南汽随车厂及周边地块
城区
商住
4.0
城投
12
世纪园城南侧地块
城区
住宅
6.8
城投
13
兰和化工厂地块
城区
住宅
2.0
城投
14
无线电厂南侧地块
城区
加油站商办
0.5
城投
15
开关厂及周边地块
城区
住宅
2.6
城投
16
湾城路西北侧、龙城大道南侧地块
城区
住宅
16.3
城投
17
金狮集团A地块
城区
住宅
3.9
城西公司
18
西林职高及周边地块
城区
住宅
9.3
城西公司
19
印科所及周边地块
城区
商住
2.5
交投
20
丽华机械厂地块
城区
商住
1.2
交投
21
茶山齿轮厂地块
城区
商住
2.0
交投
22
纺站仓库及周边地块
城区
商住
3.3
民投
23
大成纺织厂及周边地块
城区
商住
8.2
三大项目指挥部
24
菜市场改造及配套地块
城区
商住
5.0
25
武进电大地块
武进区
商住
17.4
26
武进红旗布厂地块
武进区
商住
15.4
27
武进湖塘实验小学地块
武进区
商住
12.0
28
武进何留地块
武进区
商住
16.7
29
武进高新区前黄高级中学东侧地块
武进区
商住
22.0
30
武进高新区中天名苑北侧地块
武进区
商住
10.0
31
西太湖中钢宾馆地块
武进区
商住
13.4
32
西太湖西北临湖地块
武进区
商住
6.7
33
西太湖环湖北路中段北侧地块
武进区
商住
3.4
34
太湖湾老鸦山东南部地块
武进区
商住
8.0
35
太湖湾城湾西湾里东北侧地块
武进区
商住
2.7
36
太湖湾与宜兴交界处东侧地块
武进区
商住
2.7
37
武进14个乡镇零星地块
武进区
商住
46.7
38
飞龙居住区地块
新北区
住宅
20.0
39
东经120路东侧地块
新北区
住宅
20.0
40
国际学校地块
新北区
住宅
6.0
41
龙江路西侧地块
新北区
住宅
6.0
42
新北区乡镇零星地块
新北区
住宅
8.0
注：1. 本计划中规划住宅用地地块均为普通住宅用地，禁止建设别墅类等高档住宅。
2. 本计划住宅用地地块的套型面积90平方米以下户型比例要求，由规划部门在地块控规编制阶段总体平衡确定。
3. 本计划住宅用地地块的廉租住房和公共租屋配建指标按照《常州市市区廉租住房公共租屋配建办法》执行。
4. 本计划表中地块规划用途最终以经法定程序批准的规划为准，地块面积以国土部门最终核定的出让用地范围为准。
