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市场经济视野下的“赔钱减刑”透视/李新福

作者:法律资料网 时间:2024-05-21 06:07:51  浏览:8128   来源:法律资料网
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市场经济视野下的“赔钱减刑”透视

李新福
(莆田市委党校 理论研究室,福建 莆田 351100)

摘 要:广东东莞市的两级法院“赔钱减刑”判例引起社会长期的激烈争论。此判例的是非关系我国司法改革发展的大方向。当前我国进入市场经济社会,司法改革也必须用市场经济的视野来分辨是非。从市场经济的角度看,“赔钱减刑”符合市场经济社会性质,是一种与时俱进的、务实的司法行为,对社会利大于弊。
关键词:市场经济 司法 赔钱减刑 透视

广东东莞市的两级法院在多宗刑事附带民事赔偿的案件中,提倡对民事部分进行调解,并对作出经济赔偿的被告人给予从轻处罚。在蔡×生死亡刑事附带民事赔偿诉讼前(1),因原告一家的生活已陷入了极端困顿的境地,经原告同意,由法院调解,被告王×的家属同意先行赔偿原告5万元人民币。后法院以经济赔偿作为减刑的参考因素,对被告人王×作出一定程度的从轻处罚,一审判处死缓。
此案例引起社会长期的激烈争论。一种意见认为此案例符合我国建设和谐社会的原则,也符合最高法院的有关司法解释,并与外国“诉辩交易”(2)司法实践接轨,是我国司法进步。但是,另一种意见认为此案例动摇了法律的原则性和严肃性,法律开了“富人”特权的口,法律失去公平,将助长犯罪,是司法倒退。两种意见都有一定的理由。此争论涉及我国今后立法司法的大方向,应当明辨是非。笔者认为当前我国进入市场经济社会,司法改革也必须用市场经济的视野来分辨是非。从市场经济的角度看,“赔钱减刑”符合市场经济社会性质,是一种与时俱进的、务实的司法行为,对社会利大于弊。
一、“赔钱减刑”体现市场经济中金钱的物质基础地位和万能媒介作用
1、“金钱万能”凸现的是物质基础地位
我党在历史上很长时间反对“金钱万能”观点,其实,金钱是一种符号,它代表的是物质或劳动价值。人的生存离不开物质,否定金钱的作用,实际上就是否定物质对人生存的基础作用。在我党领导新民主主义革命时期和我国计划经济年代,因为物质的匮乏,长期以来领导层较多重视精神的作用,强调政治思想工作,强调精神的作用,反对资本主义金钱万能思想。这种宣传教育弱化了物质的作用,实际形成潜在的精神第一,物质第二的政治思想观点。进入市场经济后,许多人因为思维惯性,对用金钱衡量人的价值,个人的能力,工作的成绩,尤其是用金钱作为法律、法规惩罚的方式,不能理解认同。这是有的人对金钱的基本属性和市场经济的基本特点缺乏认识的结果。
一切问题都可以用金钱的方式解决,这是市场经济运行的基本思想。在市场经济的运行中,需要一种媒介来作为衡量价值标准,这就是金钱。人们通过以金钱为媒介的市场交易获取劳动价值是最终目的(3),这种劳动价值是以金钱来具体体现,因此,市场经济中金钱充当万能媒介,保证市场经济的正常运行。
2、市场经济立法司法中金钱的适用性
法律后果是让一些违反社会准则行为模式的人付出代价,代价有生命、人身自由、社会权利以及物质损失,罚款、赔偿、没收财产都是法律的物质损失方面的经济惩罚方式。我国在计划经济年代,法律运用经济惩罚作为法律后果很少,实行社会主义市场经济体制后,尤其是最近几年出台的许多基本法、普通法中,经济惩罚的法律后果得到较多的应用。特别是行政法规、地方法规和地方政府、部门规章,经济惩罚被广泛应用。在基本法、普通法中,经济惩罚作为法律后果得到较多的应用,说明市场经济体制下经济惩罚方式具有较好的适用性和效用性,再加上随着我国立法工作的加强,法律的增多、细化,象《行政处罚法》、《治安管理处罚法》等一些以经济惩罚为主的法律增多。经济惩罚能作为法律后果之一,是因为钱的属性决定的。在商品社会中,钱代表的是物质。人的生存离不开物质,获得物质一般要付出劳动,劳动是有代价的,因此经济惩罚和剥夺生命、剥夺人身自由一样,是让一定行为模式的人付出代价,符合法律后果的基本要求。
人的生命在其存在时是无价的,但在社会生活中往往因为一定金钱失去生命,或者因为一定金钱挽救或维持了生命,从这个意义看,金钱可以等同生命。死亡案件既已成事实,作为已失去的生命的诉讼,金钱赔偿相对剥夺生命、剥夺人身自由、剥夺社会权利等惩罚方式更具实用意义。在司法中,金钱同样显现其万能媒介作用。罪犯犯罪绝大多数归根结底是为了非法获取经济利益??金钱,同样,法律对他们的惩罚方式也可以是金钱损失的方式。
那么,“富人”是否因此大胆犯罪?答案是否定的,因为他们往往难于控制犯罪的程度,一般也无法预见此次犯罪的后果是丧失生命、丧失自由还是金钱损失,另外即使只是金钱损失,也无法预见损失的程度,一定量的金钱损失对一些人也可能是致命的损失。大多数罪犯犯罪时并没有设想因此次犯罪行为要付出生命、人身自由或金钱损失的代价,如果设想他们将得不偿失,就不会去实施犯罪。
