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国家旅游局


关于同意吉林省试办延吉至稳城自费旅游的函
国家旅游局


（1988年8月8日 国家旅游局）


为增进中朝两国边境地区人民之间的友谊和相互了解，发展延边地区的旅游业，经商外交部、经贸部、公安部、海关总署，同意你省试办延吉至稳城自费旅游。具体意见如下：
一、要加强组织领导和管理。由吉林省旅游局责成延边州旅游局负责此项业务的组织领导工作，要与延边州外办、经贸委、边防、海关等有关部门紧密配合，切实做好对出国自费旅游团的组织、审查、批准和管理。具体旅游业务由中国国际旅行社延边支社承办。
出国前，要注意对出国自费旅游者进行中朝友好和外事纪律、财经纪律、安全保密的教育。
二、旅游路线。目前只试办自延吉至稳城的当天往返一日游，由图们口岸出入境，不再延伸。鉴于此项业务属试办，尚缺乏经验，暂不开展自延吉至清津二日游。
三、关于出国自费旅游的人数及对象。开展延吉至稳城自费一日游所组织的人数，开始两年要控制在每年不超过二十五批，每批三十人，全年总共为七百五十人。试办阶段人数不宜过多，视情况逐步增加。
参加自费一日游的对象，应优先照顾曾参加抗美援朝战争的老同志，离退休老干部以及先进工作者。
要把自费旅游与赴朝探亲访友严格区别开。
四、要按章收费。中国国际旅行社延边支社经营此项业务时，要进行经济核算，自负盈亏，按章收费，提供优质服务，讲究经济效益和社会效益，争取略有盈余，切不可办成变相的公费旅游。
五、关于费用结算。组织延吉至稳城一日游全年七百五十人所需的费用，原则上同意吉林省人民政府办公厅的意见，由吉林省经贸委和延边州经贸委责成延边州边境贸易公司在边贸政策许可的范围内，用你省地方自产的轻、纺工业品偿付，而不能用粮食、油料、棉花等重要物资偿付，
并同朝方事先商定。
六、关于出入境通行证件，由中朝双方边防部门商定办理，并报公安部、外交部备案。
七、要经常检查业务工作情况，发现问题及时上报有关部门。



1988年8月8日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国村民委员会组织法
（1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　中华人民共和国主席令

　　第九号

　　《中华人民共和国村民委员会组织法》已由中华人民
共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于
1998年11月4日修订通过，现将修订后的《中华人民共和国
村民委员会组织法》公布，自公布之日起施行。

　　中华人民共和国主席　江泽民

　　1998年11月4日

　　第一条　为了保障农村村民实行自治，由村民群众依
法办理自己的事情，发展农村基层民主，促进农村社会主
义物质文明和精神文明建设，根据宪法，制定本法。

　　第二条　村民委员会是村民自我管理、自我教育、自
我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策
、民主管理、民主监督。

　　村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民
间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见
、要求和提出建议。

　　第三条　中国共产党在农村的基层组织，按照中国共
产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律
，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。

　　第四条　乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的
工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民
自治范围内的事项。

　　村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作
。

　　第五条　村民委员会应当支持和组织村民依法发展各
种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协
调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展。

　　村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济
活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的
双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、
联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。

　　村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体
所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保
护和改善生态环境。

　　第六条　村民委员会应当宣传宪法、法律、法规和国
家的政策，教育和推动村民履行法律规定的义务，爱护公
共财产，维护村民的合法的权利和利益，发展文化教育，
普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种
形式的社会主义精神文明建设活动。

　　第七条　多民族村民居住的村，村民委员会应当教育
和引导村民加强民族团结、互相尊重、互相帮助。

　　第八条　村民委员会根据村民居住状况、人口多少，
按照便于群众自治的原则设立。

　　村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡
、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人
民政府批准。

　　第九条　村民委员会由主任、副主任和委员共三至七
人组成。

　　村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族
村民居住的村应当有人数较少的民族的成员。

　　村民委员会成员不脱离生产，根据情况，可以给予适
当补贴。

　　第十条　村民委员会可以按照村民居住状况分设若干
村民小组，小组长由村民小组会议推选。

　　第十一条　村民委员会主任、副主任和委员，由村民
直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤
换村民委员会成员。