二、“赔钱减刑”体现市场经济注重效益效率的特点
1、市场经济注重劳动的效率效益
追求物质,追求劳动价值最大化是人的本质特点,市场经济的设想就是利用人们这种劳动原动力,通过自由竞争,达到促进提高劳动的社会效益与效率的目的,推动社会经济发展和进步。因此,效率效益是市场经济的生命线。
市场经济下的司法工作同样应当注重效率和效益。司法活动提高效率可以有效利用司法资源,降低司法成本,充分发挥司法活动对社会的规范和公民行为导向作用。提高司法的效率效益是市场经济下司法活动改革的方向。
2、“赔钱减刑”提高了司法的效率效益
当前我国司法最突出的问题是经济惩罚执行难。经济执行耗费了大量司法资源,影响了法律的威信和社会效果。执行难的原因有被执行人的逃避、刁难、被动性,标的物的流动、属性复杂、可灭失性,被执行人基本生活的合法对抗性。执行难在当前社会环境条件下,还会存在相当一段时期。
经济惩罚执行难的根本原因是被执行人的被动性,破解执行难的关键是使被执行人变被动为主动。这个转变是有条件的,那就是许多外国司法中的“诉辩交易”,通过惩罚方式互补的方法,减轻其他惩罚方式来达到实现经济惩罚的目的。
我国在当前的社会环境条件下,在刑事附带民事赔偿的案件中,不通过刑事减刑,要达到取得民事经济赔偿目的是很困难的,大多数被告没有自有财产或财产属性复杂难于分析,再加上他们的抵触活动,经济赔偿常常是一个不能兑现的空头判决。而“赔钱减刑”调动了被告的主动性,被告亲友往往为了挽救被告,承担超过被告个人财产数额的经济赔偿,使刑事附带民事赔偿案件的民事赔偿能够真正兑现。
三、“赔钱减刑”体现市场经济“两相情愿”的公平准则
1市场经济的公平准则
市场经济机制运行基本原则是自律,特点是以自由竞争体现公平。市场经济活动公平的衡量,因为情况千差万别,没有参照标准也无法量化,即使能量化,经营利润多少才为公平合理也难有合理的标准,最简单而有效的衡量方法是两厢情愿。当事人双方主观一致的认同,是解决争端最简单、最有效的方法,
因此,“两厢情愿”是市场经济的公平准则,也是社会进步的成果,只要不损害第三方利益或国家利益,即为公平合理,第三方不得“横刀夺爱”、强行干涉。
2、“两相情愿”在司法中的适用性
“两相情愿” 市场经济的公平准则同样可以在司法中运用。“两相情愿”在司法中的民事部分也有很好的适用性,经过“两相情愿”调解成功的民事案件,当事人满意度高,结案率高,预后良好。这是因为案件司法结果是多方当事人的主观愿望的交叉点,是一种合意。因此,“赔钱减刑”既然是双方当事人的“两相情愿”行为,就可以认为是公平合理。
那么,“赔钱减刑”是否形式上也公平?答案是肯定的,因为金钱代表劳动价值,取得金钱是有代价的,赔钱就是付出代价,也是惩罚的一种方式。惩罚方式在刑事、民事诉讼中,在一定的条件下(比如原、被告都同意)是可以互补或选择的。如果被害人或被告有一方不认同,法院并不强制,“赔钱减刑”也不能实现。
四、“赔钱减刑”体现市场经济务实的运行风格
1、“赔钱减刑”是市场经济下司法务实的表现
市场经济运行的风格是一切从实际出发,及时解决运行中出现的矛盾,推进经济和社会的发展。市场经济运行中发生的各种各样的矛盾,可能阻滞市场经济的发展,应当及时解决,解决的原则是实事求是,有益市场经济发展。经济惩罚执行难是长期困扰司法活动的难题,严重影响法律的社会效果,“赔钱减刑”不失为一种与时俱进的解决经济惩罚执行难的有效办法,体现市场经济下司法活动更加务实的倾向。
长期以来,“一命抵一命”、“杀人偿命”的朴素的法律理解深入人心,但这只是法律的一般原则。随着社会的发展,人们更加珍重生命,法律在剥夺生命时也更加慎重。因此,法律在剥夺生命时同样关注不剥夺生命的理由和可能,关注补救生命的可能,“赔钱减刑”正是珍重生命的一种实践。
2、“赔钱减刑”前瞻市场经济司法方向
在西方一些发达的市场经济国家,废除死刑已经几十年,体现了市场经济条件下法律的发展方向。当然,废除死刑与市场经济的发达程度成正相关,我国刚刚进入市场经济,社会经济基础相对落后,根本废除死刑可能不能有效维护社会秩序,但在目前社会条件下,逐渐有条件减少死刑的使用,有一定的历史意义。
因此,并不是所有的刑事附带民事赔偿案件都可以采取“赔钱减刑”这种做法。对于社会影响恶劣的案件,即使被告人赔钱,也不能减刑。能够适用“赔钱减刑”的,大多是非蓄意的犯罪案件,并以被害人的具体情况和意愿为主、照顾被害人的原则来实现。
2000年12月4日最高人民法院颁布了《关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》司法解释第四条中明文规定:“被告人已经赔偿被害人物质损失的,人民法院可以作为量刑情节予以考虑。”2006年,最高人民法院出台了《最高人民法院关于构建社会主义和谐社会提供司法保障的若干意见》,其中强调要坚持宽严相济、确保社会稳定。东莞市两级法院对于积极赔偿被害人物质损失的被告人酌情从轻处罚,正是为了贯彻宽严相济的方针,促进和谐社会建设,同时,也体现了我国在市场经济社会环境下,立法司法改革发展的方向。


注释:
(1)2005年11月1日晚9时左右,广东东莞市被告人王×、赖×军、周×强抢劫并致被害人蔡×生死亡。在公诉机关提起刑事诉讼的同时,被害人的家属也依法提起了附带民事诉讼。因为该案的发生,被害人一家的生活已陷入了极端困顿的境地,蔡的女儿也因此面临失学。得悉此情况后,法官多次组织案件的双方当事人进行细致的调解。被告人王×的家属同意先行赔偿原告5万元人民币,原告对此结果表示满意。被告人也表示要痛改前非。最后,法官根据双方真实意思表达,并依照法律,对被告人王×作出一定程度的从轻处罚,一审判处死缓。
(2)“诉辩交易”是西方国家经常采用的一种节约司法资源和司法成本的简易案件审理程序。主要是指在刑事案件(也包括其他案件)的审理程序中,控方与辩方(被告方)为了达到尽快了结案件审理程序、减少被告痛苦(或者被告认罪可以得到某种好处)而达到双方都能接受的一种交易方式。“诉辩交易”通常是在控辩双方之间进行,法院不会干涉,不过,有时法院也会主动向控辩双方提出“诉辩交易”方式,但不会强迫控辩双方接受。
(3)马克思,《资本论》。


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交通部关于印发《交通行业国家级节约能源管理升级(定级)审定办法》的通知

交通部


交通部关于印发《交通行业国家级节约能源管理升级(定级)审定办法》的通知

1988年12月27日,交通部

各省、自治区、直辖市、计划单列市交通厅(局),部属有关单位,双重领导港务局:
加强节能管理,实行节能升级,是企业升级的重要组成部分。为了搞好这项工作,特制定《交通行业国家级节约能源管理升级(定级)审定办法》(以下简称《审定办法》),现印发给你们,请认真按此执行。

交通行业国家级节约能源管理升级(定级)审定办法
为贯彻落实原国家经委关于《企业节约能源管理升级(定级)暂行规定》,切实做好国家级节能企业的审定工作,统一评审程序和要求,特制定本办法。