　　村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选
举。村民委员会成员可以连选连任。

　　第十二条　年满十八周岁的村民，不分民族、种族、
性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况
、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被
剥夺政治权利的人除外。

　　有选举权和被选举权的村民名单，应当在选举日的二
十日以前公布。

　　第十三条　村民委员会的选举，由村民选举委员会主
持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选
产生。

　　第十四条　选举村民委员会，由本村有选举权的村民
直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额。

　　选举村民委员会，有选举权的村民的过半数投票，选
举有效；候选人获得参加投票的村民的过半数的选票，始
得当选。

　　选举实行无记名投票、公开计票的方法，选举结果应
当当场公布。选举时，设立秘密写票处。

　　具体选举办法由省、自治区、直辖市的人民代表大会
常务委员会规定。

　　第十五条　以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，
妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的
，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府
或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主
管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁
、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。

　　第十六条　本村五分之一以上有选举权的村民联名，
可以要求罢免村民委员会成员。罢免要求应当提出罢免理
由。被提出罢免的村民委员会成员有权提出申辩意见。村
民委员会应当及时召开村民会议，投票表决罢免要求。罢
免村民委员会成员须经有选举权的村民过半数通过。

　　第十七条　村民会议由本村十八周岁以上的村民组成
。

　　召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半
数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作
决定应当经到会人员的过半数通过。必要的时候，可以邀
请驻在本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席村民
会议。

　　第十八条　村民委员会向村民会议负责并报告工作。
村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委
员会成员的工作。

　　村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民
提议，应当召集村民会议。

　　第十九条　涉及村民利益的下列事项，村民委员会必
须提请村民会议讨论决定，方可办理：

　　（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；

　　（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；

　　（三）从村集体经济所得收益的使用；

　　（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集
方案；

　　（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事
业的建设承包方案；

　　（六）村民的承包经营方案；

　　（七）宅基地的使用方案；

　　（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及
村民利益的其他事项。

　　第二十条　村民会议可以制定和修改村民自治章程、
村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。

　　村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表
讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相
抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产
权利的内容。

　　第二十一条　人数较多或者居住分散的村，可以推选
产生村民代表，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决
定村民会议授权的事项。村民代表由村民按每五户至十五
户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。

　　第二十二条　村民委员会实行村务公开制度。

　　村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的
事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：

　　（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事
项及其实施情况；

　　（二）国家计划生育政策的落实方案；

　　（三）救灾救济款物的发放情况；

　　（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普
遍关心的其他事项。

　　村民委员会应当保证公布内容的真实性，并接受村民
的查询。

　　村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事
项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇人民政府或者县
级人民政府及其有关主管部门反映，有关政府机关应当负
责调查核实，责令公布；经查证确有违法行为的，有关人
员应当依法承担责任。

　　第二十三条　村民委员会及其成员应当遵守宪法、法
律、法规和国家的政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村
民服务。

　　第二十四条　村民委员会决定问题，采取少数服从多
数的原则。

　　村民委员会进行工作，应当坚持群众路线，充分发扬
民主，认真听取不同意见，坚持说服教育，不得强迫命令
，不得打击报复。

　　第二十五条　村民委员会根据需要设人民调解、治安
保卫、公共卫生等委员会。村民委员会成员可以兼任下属
委员会的成员。人口少的村的村民委员会可以不设下属委
员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、
公共卫生等工作。

　　第二十六条　村民委员会应当协助有关部门，对被依
法剥夺政治权利的村民进行教育、帮助和监督。

　　第二十七条　驻在农村的机关、团体、部队、全民所
有制企业、事业单位的人员不参加村民委员会组织，不属
于村办的集体所有制单位的人员可以不参加村民委员会组
织。但是，他们都应当遵守有关村规民约。所在地的村民
委员会、村民会议或者村民代表讨论和处理同这些单位有
关的问题，应当与他们协商解决。

　　第二十八条　地方各级人民代表大会和县级以上地方
各级人民代表大会常务委员会在本行政区域内保证本法的
实施，保障村民依法行使自治权利。

　　第二十九条　省、自治区、直辖市的人民代表大会常
务委员会可以根据本法，结合本行政区域的实际情况，制
定实施办法。

　　第三十条　本法自公布之日起施行。《中华人民共和
国村民委员会组织法（试行）》同时废止。