一、总 则
(一)国务院《节约能源管理暂行条例》和交通部《交通行业节能管理实施条例》是搞好企业节能升级的基本法规。各单位要结合节能管理升级(定级)活动进一步贯彻落实,不断推动交通行业节能工作的深入开展。
(二)交通行业晋升国家级节能企业分为特级企业、一级企业和二级企业。
(三)在企业考核年度内已取得相应等级的国家级节能企业称号者,在参加企业升级(定级)时,能源消耗指标免于考核。
(四)年耗能在二千吨标准煤以下的企业,不参加国家级节能升级(定级)。

二、升级(定级)条件
(五)申请晋升国家级节能企业的交通企业,必须完成上级主管部门下达的年度节能计划和主要经济技术指标;取得三级以上计量合格证书;节能基础工作检查评分须在八十五分以上者(评分标准附后),方取得参加评选资格。
(六)根据交通行业特点,凡主要耗能设备的能耗量占总能耗的70%以上的企业,以本企业的主要耗能设备作为考核对象。其考核标准:公路运输企业、内河运输企业、海洋运输企业、远洋运输企业分别按公布的国家级能耗等级标准执行。其他企业标准,待公布后实行。
(七)对主要耗能设备所消耗的能源不足本企业总能耗的70%时,除主要耗能设备外,允许以其它耗能设备作补充(使其能耗之和达到总能耗的70%)作为考核对象,其中主要耗能设备的能源等级,按相应附件的规定进行考核。补充考核部分的耗能设备,其80%应达到行业制定的相应等级标准。
(八)企业因违反《节能管理条例》发生浪费能源重大事故,受部或省、自治区、直辖市等主管部门处罚者,不得参加当年的节能管理升级(定级)。

三、审批程序
(九)企业节能管理升级(定级)工作原则上每年进行一次,凡申请国家级节能企业的必须严格按照评比条件检查本单位的节能工作,提出初审意见,填写《交通行业国家级节能企业升级(定级)报批表》,并附有“主要事迹”书面材料,报主管部门。
地方交通企业由各省、自治区、直辖市交通厅(局)组织审查,提出推荐意见,经省、自治区、直辖市经委审核同意后,于每年三月底报部(一式二份)。
直属交通企业于三月底报部(一式二份)。
(十)每年四至五月公布上年度已审批定级的交通企业名单和能耗指标。国家节约能源特级企业由交通部报国家计委审批;国家节约能源一、二级企业由交通部审批。
(十一)地方交通企业节能管理升级(定级)一般应从“省、市级节约能源企业”开始,少数节能管理水平高于省级水平的企业,可以直接申报国家节约能源二级以上等级(申请程序同上)。
(十二)对申报企业在考核年度实际达到的水平,由企业上级主管部门组织审定,考查本办法规定的节能基础工作评分标准,并由部组织有关单位对各项数据、资料的可靠性、准确性进行抽查、复审。

四、奖 励
(十三)获国家节约能源一级、二级企业的交通企业,由交通部颁发证书,并给予通报表扬和一次性奖金。获国家节约能源特级企业的交通企业,由国家计委颁发证书和表彰。
(十四)晋升为国家级能耗等级的交通企业,可对节能有贡献的人员发给一次性奖金。节能奖金的发放可根据财政部、国家经委(86)财工字第433号文件规定,进行考核和提取。
(十五)各省(市)、自治区对获节能国家级交通企业应实行能源优先供应,优先安排所需节能技术改造贷款。

五、其它事项
(十六)交通部将定期公布上年度国家级节能企业的企业名单和能耗指标。定级企业每年一月末向各省交通厅和交通部报送能源消耗指标,达不到等级指标时,由交通部办理降级手续。
(十七)对在节能升级(定级)工作中弄虚作假、骗取荣誉的企业,在申报过程中发现的,取消申报资格;已审定批准的,取消已定节能等级称号,追回全部奖金,取消下一年度的申报资格。
(十八)交通企业省级节能企业的升级(定级)办法,由省、市、自治区交通厅、(局)组织制定,省经委批准后实施报交通部备案。
本“办法”的解释权归交通部,某些地区由于特殊情况不宜实施个别条款,申报后由交通部核定。
节能基础工作检查评分标准
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序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
总 分 | | 100 | |
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1 | 节能管理体系 | 20 | (1)有主要负责人主管节能工 |
| | | 作,定期召开节能办公会议 |
| | | 或节能分析会。(5) |
| | | (2)有节能管理机构。(5) |
| | | (3)有企业、车(船)队、班组(单 |
| | | 船)等节能网。(5) |
| | | (4)有专(兼)职节能统计人员, |
| | | 按期完成节能统计工作。(5) |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
2 | 健全能源 | 10 | (1)车(船)队或单船要有月、年 |
| 消耗原始记 | | 能源消耗记录。(5) |
| 录和统计台 | | (2)要有能耗统计台帐。(5) |
| 帐 | | |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
3 | 完善能耗 | 15 | (1)有经上级主管部门批准的能 |
| 定额管理制 | | 源消耗定额,并严格执行, |
| 度 | | 按时上报统计报表。(10) |
| | | (2)能源消耗定额要分解落实到 |
| | | 车(船)队。单车(船)。(5)|
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检查方法 | 检查情况 | 实 得
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| |
--------------------------------|------------|------------
查阅会议、活动的文件记录资 | |
料,企业以及文件形式明确有专 | |
职人员查阅活动记录和现场考 | |
查。看节能统计统计报表、台 | |
帐。 | |
| |
| |
| |
--------------------------------|------------|------------
查原始记录。 | |
| |
查统计台帐。 | |
| |
--------------------------------|------------|------------
查阅定额文件和考核资料。 | |
| |
| |
查阅落实文件、考核资料。 | |
| |
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续上表
----------------------------------------------------------------------------------
序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
4 | 奖惩情况 | 10 | (1)按有关规定制定了节能奖惩 |
| | | 制度。(5) |
| | | (2)节能奖按贡献大小发给有关 |
| | | 人员。(5) |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
5 | 节能技术进步 | 30 | (1)节能技术改造投资要占企业 |
| | | 折旧基金的6%以上。(5) |
| | | (2)有节能技术改造,长期规划 |
| | | 和年度计划,并组织实施。 |
| | | (5) |
| | | (3)按交通节能技术示范项目, |
| | | 积极推广应用。(5) |
| | | (4)企业分管节能领导要参加上 |
| | | 级组织节能培训,有考核成 |
| | | 绩。 (5) |
| | | (5)有计划地分期轮训驾驶员和 |
| | | 主要船员,推行节油驾驶操 |
| | | 作法。 (5) |
| | | (6)企业分管节能领导要积极推 |
| | | 广节能新技术、新设备、新 |
| | | 工艺。(5) |
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检查方法 | 检查情况 | 实 得
--------------------------------|------------|------------
查阅制定的制度条文 | |
| |
查阅财务和现场了解 | |
| |
--------------------------------|------------|------------
查阅投资计划,看财务帐。 | |
| |
查阅有关计划、计划文件资料。| |
| |
| |
查阅有关文件,财务帐和现场 | |
了解。 | |
| |
| |
| |
查阅轮训的有关文件和资料现 | |
场了解。 | |
| |
| |
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| |
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续上表
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序 号 | 检查项目 | 应得分 | 检查内容和定分标准 |
----------|----------------|----------|--------------------------------------|
6 | 实行运输 | 15 | (1)制定了生产全过程节能管理 |
| 生产全过程 | | 的制度。(5) |
| 节能管理 | | (2)对企业的机务、生产调度等 |
| | | 有关部门提出了保持车(船) |
| | | 及装卸设备良好技术状况, |
| | | 提高实载率和相关的运输、 |
| | | 装卸效率的具体要求,列入 |
| | | 岗位责任制,奖罚分明。 |
| | | (10) |
| | | |
| | | |
----------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------
检查方法 | 检查情况 | 实 得
--------------------------------|------------|------------
查阅有关文件资料。 | |
| |
查阅岗位责任制内容和现场了 | |
解。 | |
| |
| |
| |
| |
| |
| |
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交通部运输企业国家级节能企业升级(定级)报批表
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企业名称: | 企业所在地:
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年耗能量(标煤): 计量等级: |申报等级:
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| | 考核设备的 | | |
| 耗能设备名称 | | 考 核 指 标 | 实 际 单 耗 | 等 级 标 准
| | 数量和单位 | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
主 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
要 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
耗 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
能 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
设 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
备 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
产 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
品 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
单 | | | | |
|--------------------|------------------|----------------------|----------------------|--------------------
耗 | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
企业综合能源消耗比 R1= R2=
续上表
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | |
| | 单 位 | 年 度 计 划 | 实 际 完 成 | 生产计划和主要技术
| | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------| 经济指标完成情况
节 完 | 节能量 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|
能 成 | 其中:煤 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|
任 情 | 电 | | | |
|------------|----------------|----------------------|----------------------|--------------------------
务 况 | 油 | | | |
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综合能耗节能量(标煤)吨:
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|
|
企 基 |
业 础 |
加 工 |
强 作 |
节 状 |
能 况 |
|
|
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续上表
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企业所在市(地)交通部门推荐意见 | 企业所在市(地)经委推荐意见
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|
年 月 日 | 年 月 日
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省、自治区、直辖市交通部门推荐意见 | 省、自治区、直辖市经委推荐意见
|
|
年 月 日 | 年 月 日
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交通部评审意见 | 国家计委对国家节能特级企业评审意见
|
|
年 月 日 | 年 月 日
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注:1.“耗能设备”栏,填写被考核的主要耗能设备类别名称(车种、船种)及附加考核的耗能设备名称。
2.“考核设备的数量和单位”栏,对车、船以辆、艘为单位,其它设备按台为单位。
3.“考核指标”栏,对车为升/百吨公里、内河船舶用公斤/千吨公里,海洋船舶用公斤/千吨海里其它设备按相应的标准。
4.“等级标准”栏,根据附件一、二、三、四规定的方法和标准,计算确定。
5.“生产计划和主要技术经济指标完成”栏,由企业主管部门填写并盖章。
6.“企业加强节能基础工作状况”栏,由本企业节能主管部门填写意见和检查分数。
7.企业综合能源消耗比的定义和计算方法见附件1—4的规定。



哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法(试行)的通知

黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈尔滨市人民政府办公厅关于转发哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法(试行)的通知



哈政办综〔2006〕31号



各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、 局:

  经市政府同意,现将哈尔滨市金融工作领导小组办公室制定的《哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法(试行)》予以转发,请认真组织实施。

                           哈尔滨市人民政府办公厅
                            二○○六年四月二十日



哈尔滨市中小企业及农户小额信贷管理办法(试行)


(哈尔滨市金融工作领导小组办公室 二○○六年三月二十日)


  第一章 总  则

  第一条 为切实解决中小企业和农户融资难题,加快社会主义新农村建设,促进区、县(市)经济持续、快速、健康发展,特制定本办法。

  第二条 小额信贷是整合各区、县(市)政府组织优势、商业银行的资金优势和担保中心的风险分担优势,向各区、县(市)农户和中小企业提供小额有偿有息的信贷资金,以帮助中小企业和农户实现可持续发展的一种全新的信贷方式。

  第三条 小额信贷以区、县(市)域经济为重点,以中小企业和农户为对象,金融系统及财政、发展改革、农业等部门应密切合作,各司其职,推动小额信贷健康、有序发展。

  第二章 组织推进机构与职责

  第四条 市政府金融工作领导小组办公室(以下简称“市金融办”)负责协调推进全市小额信贷工作, 各区、县(市)政府、市商业银行和市民营企业担保中心要成立相应的推进小额信贷业务的机构,配备人员,确保业务上的协调与配合。

  第五条 市金融办的主7要职责:

  (一)制订全市小额信贷总体实施方案,拟订小额信贷有关规定及管理办法等;

  (二)组织对小额信贷进行政策调研,总结交流经验;

  (三)宏观指导和监督检查各区、县(市)政府和有关部门贯彻执行有关小额信贷的方针、政策,小额信贷业务工作和各项规章制度的执行情况。

  第六条 各区、县(市)政府的主要职责:

  (一)将一定数量的财政资金存入市民营企业担保中心,作为开展小额信贷业务的担保基金来源之一。各区、县(市)的担保金统一“打捆”使用,共同承担小额信贷担保净损失额的50%。不受担保金出资额度限制,综合使用扩大倍数后的担保金,不单独核算各区、县(市)的担保金额度;

  (二)负责组建小额信贷融资服务中心,作为区、县(市)政府小额信贷的融资平台,依法提供中小企业及小额农户贷款的资源、信息及资金需求,建立企业、乡(镇)、村与哈尔滨市商业银行及市民营企业担保中心的联系;

  (三)负责中小企业贷款项目的组织、推荐及贷款全过程的跟踪监督;

  (四)负责组建中小企业信用协会和农户联保小组,负责区域内中小企业信用评定,组织区域内有资金需求的中小企业进行联保;

  (五)利用各种媒介对小额信贷进行宣传,使中小企业及农户了解小额信贷的相关政策和规定;

  第七条 市商业银行的主要职责:

  (一)根据全市担保能力和信用情况授予一定期限的小额信贷综合授信额度;

  (二)按担保基金放大倍数提供小额信贷融资服务,其中,对中小企业贷款按照担保基金的5倍发放贷款,对小额农贷按照担保基金的6倍发放贷款;

  (三)为中小企业及农户提供项目融资、财务咨询和市场营销策划增值服务。

  第八条 市民营企业担保中心的主要职责:

  (一)建立覆盖各区、县(市)的担保网络体系,为区、县(市)推荐的中小企业贷款和市商业银行发放的农户小额贷款提供担保。

  (二)提高担保基金的放大倍数,其中,对中小企业的担保按担保金的5倍予以担保;对农户小额贷款的担保按担保金的6倍予以担保。

  (三)承担小额信贷担保净损失额的50%。

  第三章 小额农户贷款

  第九条 小额农户贷款是指以农户为借款对象,针对农户在生产和经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款可用于满足农户从事种植业、养殖业、农产品加工服务业、农机具租赁等与农业相关的生产经营所产生的资金需求。

  第十条 借款人的基本条件

  (一)有固定住所、有当地常住户口或有效居住证明,具有完全民事行为能力,身体健康的自然人;

  (二)年龄在18周岁以上,借款人年龄加借款期限不超过65年;

  (三)无赌博、酗酒等不良嗜好,遵纪守法,没有违法、违纪行为;

  (四)个人负债较少;

  (五)收入稳定,具有归还贷款本息的能力;

  (六)家庭和睦、劳动能力较强。

  第十一条 贷款的金额、期限、利率

  (一)小额农户贷款额度起点为1000元,最高不超过5万元(含5万元);

  (二)贷款最长期限为3年(含3年)。其中,种植业贷款最长期限为1年(含1年),养殖业贷款期限最长不超过3年(含3年);

  (三)实行优惠的利率政策,贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。

  第十二条 贷款的担保方式小额农户贷款由市民营企业担保中心提供担保,农户采取5户联保的方式作为反担保,担保费率为0.8%/年。

  第十三条 贷款的还款方式利随本清或分期还款等方式。

  第十四条 贷款的流程

  (一)指定专业支行,派驻工作人员市商业银行下设2个农贷中心,其中设在利民开发区支行的农贷中心负责呼兰、松北2个区以及巴彦、木兰、通河3个县(市)农贷业务;设在阿城支行的农贷中心负责其他区、县(市)农贷业务。2个农贷中心分别向所负责的区、县(市)派驻工作人员。

  (二)确定发放贷款的乡(镇)、村由各区、县(市)政府确定发放贷款的乡(镇)、村,并明确各乡(镇)、村发放农贷的负责人,配合市商业银行工作人员开展工作。

  (三)开展贷前调查工作由各乡(镇)、村指定的负责人协助市商业银行工作人员开展对小额农贷业务贷前调查工作,了解借款人基本情况、担保情况、还款能力等方面的信息,确定贷款的发放额度。

  (四)发放贷款贷款审批后,市商业银行与乡(镇)、村指定的负责人确定贷款的发放时间和地点,集中发放贷款。

  (五)贷款的归还贷款到期前,各乡(镇)、村指定的负责人按市商业银行的通知,将归还贷款的时间和地点通知农户并协助市商业银行的工作人员回收贷款。

  第十五条 小额农户贷款实行“即贷即保”和“备案制”市商业银行按约定发放小额农户贷款后,市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次,同时实行贷款、担保资料“一表制”。小额农户贷款不需要各区、县(市)政府推荐。市商业银行按约定发放小额贷款后,市民营企业担保中心予以担保并每季度确认一次,同时实行贷款、担保资料“一表制”。市民营企业担保中心以书面形式通知各区、县(市)政府,予以备案。

  第四章 中小企业贷款

  第十六条 中小企业贷款是指以各区、县(市)的中小企业为借款对象,针对企业生产经营过程中的资金需求而提供的贷款。贷款包括流动资金贷款和临时性周转资金贷款。

  第十七条 借款人的条件借款人为具有独立法人资格的中小企业,应同时具备以下条件:

  (一)有经工商部门年检的营业执照(特殊行业应提供特殊行业经营许可证),总资产在5000万元以下,独立核算、自负盈亏、具有持续正常经营能力;

  (二)有组织机构代码证和中国人民银行核发的《贷款卡》;

  (三)资产负债率原则上不超过60%,经营活动现金流量大于零;

  (四)经营活动合法、合规,符合国家产业政策和市商业银行信贷支持原则,最近2年没有违法违约经营记录及重大民事、经济纠纷;

  (五)主营产品有市场、有效益、有信誉;

  (六)具有还款能力和还款意愿。

  第十八条 贷款金额、期限及利率

  (一)贷款金额:中小企业贷款额度起点为50万元,上限为500万元(含500万元);

  (二)贷款期限:流动资金贷款期限为1年(含1 年)以内,临时周转贷款最长期限不超过6个月(含6个月);

  (三)贷款利率:贷款利率上浮幅度不超过基准利率的40%。

  第十九条 借款申请人须提供的书面文件

  (一)借款申请书和借款担保申请书(包括借款用途、金额、期限、还款来源、还款方式、反担保措施、借款人声明等);

  (二)经年检的营业执照(特殊行业需提供特殊许可证);

  (三)组织机构代码证、税务登记证、开户许可证、贷款卡;

  (四)法人代表身份证及户口复印件和个人简历;

  (五)借款企业章程或股东出资协议、联营协议;

  (六)财务报表、验资报告;

  (七)反担保有关证件;

  (八)市商业银行和市民营企业担保中心需要的其他资料。

  第二十条 贷款的担保市民营企业担保中心为借款人提供担保,借款人向市民营企业担保中心提供反担保,担保费率为1%-1.5%/年之间。

  第二十一条 反担保种类包括房产抵押、土地使用权抵押、通用设备抵押、企业(第三者)信用保证、股权质押、股权联保质押等。以股权联保质押方式提供反担保的贷款采取以下操作流程:

  (一)由各区、县(市)小额信贷融资服务中心在自愿组合的基础上,组织有融资需求的3户以上的企业(合计注册资金不低于300万元)成立中小企业信用联盟,信用联盟的成员将企业全部股权在哈尔滨股权登记托管中心集中登记托管;

  (二)登记托管中心接受企业委托完成股权登记托管后,为企业出具股东登记名册,并向企业股东统一出具股权证持有卡;

  (三)中小企业信用联盟与市民营企业担保中心签订协议,将联盟成员的股权质押给市民营企业担保中心作为反担保,并在股权登记托管中心办理股权质押备案,联盟成员的股权质押反担保合同自在登记托管中心质押备案之日起生效;

  (四)登记托管中心受理双方股权质押备案申请后,向股权质押双方当事人出具《股权质押备案通知单》;

  (五)企业信用联盟中一家企业发生贷款业务,其他企业均以其质押的股权承担连带责任。若贷款企业按时还款,企业的连带责任自动解除;若贷款企业不能按期还款,市民营企业担保中心有权通过股权转让、拍卖等方式处置所质押的股权。

  第二十二条 中小企业贷款操作流程

  (一)各区、县(市)组建小额信贷融资服务中心,负责中小企业贷款项目的组织和推荐;

  (二)组织成立中小企业信用协会,该协会负责对会员企业进行自律管理,提升企业信用水平,协助协会成员组建信用联盟及申请股权联保质押;

  (三)借款申请人向所在区、县(市)小额信贷融资服务中心申请担保、贷款推荐函;

  (四)借款人持小额信贷融资服务中心的担保、贷款推荐函向市民营企业担保中心和市商业银行提出担保、借款申请;

  (五)市商业银行与市民营企业担保中心的工作人员根据借款人的申请对企业进行联合贷前调查,确定贷款是否符合市商业银行和市民营企业担保中心的担保、贷款条件;

  (六)担保、贷款审批同意后,由市民营企业担保中心向市商业银行出具担保函;

  (七)市商业银行发放中小企业贷款。

  第二十三条 简化流程,提高工作效率金额在200万元以下的中小企业贷款实行“即保即贷”模式,即市民营企业担保中心与市商业银行实行“联审联办”,共同对企业进行考察、审核,凡市民营企业担保中心出具担保函的,市商业银行随即办理发放贷款手续。

  第五章 奖励与惩罚

  第二十四条 建立小额信贷目标管理责任制。目标管理与贷款发放规模、还款率、回收再贷率和贷款的效益挂钩,实行市对各区、县(市),各区、县(市)对乡(镇)、村的层层量化考核办法。

  第二十五条 对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的区、县(市),市政府将给予一定的奖励;对实施小额信贷目标管理责任制成效显著的乡(镇)、村,将由区、县(市)政府给予一定的奖励。对实施效果差的区、县(市)及乡(镇)、村,给予通报批评。

  第六章 附  则

  第二十六条 本办法试用期为一年。

  第二十七条 本办法自下发之日起执行,由市金融办负责解释。